5月31日下午，一條重磅新聞發(fā)布：進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。中共中央政治局會議指出，這有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

“這意味著，生育政策在保證數(shù)量限制的前提不變下，生育空間進(jìn)一步寬松化。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健說。

“二孩”效應(yīng)正逐步減弱的當(dāng)下，哪些人更愿意生三孩？

“十四五”或有望實(shí)現(xiàn)自主生育

不久前公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2014-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降，但仍然高于40%。

但國家統(tǒng)計局局長寧吉喆也坦言，“二孩”效應(yīng)正逐步減弱。這也符合學(xué)界長期以來的觀察，近年來，不斷有放開生育的呼聲。為何此次政策調(diào)整，仍控制在“三孩”范圍內(nèi)？

宋健認(rèn)為，中國在人口上面臨雙重問題。其一是長期以來關(guān)注較多的結(jié)構(gòu)問題，如老齡化、勞動年齡人口下降等。另一方面，中國也面臨較大的規(guī)模壓力。

“人口規(guī)模上來講，中國仍然是有龐大的人口總量，”她表示，龐大的人口總量和中國有限的國土面積，人口和資源環(huán)境之間緊約束的關(guān)系仍然存在。

中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授翟振武在接受媒體采訪時表示，下一步政策走向應(yīng)該是自主生育，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)自主生育“應(yīng)該沒問題”。

哪些人群是生三孩主力？

在宋健看來，三孩生育意愿“因人而異”。“在全面二孩政策下，現(xiàn)在生育意愿本來就有點(diǎn)偏低，如果放開三孩，國家層面上是把生育空間變大了，但個體能不能充分利用這個空間，還有待觀察。”她說。

七人普數(shù)據(jù)顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。而寧吉喆介紹，根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，中國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。

從學(xué)界到政府層面，近年來的研究多次印證了這一結(jié)果。中國人民大學(xué)北京社會建設(shè)研究院研究員莊亞兒近期發(fā)表的一篇論文，基于2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)研究了下中國婦女生育意愿。

數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)2017年調(diào)查，全面二孩政策實(shí)施后，中國15-49歲未婚和有偶育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為1.96。理想子女?dāng)?shù)為2孩的比例仍占絕對主導(dǎo)地位，0孩、1孩、2孩、3孩、4孩及以 上的比例分別為0.7%、12.1%、79.7%、5.9%和1.5%。

該作者發(fā)現(xiàn)，打算生育3個及以上孩子的較高生育意愿育齡婦女比例約為9.3%，這部分人群中，相當(dāng)比例婦女的生育意愿在全面二孩政策背景下仍未能得到滿足。

其中，未上過學(xué)的婦女該項比例達(dá)到33.4%，西部地區(qū)( 13.5%) 約相當(dāng)于東北地區(qū)(1.7%) 的8 倍。在至少生育過2個孩子的婦女中，前2個孩子均為女孩婦女的該項比例( 45.6%) ，遠(yuǎn)高于前2個孩子均為男孩(16.6%) 以及1個男孩1個女孩( 14.6%) 的相應(yīng)比例，反映了男孩偏好對生育意愿的影響。維吾爾族、 彝族和藏族婦女中具有多孩生育意愿的比例約為總體平均水平的2~5倍。

作者分析，平均理想子女?dāng)?shù)與出生年代的早晚呈反向變化關(guān)系，隨受教育程度的提高而下降，隨曾生子女?dāng)?shù)的增加而上升，隨家庭收入的增高而下降，農(nóng)業(yè)戶口婦女的平均理想子女?dāng)?shù)大于非農(nóng)業(yè)戶口婦女，非獨(dú)生子女婦女的平均理想子女?dāng)?shù)大于獨(dú)生子女婦女。

“從全面二孩政策實(shí)施前后理想子女?dāng)?shù)的變化情況判斷，在未來生育政策進(jìn)一步完善的情況下，理想子女?dāng)?shù)仍將繼續(xù)保持穩(wěn)定?！痹撟髡哒J(rèn)為。

三孩家庭需要哪些支持？

今次中共中央政治局會議提到，要對三孩政策實(shí)施“配套支持措施”。這些家庭可能需要哪些支持？宋健認(rèn)為，這些配套支持措施和全面二孩下的“差不太多”，性質(zhì)上一樣，但在“量”上要有更多的要求。

例如，生育、養(yǎng)育、教育孩子的成本很高，生三孩對家庭經(jīng)濟(jì)壓力更大?！跋嚓P(guān)的生育成本的降低，特別是養(yǎng)育和教育成本的降低，可能就迫在眉睫?！彼f。

類似的還有就業(yè)政策?！澳懿荒鼙＞蜆I(yè)？能不能穩(wěn)就業(yè)？”在宋健看來，雖然國家已提出多年，也一直很重視，但這方面相關(guān)措施可能還得做得更細(xì)些。

“現(xiàn)在住房改革可能比以前更為急迫，”宋健說，三孩對住房要求也變高，特別是在大城市，需要解決居住問題，“至少我生下來孩子能夠有地方住”。此外，女性工作和家庭平衡等“老生常談”的問題也值得關(guān)注。

今次中共中央政治局會議也提到，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。