2023年第9期《中國鄉(xiāng)村振興》發(fā)表中央黨校謝志強(qiáng)、戚敬淵、邢繼雯等教授、專家調(diào)研文章《湖南省沅江市推進(jìn)湖區(qū)鄉(xiāng)村振興的探索與思考》，介紹沅江市立足“與水相依”的發(fā)展定位，從黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、人才支撐、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和綠色發(fā)展等方面奮力打造洞庭湖區(qū)乃至全國湖區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板，并從全面鞏固脫貧成果、全面發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、全面培育現(xiàn)代農(nóng)民等四個方面為沅江繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興支招。詳情請看↓↓↓

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湖南省沅江市地處洞庭湖之南，因沅水歸宿之地而得名，素有“魚米之鄉(xiāng)”“蘆葦之鄉(xiāng)”“洞庭名郡，水城沅江”之稱。近年來，沅江市立足“與水相依”的發(fā)展定位，從黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、人才支撐、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和綠色發(fā)展等方面聚力高質(zhì)量發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧“護(hù)水”和“富民”任務(wù)中，努力挖掘打造優(yōu)勢特色，推動共同富裕，做好鄉(xiāng)村振興“水”文章，奮力打造洞庭湖區(qū)乃至全國湖區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板。

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推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與經(jīng)驗

沅江市堅持鄉(xiāng)村振興一盤棋的發(fā)展理念，通過高標(biāo)準(zhǔn)定位和高位推動，以“水”為底色，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村振興的著力點、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點、產(chǎn)業(yè)興旺的增長點，準(zhǔn)確把握和處理好了城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、點與面、進(jìn)與退，以及環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展和民生保障的辯證關(guān)系，真正體現(xiàn)了沅江水城湖城特色，在統(tǒng)籌發(fā)展中推動城鄉(xiāng)融合，扎扎實實抓禁捕退捕等難點重點工作，以過硬的舉措和具體指標(biāo)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓支部書記帶頭人的領(lǐng)頭雁作用、抓團(tuán)隊建設(shè)、抓能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重要工作，探索了許多湖區(qū)鄉(xiāng)村振興、工農(nóng)互動、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等方面的典型經(jīng)驗，收獲了不少點贊。

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抓實基層黨建，凝聚發(fā)展合力。沅江市將黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手和“紅色引擎”，以高質(zhì)量黨建統(tǒng)籌各方力量推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。一是以市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥、整頓軟弱渙散黨組織等方式著力解決基層黨建難點、痛點、堵點，并嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，形成職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，壓實“責(zé)任鏈”。在湖南省率先實施“百企千人聯(lián)村，助力鄉(xiāng)村振興”行動，整合駐村工作隊、駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、結(jié)對幫扶干部、百家企業(yè)“五支力量”下沉一線，創(chuàng)新打造常態(tài)化、全覆蓋幫扶機(jī)制升級版。二是強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層治理體系，全面打造覆蓋鎮(zhèn)、村、組的網(wǎng)格化管理體系，以“五個到戶”和村（居）民代表聯(lián)系服務(wù)群眾制度為抓手，深入開展黨群連心活動，將黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是整合市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力量，以“三塊牌子、一套人馬”促成高效率決策和部署，成立沅江市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革工作辦公室（簡稱市統(tǒng)籌辦），組建專業(yè)班子，配備專門力量，以“黨建+”工作模式集中解決鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的難點問題。

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堅持產(chǎn)業(yè)先行，實現(xiàn)融合發(fā)展。沅江市堅持將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和解決好“三農(nóng)”問題的前提。一是以“一鎮(zhèn)一品、一村一特”發(fā)展獨具特色的村級集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”（生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果）。“沅江大米”“沅江蘆筍”“四季紅鎮(zhèn)腐乳”等品牌獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證；四季紅鎮(zhèn)陽雀洪村稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社、全國最大的叢生全冠香樟培植基地胭脂湖街道先鋒村等產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具特色，有效實現(xiàn)了吸納就業(yè)、集體增收和農(nóng)民富裕。二是深化農(nóng)村改革。以經(jīng)營制度、土地制度等為重點深入推進(jìn)農(nóng)村改革，采取“政府建園、企業(yè)入駐、統(tǒng)治統(tǒng)銷”等模式，大力發(fā)展腐乳、工藝品、特色種植養(yǎng)殖及文旅產(chǎn)業(yè)等。三是堅持示范引領(lǐng)。打造一批可復(fù)制、可推廣的示范典型，如四季紅鎮(zhèn)、瓊湖街道小河咀村、胭脂湖街道先鋒村“一鎮(zhèn)兩村”鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，通過點帶線、線連片的方式帶動了全域特色鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，沅江還主動把握承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)、益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)170家，已形成特色鮮明、層次清晰的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面正在加快形成。

