全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，難點(diǎn)在操作

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見指出，全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。

作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要內(nèi)容之一，垃圾管理確實(shí)是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可忽視的重要方面，也是目前的一塊短板、一個弱項(xiàng)。要知道，對所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，每天都有大量垃圾需要處理，都經(jīng)受著如何收、如何放的考驗(yàn)。從大的方面來看，大量的生活垃圾不僅要收上來，不讓其污染小區(qū)環(huán)境、居民生活環(huán)境，而且要考慮如何放、如何無害化處理，不讓其破壞整個市容環(huán)境和社會環(huán)境；從小的方面來看，則存在著如何讓居民按要求投放生活垃圾，不到處亂扔亂放，然后再按規(guī)定把各種垃圾放置和處理好。

這也意味著，如果沒有切實(shí)可行的措施，生活垃圾將成為城市管理的一大難題。因?yàn)?，它不像建筑垃圾等，?zé)任主體很明確，如果違規(guī)投放垃圾規(guī)定和要求，有關(guān)方面很容易找到責(zé)任主體并依法處理，責(zé)任主體也會立即整改。生活垃圾是千家萬戶居民投放的，涉及范圍之廣、管理難度之大，可想而知，甚至還不時出現(xiàn)高空拋物、高空亂扔垃圾現(xiàn)象。因此，要想通過全面實(shí)施生活垃圾費(fèi)制度來完成，需要各方面的配套政策全部到位。否則，執(zhí)行的難度相當(dāng)大，操作難度更大。

很顯然，執(zhí)行什么樣的收費(fèi)制度，是生活垃圾收費(fèi)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要知道，目前居民和非居民用戶繳納的物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)當(dāng)中，就包含了生活垃圾處理費(fèi)。不然，物業(yè)不可能每天給居民收拾生活垃圾，相關(guān)單位也不會給非居民用戶處理生活垃圾。如果全面實(shí)施生活垃圾收費(fèi)制度，是取消物業(yè)費(fèi)以及城市管理費(fèi)中的生活垃圾處理費(fèi)，增設(shè)生活垃圾處理費(fèi)呢，還是提高物業(yè)管理費(fèi)、城市管理費(fèi)中的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要厘清楚，否則，會出現(xiàn)矛盾。

如果出臺專門的生活垃圾收費(fèi)制度，專項(xiàng)用于生活垃圾處理，以確保生活垃圾能夠及時、迅速、規(guī)范地得到處理。那么，此項(xiàng)收費(fèi)由誰來收取，又由誰來管理，誰來監(jiān)督使用，是一個問題。因?yàn)椋召M(fèi)的背后是管理，亦即誰來負(fù)責(zé)生活垃圾的處理，物業(yè)、城管還是專門的生活垃圾服務(wù)單位。如果撇開物業(yè)、現(xiàn)有的管理單位來完成生活垃圾的處理和費(fèi)用的收取，恐怕難以為繼。

生活垃圾費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是非常重要的環(huán)節(jié)。意見指出，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。對非居民用戶垃圾收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)說難度相對較小，譬如有門面的經(jīng)營戶、經(jīng)營攤點(diǎn)等，可以依照攤點(diǎn)情況進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)。難度在于流動攤販的收費(fèi)，難度比較大。

真正的難點(diǎn)，是居民生活垃圾的收費(fèi)，數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是否能做到扔一次垃圾、稱一次重量，然后按日或者按周結(jié)算，是非常復(fù)雜的事。如果遇到不太自覺的居民，又當(dāng)如何處理，需要有制度和法律來保障、否則，會矛盾很多，甚至發(fā)生沖突。特別是老舊小區(qū)，各種配套設(shè)施還不健全，收費(fèi)的難度更大。如果出臺生活垃圾收費(fèi)制度后，生活垃圾處理還沒有原來好，廣大居民是會不滿的，是會引發(fā)新的矛盾的。

更重要的，生活垃圾收費(fèi)制度全面推開以后，所收費(fèi)用如何管理、如何使用，能不能公開收費(fèi)和資金使用情況等，也是廣大居民和用戶非常關(guān)心的。因?yàn)?，凡此類收費(fèi)，資金的管理和使用都是大問題。特別是到了相關(guān)職能部門之后，被挪用、被浪費(fèi)的問題就會接踵而來，從而給廣大居民的心理帶來嚴(yán)重影響。因此，在全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度的同時，監(jiān)督、審計(jì)制度必須同步跟進(jìn)，以應(yīng)對廣大居民的關(guān)切。

在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提升的條件下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作，及時將各種生活垃圾收放、處置、無害化處理，是非常重要的一項(xiàng)工作，全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，也是必須邁出的重要一步。只是，目前的生活垃圾處理，實(shí)際已經(jīng)收取相關(guān)費(fèi)用，只是沒有設(shè)立專項(xiàng)基金而已，且生活垃圾收費(fèi)分屬不同主體，也就造成了生活垃圾處理沒有收費(fèi)的錯覺。實(shí)際情況并非如此，就看如何通過規(guī)范使其更加明確，從而能夠更好地做好生活垃圾的處理工作。