改善數(shù)百萬(wàn)貧困人口生活的最有效方法是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)。世界上大多數(shù)窮人是農(nóng)民，而那些收入不多的人用于糧食及最基礎(chǔ)的生存。改變一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，并在實(shí)現(xiàn)中等收入增長(zhǎng)的道路上啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，幾乎每個(gè)工業(yè)化國(guó)家都是通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)始其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。開(kāi)始轉(zhuǎn)型后的20年中，各自的農(nóng)業(yè)價(jià)值至少翻了一番。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)行或停滯不前。盡管可能會(huì)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)投資并認(rèn)識(shí)到正確行事的重要性，但要克服轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性對(duì)政府而言總是困難重重。在政府正在尋求同時(shí)實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，尤其如此。

除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧目標(biāo)，還通過(guò)考慮例如氣候智能戰(zhàn)略，賦予婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)能和生物多樣性等手段，將其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素是多維的，相互關(guān)聯(lián)的，并且隨著時(shí)間的推移而變化，但是可以將其分類(lèi)，以便為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)的務(wù)實(shí)診斷和決策提供更好的機(jī)會(huì)。

運(yùn)行地區(qū)診斷后，發(fā)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)程序分為三大類(lèi)。首先，有“轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備”的要素。一個(gè)是體制框架，治理機(jī)制和政治環(huán)境的變化會(huì)極大地影響加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性。

第二，農(nóng)業(yè)計(jì)劃或戰(zhàn)略的質(zhì)量至關(guān)重要。

最后，還有一些與交付機(jī)制相關(guān)的驅(qū)動(dòng)程序。該類(lèi)別重點(diǎn)關(guān)注將農(nóng)業(yè)計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)地影響所需的內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的核心要素盡管農(nóng)村家庭通常以許多不同的工作為生，但事實(shí)證明，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)普遍減貧增長(zhǎng)的道路。成功的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型集中在農(nóng)戶身上，為農(nóng)民提供了獲得更好收入的機(jī)會(huì)。

對(duì)于某些人而言，這將意味著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率或?qū)⑸a(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到包括更高價(jià)值的農(nóng)作物和牲畜。對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)，正確的選擇將是減少耕種并利用農(nóng)場(chǎng)外的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民的腰包越來(lái)越多，他們?cè)诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的支出就更多，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也增加了。

問(wèn)題是如何加速，維持和擴(kuò)展這些增長(zhǎng)周期。為了那個(gè)原因，一個(gè)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法的一部分需要精心設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃。

有核心要素可以區(qū)分高級(jí)農(nóng)業(yè)計(jì)劃。優(yōu)先和差異化策略制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃需要優(yōu)先考慮-如果計(jì)劃涵蓋所有內(nèi)容，該計(jì)劃將不會(huì)成功。相反，它應(yīng)該關(guān)注于最有可能啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化。成功的計(jì)劃確定了有限數(shù)量的作物和牲畜價(jià)值鏈中的目標(biāo)，跨部門(mén)的農(nóng)業(yè)推動(dòng)因素(例如較低的運(yùn)輸成本或獲得灌溉的機(jī)會(huì))以及特定的地理位置。

轉(zhuǎn)型在作物，轉(zhuǎn)型推動(dòng)力和地理位置方面表現(xiàn)出明顯的重點(diǎn)。地理區(qū)域放在優(yōu)先位置。通常優(yōu)先考慮糧食安全作物以及出口或高價(jià)值商品的結(jié)合。

許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃過(guò)于雄心勃勃，涵蓋了太多價(jià)值鏈，并且未能集中關(guān)鍵資源。

第二個(gè)相關(guān)的成功因素是差異化。成功的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃以量身定制的策略有針對(duì)性地針對(duì)農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)和地理區(qū)域。例如，已經(jīng)與市場(chǎng)建立良好聯(lián)系的生產(chǎn)力更高的土地，可以支持大型或小型農(nóng)場(chǎng);農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)更容易在那里擴(kuò)展。但是，在更偏遠(yuǎn)的地區(qū)，道路不暢，土地質(zhì)量差，市場(chǎng)連接性差，需要采取不同的策略。這些可能需要更多地關(guān)注主食作物的生產(chǎn)力和社會(huì)安全網(wǎng)。大多數(shù)計(jì)劃沒(méi)有做出這些區(qū)分。

