公共事業(yè)管理概論第一套試卷

姓名??????????學(xué)號????????????????成績????????

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題 ????號

一

二

三

四

五

總分

題 ????分

15

10

20

24

31

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得 ????分

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得 分

評卷人

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一、?單項(xiàng)選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1、公共事務(wù)的特征是（ ????）

?A、 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性

?B 、公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性

?C、 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性

?D 、公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性

2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（　　?。?/p>

Ａ、社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版

Ｂ、廣播、教育、衛(wèi)生、氣象

Ｃ、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫

Ｄ、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版

3、公共事業(yè)管理的研究方法有（　?。?/p>

Ａ、問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法

Ｂ、問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法

Ｃ、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法

Ｄ、田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法

4、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（　?。?。

Ａ、政治　 ?Ｂ、經(jīng)濟(jì)　　

Ｃ、地理　?。?、政府人員編制

5、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（　　）。

A、公共事業(yè)管理的范圍　　 ??B、公共事業(yè)管理的能力　

C、公共事業(yè)管理的水平和效率　　D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)

6、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（　　）。

A、公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)　　B、公共管理的價(jià)值觀

C、公共事務(wù)觀　 ?????????D、政治思潮

７、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（　?。?。

A、政治性　　 ??B、階級性　　

C、公共性　　 ??D、經(jīng)濟(jì)性

８、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（　?。?/p>

A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。　B、相互制約　

C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者?！、相互影響　　

9、公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式本質(zhì)是：（ ）

A、生產(chǎn)方式 ?????B、消費(fèi)方式 ?

C、分配方式 ?????D、整合方式

10、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的可能的組合當(dāng)中，所謂公共生產(chǎn)，市場提供指的是：（ ）

A、由政府依靠公共財(cái)政支出，直接投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償向社會提供；

B、由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費(fèi)的方式向社會公共提供；

C、由公共企業(yè)生產(chǎn)，按照營利原則定價(jià)，并向使用人收費(fèi)的提供方式；

D、即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓伯a(chǎn)品；

11、公共事業(yè)管理費(fèi)用的資金可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，其中公共支出的主要來源：（ ）

A、稅收 ?????????????B、企業(yè)投資 ??????

C、社會捐贈(zèng) ?????????D、溢余

12、公共轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為：（ ）

A、政府資金有償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移； ???B、政府資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移；

C、企業(yè)資金有償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移； ???D、企業(yè)資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移；

13、（ ???）是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運(yùn)用，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。

A、公益性研究 ?????????B、應(yīng)用技術(shù)研究 ??

C、人文社會科學(xué)研究 ???D、基礎(chǔ)科學(xué)研究

14、科技事業(yè)產(chǎn)品屬（ ???）

A、純公共產(chǎn)品 ???B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ???

C、私人產(chǎn)品 ???D、企業(yè)產(chǎn)品

15、在以下的教育類型中，其中外部性最強(qiáng)的是（ ??）

A、初等教育 ???B、中等教育 ????

C、高等教育 ???D、職業(yè)教育

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得 分

評卷人

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二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中只有二至五個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯(cuò)選均無分。

1、國際環(huán)境主要從（　?。┓矫嬗绊懝彩聵I(yè)管理。

A、基本政策　 ???B、方法　

C、手段　 ???????D、本國國際地位

E、經(jīng)濟(jì)

2、技術(shù)化要求政府做好

A、信息服務(wù)　 ???????B、信息管理　

C、管理信息服務(wù)價(jià)格　D、降低電腦價(jià)格 ?

E、政治服務(wù)

3、一個(gè)公共性的問題成為公共事業(yè)管理問題，一般應(yīng)具備以下幾個(gè)前提條件（　?。?。

A、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)

B、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的

C、它必須具有公共性

D、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題

E、它可以由私人來解決

4、公共事業(yè)管理問題的形成因素主要有：（　　）。 ???????

A、自然災(zāi)害

B、經(jīng)濟(jì)的較顯著的變化

C、技術(shù)的發(fā)展

D、國際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展

E、新產(chǎn)品的出現(xiàn) ??

5、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性主要體現(xiàn)在（ ?）

A、一定的非排他性 ????B、一定的非競爭性 ?