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聚焦引智聚才，賦能鄉(xiāng)村振興。將做好“凝聚沅江人、深耕沅江文、用活沅江水、創(chuàng)好沅江業(yè)”四篇文章作為高質(zhì)量發(fā)展的路徑，尤其將凝聚沅江人作為重中之重。一是精準(zhǔn)“選”。通過從“五方面”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨支部書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊隊員）人員中擇優(yōu)提拔干部，充實鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，并實施“百企千人聯(lián)村，助力鄉(xiāng)村振興”行動，推動資源下沉、工業(yè)下鄉(xiāng)、工農(nóng)互動。二是大力“育”。深化與中國農(nóng)科院麻類研究所、湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院等的合作，建設(shè)沅江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、沅江市鄉(xiāng)村振興研究院，將基層干部培育成為鄉(xiāng)村振興主力軍。三是注重“引”。制定和完善吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)的配套政策，每個村建好一套鄉(xiāng)賢臺賬，大力吸納鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已挖掘、儲備鄉(xiāng)村工匠、電商人才、新鄉(xiāng)賢等12類1061人，為鄉(xiāng)村振興注入了嶄新活力，較好地解決了鄉(xiāng)村振興的主體問題。

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建設(shè)和美鄉(xiāng)村，推動移風(fēng)易俗。一是沅江市在積極探索中制定了美麗村莊的“八個一”標(biāo)準(zhǔn)（一個村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、一條休閑道路、一個健身廣場、一支志愿者隊伍、一面文化墻、一個鄉(xiāng)賢榜、一個數(shù)字鄉(xiāng)村平臺、一間農(nóng)家書屋），通過突出規(guī)劃引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“七張網(wǎng)”、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件等，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，創(chuàng)建了“一鎮(zhèn)兩村多園”等一批和美鄉(xiāng)村，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。二是以踐行禁捕退捕要求、移民安置等為契機(jī)，在傳承中激活優(yōu)秀文化魅力。如，四季紅鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)移民精神，將傳承優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村提質(zhì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面建成愛國愛家、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、共建共享的移民鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。三是堅持“群眾認(rèn)可、務(wù)實管用、富有特色”的原則，開展移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)、傳承家規(guī)家風(fēng)、選樹道德榜樣等活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興的“軟實力”。

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踐行綠色發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。針對過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)問題和現(xiàn)階段禁捕退捕的嚴(yán)格要求，沅江市先后關(guān)停蘆葦造紙等吸納大量就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)全市11個漁村1萬多名漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，投入大量資金建設(shè)安置住房、發(fā)放補(bǔ)助和建設(shè)“智慧漁政”執(zhí)法平臺等，以退為進(jìn)謀求綠色發(fā)展。如，投資9.98億元新建全國唯一的洲島漁民整體搬遷安置區(qū)，對居住在湖心島、退捕后不能維持基本生計的洲島漁民，實施集中安置，配建漁文化博物館、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等設(shè)施，著力打造“洞庭湖區(qū)漁民生活安置樣板區(qū)、漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、漁鄉(xiāng)文化綜合展示區(qū)及洞庭湖生態(tài)文明實踐教育基地”。同時，沅江市依托洞庭湖生態(tài)人文資源，找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的結(jié)合點，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、文旅產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)農(nóng)民增收。如，針對小河咀村禁捕退捕后的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，沅江市委提出要充分利用小河咀村深厚的漁鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)以及豐富的自然資源，大力發(fā)展“農(nóng)旅、商旅、文旅”相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅相結(jié)合的畫家村。該村通過項目投入建成沿湖環(huán)線1500米、親水平臺2個、魚骨集市1處、生態(tài)停車場2處，聘請專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊將村民空置民房改造成漁家民宿，將漁民文化、黨建文化、傳統(tǒng)文化等融入景點建設(shè)中，并通過媒體宣傳力量向外界呈現(xiàn)小河咀村的漁鄉(xiāng)風(fēng)貌，持續(xù)釋放美麗洞庭湖的生態(tài)紅利。

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繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點

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立足新時代，針對存在的在外人員返鄉(xiāng)動力不足、“三農(nóng)”融資困難、老齡化、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足等中西部地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突出問題、普遍問題，沅江市錨定城鄉(xiāng)發(fā)展差距、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)投資的長周期與高風(fēng)險、金融的逐利性等深層次因素，牢牢把握好“水”這一最大市情和最重要的發(fā)展底色，全力做好鄉(xiāng)村振興“水”文章，全面鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，全面培育現(xiàn)代農(nóng)民，奮力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)。

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著力點一：全面鞏固脫貧成果。落實“四個不摘”要求，強(qiáng)化防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，健全分層分類社會救助體系，做好兜底保障，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

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著力點二：全面發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”，保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展農(nóng)村電商、生態(tài)農(nóng)莊、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。

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著力點三：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范點，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)能力。

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著力點四：全面培育現(xiàn)代農(nóng)民。建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興工作隊伍。出臺吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)的配套政策，細(xì)化政策留人、情感留人、事業(yè)留人措施。

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（作者：謝志強(qiáng) 戚敬淵 邢繼雯 作者單位：中共中央黨校。國家鄉(xiāng)村振興局綜合司原司長蘇國霞、住建部中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長方明、《新型城鎮(zhèn)化》雜志編輯部主任楊代宗參與了調(diào)研和討論）

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URL：https://cn.kgongcn.com/sjxnc/2023-05-20/12104.html

編審：龔建光

責(zé)任編輯：孫業(yè)騰

來源：《中國鄉(xiāng)村振興》2023年第09期