第三個(gè)相關(guān)的成功因素在于權(quán)衡多個(gè)目標(biāo)之間的權(quán)衡。朝著許多不同的目標(biāo)努力，包括增加農(nóng)產(chǎn)品加工，減少失業(yè)，降低貧困發(fā)生率，糧食自給自足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出口增加。如果在制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃時(shí)明確考慮并權(quán)衡了這些權(quán)衡取舍，則可以調(diào)整價(jià)值鏈，跨領(lǐng)域推動(dòng)因素和地理位置的選擇，以差異地實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

當(dāng)多個(gè)目標(biāo)之間的權(quán)衡沒(méi)有明確納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃時(shí)，進(jìn)展的特征是目標(biāo)太多，有時(shí)是相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)交付不足。農(nóng)民市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的機(jī)會(huì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型往往過(guò)于注重產(chǎn)量而不是價(jià)值和中耕作物的生產(chǎn)力，而不是高價(jià)值作物，下游加工和牲畜的機(jī)會(huì)。農(nóng)戶平衡了農(nóng)作物，牲畜和非農(nóng)工作的投資組合。因?yàn)樗麄冇靡恍┺r(nóng)場(chǎng)出產(chǎn)的飼料養(yǎng)家糊口，然后賣(mài)給市場(chǎng)，所以他們根據(jù)潛在的利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)以及整個(gè)家庭食品消費(fèi)和銷(xiāo)售中的現(xiàn)金流來(lái)做出決定。

農(nóng)業(yè)計(jì)劃常常會(huì)推薦特定的商品，而沒(méi)有注意農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。成功的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃為農(nóng)民提供了增加家庭收入的機(jī)會(huì)。解決農(nóng)村貧困的最有效方法是在灌溉土地上種植高價(jià)值農(nóng)作物(例如西紅柿以其他經(jīng)濟(jì)作物)(同時(shí)加快對(duì)灌溉的投資)，供應(yīng)區(qū)域性城市。這種選擇極大地增加了小農(nóng)戶的收入機(jī)會(huì)，并使平均土地生產(chǎn)率提高了30%。在某些情況下，高價(jià)值的農(nóng)作物或牲畜對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不是一個(gè)可行的機(jī)會(huì)，而促進(jìn)大田作物的集約化更有意義。即使這樣，重點(diǎn)仍應(yīng)該是農(nóng)民的盈利能力，包括對(duì)可持續(xù)性，質(zhì)量，存儲(chǔ)和加工的關(guān)注。確定并動(dòng)員了變革推動(dòng)者任何農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功都取決于如何幫助數(shù)百萬(wàn)小農(nóng)和中小型企業(yè)盡快有效地改變耕作方式。

沒(méi)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型可能失敗的關(guān)鍵推動(dòng)因素，是一線“推動(dòng)者”，可以幫助農(nóng)民改變自己的做法。推動(dòng)者是農(nóng)民信任并定期與之互動(dòng)的人。只有在有效地將轉(zhuǎn)換目標(biāo)轉(zhuǎn)化為較小的農(nóng)場(chǎng)輪班時(shí)，才能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的高級(jí)目標(biāo)。例如，奶農(nóng)可以通過(guò)獲得更好的動(dòng)物保健技術(shù)和更好的牛品種或加入奶業(yè)合作社出售牛奶來(lái)提高生產(chǎn)率。推動(dòng)者提供了與農(nóng)民的關(guān)鍵接口。為了促進(jìn)這一點(diǎn)，推動(dòng)者可以是提供推廣知識(shí)的人，可以為農(nóng)業(yè)投入物(例如化肥)，農(nóng)作物的集資或促進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)提供資金。例如，改變可以幫助農(nóng)民從種植小麥過(guò)渡到更復(fù)雜但有價(jià)值更高農(nóng)作物的機(jī)會(huì)，例如種植西紅柿，蔬菜和果園作物。