C、外部收益性 ????????D、盈利性

E、完全排他性

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得 分

評卷人

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三、名詞解釋題（每題4分，共20分。）

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1、公共產(chǎn)品

2、公共事業(yè)管理環(huán)境

3、公共支出

4、公眾滿意評價(jià)

5、公共項(xiàng)目

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得 分

評卷人

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四、?簡答題（每題8分，共24分。）

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1、?公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？

2、?什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些

3、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？

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得 分

評卷人

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五、論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）

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1、分析如何推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？

2、分析公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？

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公共事業(yè)管理概論第一套試卷答案

一、1-----5 AACDD ?6----10 DCABC ?11----15 ABABA

二、1、ABCD 2、ABC 3、ABCD ?4、ABCD 5、ABC

三、1、公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

2、公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和。

3、?公共支出：公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費(fèi)來源。所謂公共支出，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。換言之，公共支出是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本，如果從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量）向社會提供公共物品或服務(wù)決策所付出的成本。

4、公眾滿意評價(jià) ?評價(jià)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)績效的優(yōu)劣高下，不僅僅是看其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和效率指標(biāo)的高低，也不僅僅看公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對達(dá)成社會公正的自我評估，還必須考察評價(jià)其所做的工作在多大程度上滿足了社會公眾的需要，其績效評估是否得到公眾的認(rèn)可，公眾對其提供的公共服務(wù)是否滿意。

5、?公共項(xiàng)目：公共項(xiàng)目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。確立和實(shí)施公共項(xiàng)目，是中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)之一。

四、1、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？

答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。

（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。

區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。

（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。

區(qū)別：A、目的不同

??????B、管理所依托的權(quán)力不同

??????C、管理的性質(zhì)不同

??????D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同

??????E、管理的限制因素不同

??????F、對管理人員的管理要求不同

??????G、績效評估不同。

2、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？

????所謂分類，就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對客觀事物進(jìn)行劃分，以便以更為深入地了解和認(rèn)識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分：

?????第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。

?????第二，以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。

?????第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。

?????第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。

3、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？

公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎(chǔ)上構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)由觀念要素即行為倫理意識、實(shí)踐要素即以一定的倫理規(guī)范為指導(dǎo)的政府組織行為、與實(shí)踐的結(jié)合要素，指社會的政府組織倫理調(diào)節(jié)和導(dǎo)向（倫理評價(jià)和教育）活動(dòng)。

第一、公共事業(yè)管理倫理意識。 ?公共事業(yè)管理倫理意識包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。

第二、公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理。 ??公共事業(yè)管理的實(shí)踐倫理，是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或要求。這一實(shí)踐倫理包含兩層含義：一是指維護(hù)公共服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣的；二是指對于政府倡導(dǎo)的這些公共服務(wù)活動(dòng)中的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、自我評價(jià)等軟約束手段支持外，還要為其設(shè)定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務(wù)中的普遍化行為方式。

五、1、如何推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？

在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)是一項(xiàng)重要但也是困難的任務(wù)。就公共事業(yè)管理者個(gè)體而言，這一職業(yè)倫理的建設(shè)的目標(biāo)就是自律，而其途徑則是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。

所謂道德建設(shè)推動(dòng)自律，即通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責(zé)任感人生理想和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。

????所謂制度建設(shè)推動(dòng)自律，就是通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，來推動(dòng)公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達(dá)到自律。這一機(jī)制實(shí)際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：

第一、建立完善的法律框架。法律體系的完善對公共事業(yè)管理倫理的形成和實(shí)施取著控制的作用。

第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制。理想的責(zé)任履行機(jī)制對公共事業(yè)管理人員遵守公共事業(yè)管理倫理取著積極的促進(jìn)作用。

第三、行為守則。即根據(jù)公共事業(yè)管理倫理精神、價(jià)值取向和基本的規(guī)范和要求，對公共事業(yè)管理人員日常管理行為所做出的具體的、具有一定可操作性的規(guī)定。

第四、公民參與。制度化的公民參與，對公共事業(yè)管理人員違反其職業(yè)倫理，違法的、腐敗的和不道德的行為具有十分明顯的監(jiān)督作用。

2、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？

?????第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 ???

????第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。

????第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因?yàn)椋彩聵I(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。

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公共事業(yè)管理概論第二套試卷

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姓名?????????????學(xué)號????????????????成績????????

