日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。這次國(guó)債增發(fā)以后，預(yù)計(jì)2023年的財(cái)政赤字率，也將由3%提高到3.8%左右。

對(duì)此，有關(guān)方面和相關(guān)專(zhuān)家都對(duì)提高財(cái)政“赤字率”進(jìn)行了認(rèn)真解讀、細(xì)致分析，認(rèn)為這是一次重大的思維、方法轉(zhuǎn)變，甚至是代表了某種風(fēng)向標(biāo)。因?yàn)?，年中調(diào)整赤字的做法，在以往確實(shí)很少見(jiàn)。因此，從宏觀(guān)政策的角度進(jìn)行深入分析和思考，沒(méi)有什么問(wèn)題。而且，通過(guò)分析和說(shuō)明，也能更好應(yīng)對(duì)外界對(duì)中國(guó)提高財(cái)政“赤字率”的議論，避免出現(xiàn)過(guò)度解讀、人為制造輿論錯(cuò)誤導(dǎo)向的現(xiàn)象。同時(shí)，可以通過(guò)這樣的方式，強(qiáng)化地方政府和職能部門(mén)的“赤字率”意識(shí)，讓他們更加清楚地知道，中央財(cái)政也是相當(dāng)困難的，需要通過(guò)提高“赤字率”來(lái)增發(fā)國(guó)債，從而讓地方政府在使用這些國(guó)債資金時(shí)能夠更加用心，更加注重提高資金的使用效率，更加愛(ài)惜來(lái)之不易的國(guó)債資金。

事實(shí)也是，對(duì)大多數(shù)地方、企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，能夠了解“赤字率”的，微乎其微，愿意了解“赤字率”的，更是微乎其微。在他們眼里，只要能夠爭(zhēng)取到錢(qián)，就不會(huì)管這些錢(qián)是哪里來(lái)的，因此，在使用資金時(shí)，也就很難有責(zé)任感、使命感和大局意識(shí)，很難真正發(fā)自?xún)?nèi)心地想把這些資金使用好、用出成效。

殊不知，“赤字率”問(wèn)題，看似是宏觀(guān)政策、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，只要國(guó)家層面把握好尺度、掌握好分寸就行，與基層、企業(yè)和居民沒(méi)有多大關(guān)系，也就是說(shuō)，不是微觀(guān)層面的問(wèn)題。顯然，這樣的想法是錯(cuò)誤的，至少是不全面的。“赤字率”的概念、內(nèi)涵、原則、意義、尺度等，與地方、企業(yè)和居民確實(shí)關(guān)系不是很大，也不需要了解得那么深、那么透。這些方面的內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)是中央及有關(guān)方面了解的、思考的，或者大學(xué)需要教授的知識(shí)。

但是，并不是說(shuō)，地方、企業(yè)和居民就完全不需要了解“赤字率”，而是必須有所了解，要了解國(guó)家為什么要增加赤字、提高“赤字率”。所謂赤字，說(shuō)白了，就是透支。就像一個(gè)家庭，這個(gè)月或者一年錢(qián)不夠用了，需要向別人借錢(qián)，否則，日子就會(huì)過(guò)不下去。所借之錢(qián)，在以后償還。國(guó)家今年增加的1萬(wàn)億“赤字國(guó)債”，相當(dāng)一部分，就是借以后年度的錢(qián)，拿將來(lái)的錢(qián)來(lái)辦現(xiàn)在的事。

國(guó)家之所以要這樣做，就是因?yàn)楝F(xiàn)在的預(yù)算口袋里，已經(jīng)沒(méi)有多余的錢(qián)，而有些事又必須去做。而從國(guó)家對(duì)1萬(wàn)億國(guó)債資金的安排情況來(lái)看，主要用在兩大方面：一是災(zāi)后恢復(fù)重建。立足于解決群眾急難愁盼，盡快推動(dòng)倒損民房和醫(yī)院、學(xué)校等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，同步抓好水毀基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域恢復(fù)重建，改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。在系統(tǒng)謀劃、總體布局的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施大清河、永定河等河系綜合治理，推進(jìn)骨干河道疏浚、重要堤防加固，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理，補(bǔ)齊城市排澇、氣象水文應(yīng)急等領(lǐng)域短板，提升區(qū)域水安全保障能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。

從這兩大方面的內(nèi)容來(lái)看，1萬(wàn)億國(guó)債資金也不盡是“透支”。因?yàn)?，?zāi)后恢復(fù)重建，是現(xiàn)在必須做的事，屬于“透支”未來(lái)財(cái)力建設(shè)。而提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，則可以看作是為未來(lái)搭建平安橋梁、構(gòu)建平安全框架，不屬于“透支”范疇。自然，對(duì)提高“赤字率”的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)在與未來(lái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

正是因?yàn)閲?guó)家采取了借未來(lái)的錢(qián)來(lái)辦今天的事，對(duì)拿到這些錢(qián)的地方，就應(yīng)當(dāng)更加珍惜、更加負(fù)責(zé)地把錢(qián)用好、用到刀刃上、用到關(guān)鍵處、用出最佳效果來(lái)，而不是將其當(dāng)作“唐僧肉”，以各種非正當(dāng)手段騙取資金，或者在資金使用過(guò)程中不愛(ài)惜資金、不注重提高資金的使用效率。如果這樣，就對(duì)不起中央、對(duì)不起這些國(guó)債資金、對(duì)不起人民。

所以，對(duì)“赤字率”的認(rèn)識(shí)，既要將其當(dāng)作宏觀(guān)問(wèn)題看待，也要當(dāng)作微觀(guān)問(wèn)題看待。理論上，“赤字率”是宏觀(guān)問(wèn)題，資金使用上，“赤字率”就變成微觀(guān)問(wèn)題了。宏觀(guān)和微觀(guān)是不能分割的，自然，對(duì)“赤字率”的了解，就不能只局限于國(guó)家層面和理論界、教育界，也必須包括地方、企業(yè)和居民。加強(qiáng)“赤字”和“赤字率”的宣傳，也是做好1萬(wàn)億國(guó)債資金使用、提高國(guó)債資金使用效率的重要內(nèi)容。