農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的投資對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)推廣體系方面的投資會(huì)被認(rèn)為加快其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，組織面向農(nóng)民的推動(dòng)者的其他機(jī)制在轉(zhuǎn)型中也發(fā)揮了關(guān)鍵的歷史作用。例如，農(nóng)業(yè)合作社可以為農(nóng)民提供技術(shù)援助，但也可以通過(guò)提供倉(cāng)儲(chǔ)，設(shè)備，資金和銷(xiāo)售服務(wù)的方式從根本上改變農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)和潛在收入。小型庫(kù)存商或投入品牌經(jīng)銷(xiāo)商。

最佳的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃具有兩個(gè)關(guān)鍵特征：他們預(yù)見(jiàn)到對(duì)信息敏捷性的需求，并有選擇地關(guān)注可能會(huì)引起較大變化的系統(tǒng)點(diǎn)。這些重點(diǎn)領(lǐng)域可以在特定地區(qū)內(nèi)，也可以在特別有影響力的價(jià)值鏈內(nèi)。由于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中過(guò)于規(guī)范和僵化的戰(zhàn)略失敗了。例如，如果沒(méi)有在正確的位置放置存儲(chǔ)設(shè)施，則在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)向小農(nóng)戶推廣高產(chǎn)玉米新品種的計(jì)劃以及存儲(chǔ)和銷(xiāo)售的投資計(jì)劃是行不通的。假設(shè)某些地區(qū)的玉米產(chǎn)量超過(guò)了儲(chǔ)存能力。道路不好，到其他市場(chǎng)的運(yùn)輸價(jià)格昂貴。在這些地區(qū)，玉米供過(guò)于求壓低了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，農(nóng)民可能在下個(gè)季節(jié)恢復(fù)到種植舊的，便宜的玉米品種的原因，因?yàn)樗麄冊(cè)谛掠衩咨腺r了錢(qián)。

具有投資者思想的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃包括三個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃組成部分。

首先，該計(jì)劃確定了可以補(bǔ)充可能的私營(yíng)部門(mén)投資的公共投資。這些是對(duì)回報(bào)率低和/或風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域的投資。它們可以包括典型的公共產(chǎn)品(例如農(nóng)村咨詢服務(wù)或培訓(xùn))以及對(duì)轉(zhuǎn)型很重要的私人投資的商品或地區(qū)投資。

其次，良好的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃應(yīng)確定旨在促進(jìn)其他私營(yíng)部門(mén)參與的公共投資。例如，這可能是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，成本分?jǐn)?，?chuàng)新的公私伙伴關(guān)系，有針對(duì)性的補(bǔ)貼或以私人投資為條件的基礎(chǔ)設(shè)施的提供。持續(xù)，具有投資者思維模式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃可以預(yù)測(cè)有利環(huán)境的變化，這將在轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)生，以支持增加私營(yíng)部門(mén)的參與。這些政策，法律和法規(guī)通常除農(nóng)業(yè)外還涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括銀行，貿(mào)易和土地政策。扶持政策的進(jìn)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅僅是改變耕作方式。這是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因此，除了農(nóng)業(yè)貿(mào)易和補(bǔ)貼政策之外，還有更多的作用。例如，影響銀行業(yè)，勞動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施，土地所有權(quán)和使用權(quán)，獲得水，稅收和法律法規(guī)也是重要的考慮因素。

在確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步和包容性(有助于廣泛減少貧困)時(shí)，土地政策經(jīng)常被認(rèn)為是關(guān)鍵因素。土地政策很好地說(shuō)明了動(dòng)態(tài)政策的重要性-隨時(shí)間變化以防止轉(zhuǎn)型停滯。例如，土地所有權(quán)或使用權(quán)可能是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)始時(shí)的關(guān)鍵，是影響農(nóng)民對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行投資的一種方式。但是，隨著一些農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)而從事其他工作并需要土地收入，租賃市場(chǎng)可能很快變得重要。