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題 ????號

一

二

三

四

五

總分

題 ????分

15

10

20

24

31

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得 ????分

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得 分

評卷人

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一、?單項(xiàng)選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（　　?。?/p>

Ａ、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣

Ｂ、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究

Ｃ、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育

Ｄ、動(dòng)植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施

2、下面屬于公共組織的是（　　　）

Ａ、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織

Ｂ、團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織

Ｃ、私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織

Ｄ、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織

3、公共事業(yè)管理的基本原則有（　　）

Ａ、以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則

Ｂ、以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則

Ｃ、以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則

Ｄ、以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則

4、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（?。哟?。

A、高　　 ?B、低　　

C、中級　　D、任何

5、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是（　?。?/p>

A、間接迂回　　B、復(fù)雜直接　　

C、巨大　　 ??D、沒有影響

６、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（　?。?。

A、生態(tài)環(huán)境　　B、文化環(huán)境　　

C、政治環(huán)境　　D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

7、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率，哪種最好（ ）

A、公共提供 ???B、市場提供 ????

C、混合提供 ???D、企業(yè)提供

8、?非政府組織的支出原則中，（ ）是非政府組織宗旨的一個(gè)最基本的表現(xiàn)。

A、非營利原則 ?????B、安全原則 ???

C、穩(wěn)定原則 ???????D、效益原則

9、所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是：（ ）

A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

B、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

C、在某一區(qū)間內(nèi)，消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

D、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費(fèi)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

10、?整個(gè)公共事業(yè)管理費(fèi)用的資金，可以分為( ???)兩大類別

A、公共支出和非公共支出 ???????????????B、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出

C、一般利益支出和特殊利益支出 ?????????D、預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

11、（ ??）主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會發(fā)展的一種基礎(chǔ)性需要。

A、公益性研究 ???B、應(yīng)用技術(shù)研究 ??

C、技術(shù)推廣 ???D、基礎(chǔ)科學(xué)研究

12、教育事業(yè)產(chǎn)品屬于（ ???）

A、純公共產(chǎn)品 ???B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ???

C、私人產(chǎn)品 ?????D、企業(yè)產(chǎn)品

13、在以下的教育類型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（ ???）

A、初等教育 ???B、中等教育 ????

C、高等教育 ???D、職業(yè)教育

14、文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性體現(xiàn)在（ ??）

A、一定的非排他性 ??B、一定的非競爭性 ?

C、外部收益性 ??????D、A+B+C

15、進(jìn)行( ????)是促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作。

A、公開聽證 ????B、民意調(diào)查 ????C、咨詢委員會 ????D、利益群體

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得 分

評卷人

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二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中只有二至五個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯(cuò)選均無分。

?

1、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式有（ ?）

A、公開聽證 ??????B、民意調(diào)查 ?

C、咨詢委員會 ????D、審計(jì)

E、利益群體

2、行政監(jiān)察的基本特點(diǎn)：（ ?）

A、隸屬于政府但有相對獨(dú)立的地位，不受任何機(jī)關(guān)的限制；

B、有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；

C、均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；

D、監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉，維護(hù)政府的責(zé)任

E、要受到其他機(jī)關(guān)的制約

３、在我國，公共事業(yè)管理問題的提出是由： ?（ ?） ??

A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人 ?

B、政黨組織和利益集團(tuán)

C、大眾傳媒

D、集多學(xué)科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究

E、學(xué)校的教授

４、擬訂方案的基本原則有： ???（ ?） ????

A、可行性原則 ???B、最優(yōu)原則

C、詳盡性原則 ???D、互不兼容原則

E、目標(biāo)原則

5、下列哪些屬于非營利性社會中介組織( ??????????)

A、律師事務(wù)所 ???????????B、環(huán)保協(xié)會 ?????????

C、失業(yè)救濟(jì)基金會 ???????D、審計(jì)事務(wù)所 ???????????

E、志愿者組織

?

得 分

評卷人

?

?

?

三、?名詞解釋題（每題4分，共20分。）

?

1、公共事業(yè)管理責(zé)任

2、回應(yīng)

3、政府

4、基礎(chǔ)科學(xué)研究

5、公共問題

?

得 分

評卷人

?

?

?

五、?簡答題（每題8分，共24分。）

?

