十四屆全國人大一次會(huì)議表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，有這樣的要求，中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。

看到“精減”二字，也許有人會(huì)說，公考可能要更難了，錄取的比例也要更低了，大學(xué)生就業(yè)也要更不容易了。甚至有人會(huì)覺得，行政機(jī)關(guān)要裁員了。客觀地講，有這樣的想法很正常。在很多人的眼里，精減人員編制，就是精減人員，就是裁員。看到精減人員編制的消息，自然而然會(huì)與公考、大學(xué)生就業(yè)等緊緊聯(lián)系在一起。

實(shí)際上，編制和人員并不完全相同，編制是一個(gè)單位可以安排的人員崗位，而人員崗位與人員并不完全對等。正常情況下，人員應(yīng)當(dāng)少于編制。但是，由于經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革，特別是大部制改革后，一些單位的超編人員尚未消化完畢，人員多于編制現(xiàn)象依然存在。精減編制對這些單位來說，壓力比較大。而對沒有超編的單位來說，壓力并不算大。

也就是說，如果單純按照數(shù)學(xué)方式算賬，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，編制總量確實(shí)會(huì)有所減少。即便5%的幅度不是太大，但就具體單位來說，也會(huì)面臨比較大的壓力。而編制總量減少，對單位“補(bǔ)新”也會(huì)帶來不利影響。而“補(bǔ)新”主要渠道就是公考，勢必對大學(xué)生就業(yè)也帶來不利影響。

但是，需要注意，方案中有這樣一句話，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。意思就是，編制總量并不會(huì)減少，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。所謂的精減人員編制5%，是有的部門減少，有的部門則要增加。特別是新設(shè)部門，如國家數(shù)據(jù)局，除人隨職能走帶過來的編制外，肯定也要新增編制。新增編制哪里來？當(dāng)然是從精減的編制中調(diào)節(jié)了。又如重新組建科學(xué)技術(shù)部，職能強(qiáng)化了，人員編制肯定也要增加。新增的編制自然也要從精減的編制中調(diào)劑，而不是擴(kuò)大編制總量。

這也意味著，此次機(jī)構(gòu)改革，從編制總量上并沒有減少，而是結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，有的部門的編制確實(shí)減少了，今后公開招聘的數(shù)量也要減少了。相反，那些需要加強(qiáng)的部門、新設(shè)的部門，則要新增公務(wù)人員，公開招聘的公務(wù)員會(huì)增加。一定程度上，近兩年的公務(wù)員招聘數(shù)量還可能增加。因?yàn)椋揪筒恍枰黾尤藛T的部門，維持現(xiàn)狀。新設(shè)的和需要加強(qiáng)的部門，則需要增加招聘人員，自然會(huì)給大學(xué)生們新的機(jī)會(huì)。

同時(shí)要看到，此次機(jī)構(gòu)改革是從中央國家機(jī)關(guān)開始，按照5%精減人員編制，是否各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要按照這個(gè)比例精減人員編制，也是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。因?yàn)?，按照目前的機(jī)構(gòu)框架，上面是一根繩，下面是一條線，亦即頭大腿細(xì)、帽子大鞋子小。以市場監(jiān)管為例，監(jiān)管工作的重心在縣鄉(xiāng)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有幾個(gè)人，卻要完成那么繁重的監(jiān)管任務(wù)、接受那么多復(fù)雜的工作，單純是上級(jí)部門的各種檢查、考核，就可以讓基層的市場監(jiān)管人員日夜忙不停，根本沒有時(shí)間和精力去從事市場監(jiān)管工作。在推行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，自然不可能也按比例下達(dá)人員編制精減工作。更別說，這些部門大多人員老化，需要不斷地補(bǔ)充新鮮血液。

值得大學(xué)生們重視的是，雖然精減人員編制5%的要求，在編制的總量上對大學(xué)生參加公考不會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性影響。但是，對大學(xué)生的整體素質(zhì)要求可能會(huì)產(chǎn)生新的變化。從一般部門來說，工作人員大多是八十年代末期、九十年代初期通過招干或調(diào)用進(jìn)入的，近幾年都要陸續(xù)退休，甚至可以認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)“退休潮”，對大學(xué)生來說，自然是機(jī)會(huì)，但也是挑戰(zhàn)。機(jī)會(huì)來自于招聘數(shù)量，挑戰(zhàn)來自于角色代入。如果沒有很強(qiáng)的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)水平等，要想成為公務(wù)員，難度會(huì)相當(dāng)大。那些只會(huì)考試，不會(huì)工作，只會(huì)講，不會(huì)做的大學(xué)生，成為公務(wù)員的概率很小。特別是基層工作經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)成為未來大學(xué)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍最大的挑戰(zhàn)。今后公開招考的公務(wù)員，很有可能都在基層、在社區(qū)、在鄉(xiāng)村，而縣級(jí)以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員，則從在基層鍛煉過的公務(wù)員隊(duì)伍中選拔，真正有能力的年輕人，機(jī)會(huì)也會(huì)越來越多。