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怎樣學(xué)習(xí)碳領(lǐng)域的相關(guān)知識？（免費系列）

作者：吳必軒

海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人，中國碳中和50人論壇特邀研究員

歐洲議會剛剛表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的“一讀”文本，這是針對去年7月歐委會公布的“立法草案”的正式修正意見，是碳關(guān)稅立法的重要進展。

本文對比了歐洲議會的修正意見與歐委會“立法草案”的重要不同之處。

剛剛，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制（“碳關(guān)稅”）立法取得了重要進展。在歐洲當(dāng)?shù)貢r間6月22日下午3:40（北京時間晚9:40），歐洲議會全體表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的“一讀”文本，這是針對去年7月歐委會公布的“立法草案”的正式修正意見。

這次的投票原本應(yīng)該在兩周前進行。但是那次投票因為戲劇性的變故被取消了。這次的投票基本上掃除了上次變故給CBAM立法進程蒙上的陰影。現(xiàn)在，參與立法的三方——歐委會、歐洲議會和歐盟理事會的方案都擺在了桌面上，進行“三方會談”的條件已經(jīng)具備。

與歐委會一年前拿出的“立法草案”相比，歐洲議會今天通過的修正方案有很大變化。最重要的是，碳關(guān)稅的起征日期向后推遲了一年——從2027年起征。這是歐洲內(nèi)部各種勢力妥協(xié)的結(jié)果，對中國的相關(guān)行業(yè)出口是個利好。但也不全是利好。歐洲議會的方案擴大了CBAM的產(chǎn)品范圍，增加了有機化學(xué)品、塑料、氫和氨，還把進口產(chǎn)品的間接排放（用電排放）納入了征稅范圍。后面這兩條使得CBAM一下子有了“牙齒”。

因為投票剛剛結(jié)束，所以現(xiàn)在還看不到整合的正式文本。筆者暫根據(jù)歐洲議會的投票結(jié)果和投票前公布的修正意見（相當(dāng)于候選人名單），歸納一下歐洲議會的CBAM方案與歐委會方案的重要不同之處。等到整合的正式文本公布后，不排除有稍作更正的可能。

一、重要變化

二、其他比較重要的變化

三、來龍去脈和后續(xù)發(fā)展

2021年7月14日，歐盟委員會提出了碳關(guān)稅的“立法草案”，這是進入立法程序的第一步。這個“立法草案”同時提交給歐洲議會和歐盟理事會進行審議。首先由歐洲議會進行“一讀”，或全盤接受，或提出修正意見。今天通過的“一讀”文本就是歐洲議會對歐委會“草案”的修正意見。接下來，將由歐盟理事會對歐洲議會的意見進行“一讀”。如果理事會全盤接受歐洲議會的意見，則法案即告通過。否則，理事會將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會。這就會引出“二讀”甚至“三讀”。

在實踐中，由于立法程序過于復(fù)雜和冗長，歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會往往采用非正式的“三方會談”（Trilogue）方式，以期達成共識，促成立法提案盡可能在一讀或二讀階段通過。

此前，在今年3月15日，當(dāng)歐洲議會尚未形成“一讀”意見時，歐盟理事會就已經(jīng)拿出了一個“總體路徑”（General approach）。通過這個文件，歐盟理事會已經(jīng)表明了它的基本態(tài)度，并傳遞給了歐洲議會?，F(xiàn)在這三方都形成了各自的CBAM方案。歐盟理事會基本上接受了歐委會的方案，而歐洲議會則對歐委會的方案有較大修改。接下來要看他們能否通過“三方會談”形成一個都能接受的方案。從現(xiàn)在到完成立法還有一段路要走。預(yù)計整個立法程序會在2022年底之前完成。

CBAM立法的時間線

四、說說CBAM的碳足跡

歐盟正在制定的碳關(guān)稅措施是世界上第一個針對產(chǎn)品的碳含量而采取的貿(mào)易措施。從這個意義上講，它理應(yīng)被高度重視。但是，CBAM對不同行業(yè)的影響不可一概而論，并且它的具體方案還沒有最終敲定。目前某些文章存在對CBAM的產(chǎn)品范圍和排放范圍不問究竟，對其影響過度渲染的問題。

更令人皺眉的是，目前存在一種誤導(dǎo)，說企業(yè)為了應(yīng)對CBAM應(yīng)當(dāng)計算產(chǎn)品的全生命周期（“從搖籃到墳?zāi)埂保┨甲阚E。這是不對的。歐委會去年在產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）培訓(xùn)中明確表示，CBAM的碳含量計算并不采用全生命周期碳足跡的方法學(xué)。說白了，歐盟要求的CBAM碳足跡沒有那么復(fù)雜。

這里力求準確表述以避免歧義——如果單純是為了應(yīng)對CBAM而計算產(chǎn)品的碳含量，也就是未來會被征收碳關(guān)稅的那部分碳排放，肯定用不著全生命周期碳足跡、從搖籃到墳?zāi)埂CA、PEF、PEFCR、PCR、EPD這些方法。為什么？因為此碳足跡非彼碳足跡。CBAM僅關(guān)注企業(yè)的“范圍一”和“范圍二”排放；它既不考慮上游環(huán)節(jié)（原材料生產(chǎn)）的排放，也不考慮下游環(huán)節(jié)（使用和報廢階段）的碳排放。而全生命周期碳足跡則必須考慮上下游排放（即使是簡化版“從搖籃到大門”也必須考慮上游排放）。換言之，CBAM征稅的碳排放不是“全生命周期”的，它僅限于組織內(nèi)部的生產(chǎn)排放和用電排放（對電力排放是不是征稅還沒最后確定），而全生命周期碳足跡的碳排放是跨組織的。全生命周期碳足跡當(dāng)然有它的用處和價值，但它并不是應(yīng)對碳關(guān)稅的特效藥，甚至并不完全對癥。這是一個科學(xué)問題，必須實事求是。

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