1、?公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？

2、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

3、什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)劃階段有什么要求？

?

得 分

評卷人

?

?

?

六、?論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）

?

1、?為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？

2、戰(zhàn)略管理有什么特點(diǎn)？

?

?

?

?

公共事業(yè)管理概論第二套試卷答案

一、1----5?BAAAA ?6----10 ACADA ?11----15 ABADB

二、1、ABCD ?2、ABCD ?3、ABC ?4、ACD ?5、BCE

三、1、公共事業(yè)管理責(zé)任：所謂公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)，是公共責(zé)任的重要子系統(tǒng)。

2、回應(yīng)：即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。這一不僅包括對公眾所提出的對公共事業(yè)產(chǎn)品需求的“回應(yīng)”，而且更應(yīng)包括對整個(gè)公共事業(yè)發(fā)展和公眾相關(guān)需求趨勢的把握，洞識先機(jī)，以前瞻主動(dòng)的行為研究問題，制訂出公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，解決相關(guān)問題。

3、政府:國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。

4、基礎(chǔ)科學(xué)研究：也就是通常所說的科學(xué)研究，其內(nèi)涵主要是指自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理論的研究?；A(chǔ)科學(xué)研究要回答的是“是什么”、“為什么”，與具體的技術(shù)研究相比較，它提供的是物化的可能，它是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和后盾，是新發(fā)明或技術(shù)研究的先導(dǎo)。

5、公共問題：所謂公共問題，通常是指具有廣泛性、復(fù)合性和不可分性等特征的社會問題，是關(guān)系到一個(gè)社會或一個(gè)地區(qū)絕大多數(shù)社會成員的切身利益和生活質(zhì)量的問題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問題。

四、1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？

?????第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 ???

????第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。

第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因?yàn)?，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。

2、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：

公共組織自身的責(zé)任機(jī)制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計(jì)；行政復(fù)議。

3、什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)劃階段有什么要求？

所謂目標(biāo)管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

目標(biāo)管理作為一種管理方法，其運(yùn)用是以目標(biāo)體系的確立為基礎(chǔ)的。因此，在公共項(xiàng)目的目標(biāo)確立和計(jì)劃形成階段，如果確定實(shí)施目標(biāo)管理，就必須在目標(biāo)的確立和計(jì)劃的形成中進(jìn)行相應(yīng)的工作。

這一工作主要就是建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目的總目標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級分解和確定目標(biāo)，而且上下級的目標(biāo)之間保持一種“目的——手段”的關(guān)系，某一級的目標(biāo)，需要有一定的手段來實(shí)現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目標(biāo)，按級順推下去，直到最低一級的操作目標(biāo)，從而構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個(gè)管理目標(biāo)體系中，上一級的管理人員應(yīng)該時(shí)常注意下一級項(xiàng)目的進(jìn)度，關(guān)注下一級管理人員在完成項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)可能遇到的種種問題，并對項(xiàng)目進(jìn)行評估等。

五、1、為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？

醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費(fèi)者）購成的價(jià)格與市場的關(guān)系。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現(xiàn)過將整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認(rèn)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的存在或客觀上沒有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場，但如上所述，在現(xiàn)代社會中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。實(shí)際上，當(dāng)代世界范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化是一個(gè)普遍的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是客觀的需求，也是客觀的存在。

但醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個(gè)較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于：

（1）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有些產(chǎn)品的性質(zhì)已經(jīng)接近于純公共產(chǎn)品，有的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而不論哪一類衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品都具有突出的外部收益。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用市場提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場機(jī)制，因而，政府必須對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場進(jìn)行必要的干預(yù)。

（2）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入

這里所說的衛(wèi)生產(chǎn)品信息不對稱，主要表現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，具體是醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，與病人之間的信息不對稱。這一不對稱是：正常情況下，醫(yī)生在醫(yī)療專業(yè)知識方面比病人多得多，而且，醫(yī)生既掌握著病人的病情信息，又負(fù)責(zé)病人的治療方案，病人在治療上相當(dāng)程度上依賴醫(yī)生，這就形成了醫(yī)生與病人之間的信息不對稱，或醫(yī)療服務(wù)供需中的地位不均等。信息不對稱是一種壟斷形式，它會導(dǎo)致市場失靈。這種醫(yī)療中的市場失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取“壟斷利潤”的可能，即如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)（在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，在基本的也是正常的社會道德水準(zhǔn)下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟(jì)利益考慮問題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟(jì)利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患者，而信息的不對稱使患者通常從醫(yī)院的信譽(yù)、醫(yī)生的信譽(yù)等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實(shí)行，從而形成壟斷利潤。因此，為維護(hù)醫(yī)療市場的公平，保障患者的利益，政府必須介入醫(yī)療產(chǎn)品市場。

（3）公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入

在現(xiàn)實(shí)生活中，疾病的發(fā)生具有不確定性，即人們無法知道自己會不會得病，也無法事先預(yù)料自己會得什么病，加之醫(yī)療信息的不對稱性，人們同樣無法知道如果自己得病，應(yīng)當(dāng)花多少錢進(jìn)行治療。這樣，人們對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。特別是，由于人們往往對自己的健康預(yù)期采取樂觀的態(tài)度，因而在個(gè)人消費(fèi)資金的準(zhǔn)備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費(fèi)用。這樣，一旦發(fā)生疾病，就可能出現(xiàn)支付能力不足。如果沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，必然會導(dǎo)致病情未及時(shí)控制而惡化甚至危及生命，相伴隨的，是一些家庭也會因此陷入“因病致貧”。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對于可能因病而發(fā)生的種種不良的或嚴(yán)重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。但經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在完全依靠市場機(jī)制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。因此，政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生市場進(jìn)入相應(yīng)的干預(yù)。

2、戰(zhàn)略管理有什么特點(diǎn)？

現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：

第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。應(yīng)該說，組織的計(jì)劃都是根據(jù)組織的目標(biāo)所確定今后要實(shí)現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計(jì)劃都具有未來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導(dǎo)向性顯然更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，?zhàn)略管理的出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍(lán)圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機(jī)構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實(shí)于整個(gè)運(yùn)行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。

第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。

第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會和化解或回避外部威脅，從而促進(jìn)組織成長的發(fā)展。相當(dāng)程度上，戰(zhàn)略管理就是一個(gè)組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機(jī)會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個(gè)既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機(jī)會與威脅，從而制定出更為切實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)組織的發(fā)展，完成組織目的。

第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機(jī)會與回避威脅開始的，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進(jìn)行整個(gè)組織管理運(yùn)行的。從組織過程來看，這是一個(gè)從外在環(huán)境的觀點(diǎn)來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此，戰(zhàn)略管理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過程。

第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在前者的推動(dòng)下，決策是一個(gè)理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動(dòng)下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動(dòng)過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當(dāng)程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因?yàn)閼?zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。

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公共事業(yè)管理概論第六套試卷

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姓名????????????????學(xué)號????????????????成績?????????

?

題 ????號

一

二

三

四

五

總分

題 ????分

15

10

20

24

31

?

得 ????分

?

?

?

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?

?

?

得 分

評卷人

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?

一、單項(xiàng)選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。

?

1、( ???????????)是事業(yè)單位與社會團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征

A、服務(wù)性 ??????????B、、公益性 ???????????

C、實(shí)體性 ??????????D、公有性

2、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于( ????????????)

A、非政府組織 ?????????B、企業(yè) ?????????

C、非營利組織 ????????D、事業(yè)單位

3、當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是( ????????????????)

A、事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化 ?????????????B、政事分開

C、事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化 ???????????D、事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化

4、戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有_____，即如上面所述，戰(zhàn)略規(guī)定確定，相應(yīng)的各項(xiàng)較低層次的決策的基本方向，以及管理工作的基本框架也就隨之確定。

A、重大性 ??B、指導(dǎo)性 ??

C、長遠(yuǎn)性 ??D、稀少性

5、構(gòu)建SWOT矩陣進(jìn)行SWOT分析的過程有以下步驟，將_____，形成WT戰(zhàn)略。

A、內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配 ?????B、內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會相匹配

C、內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配 ?????D、內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配

6、確立和實(shí)施公共項(xiàng)目是＿＿最主要的任務(wù)之一 ： ?

A、中層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu) ????B、低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

C、中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu) ??D、高低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

7、公共事業(yè)的管理目標(biāo)是 : ??( ???)

A、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制

B、實(shí)施、執(zhí)行、運(yùn)作和評估

C、將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西

D、考慮有關(guān)的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略

8、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)（ ?）

A、公共性 ???B、效率性 ?

C、流動(dòng)性 ???D、A和B

9、公共事業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)與核心是

A、增進(jìn)和維護(hù)公共利益 ???????????B、以公眾為本提供服務(wù)

C、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律 ???????????D、勇于承擔(dān)公共責(zé)任

10、公共事業(yè)管理部門在制定涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)舉行（ ?）廣泛聽取公眾各相關(guān)利益群體的意見，以保證公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。

A、公開聽證 ????B、民意調(diào)查 ????

C、咨詢委員會 ??D、利益群體

11、公共事業(yè)管理最直接的結(jié)果是（ ）

A、提高公共事業(yè)管理的效率 ????????B、保證和提高公眾的基本生活質(zhì)量和水平

C、生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品 ????????D、更好的為大眾服務(wù)

12、績效管理的核心（ ）

A、注重社會公平 ????????B、資金價(jià)值的管理 ???????????

C、強(qiáng)調(diào)和重視投入、過程 ??????D、成本與效益相連，力求以最低的成本獲得最大的效益

13、公共部門績效的基本指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指的是（ ）

A、以最小的成本，提供最好的服務(wù) ????B、一定的代價(jià)獲取最大的收益

C、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的程 ????D、接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇

14、公共部門績效的基本指標(biāo)中公平指標(biāo)中關(guān)注的基本問題是（ ）

A、以最小的成本，提供最好的服務(wù) ????B、一定的代價(jià)獲取最大的收益

C、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的程 ????D、接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇

15、公共事業(yè)管理由于其自身的內(nèi)涵和特點(diǎn)，（ ）實(shí)際上是整個(gè)公共管理中最早涉及的領(lǐng)域，也是最為主要的領(lǐng)域。

A、這一公眾滿意程度評價(jià) ??B、社會評價(jià) ?????

C、經(jīng)濟(jì)評價(jià) ??????????????D、效率提高

?

?

?

得 分

評卷人

?

?

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中只有二至五個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯(cuò)選均無分。

1、?當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)有：

A、?多元構(gòu)成 ?????????B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌

C、以市場為基礎(chǔ) ?????D、法制化與規(guī)范化

E、以政府為唯一的主體

2、從發(fā)生的前后順序來看，公共部門的績效管理是一個(gè)從績效目標(biāo)的確立到實(shí)施再到檢查評估是否達(dá)到目標(biāo)的完整的系統(tǒng)過程，它分為（ ）

A、績效目標(biāo)的確立和分解 ?????????B、績效目標(biāo)的實(shí)施

C、績效目標(biāo)的評估 ???????????????D、績效追蹤

E、過程監(jiān)督

3、績效管理的成本——效益機(jī)制及對績效的促進(jìn)，主要是：（ ）

A、注重社會公平 ??B、注重和強(qiáng)調(diào)投入 ?????C、結(jié)果導(dǎo)向 ????????D、責(zé)任機(jī)制

4、公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，涉及到公共事業(yè)管理_____等各項(xiàng)職能，是一項(xiàng)重要的管理技術(shù)或工具。

A、組織的計(jì)劃 ????B、組織 ????

C、協(xié)調(diào) ??????????D、控制

E、參與

5、戰(zhàn)略管理具有如下的特征_____。

A、長期性、全局性和根本性 ??????B、未來導(dǎo)向性 ??????

C、由內(nèi)向外的實(shí)施過程 ??????????D、理性分析與直覺的結(jié)合 ???????

E、外向性

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得 分

評卷人

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?

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三、?名詞解釋題（每題4分，共20分。）

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1、公共事業(yè)管理市場模式

2、基準(zhǔn)比較

3、彈性

4、公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制

5、目標(biāo)管理

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?

?

得 分

評卷人

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?

?

七、?簡答題（每題8分，共24分。）

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1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置方式

2、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

3、公共事業(yè)管理問題有什么特點(diǎn)？

?

得 分

評卷人

?

?

?

八、?論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）

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1、政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟(jì)方法和法律方法各有什么特點(diǎn)？各種方法的適用范圍和條件是什么？

2、SWOT分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標(biāo)或作用是什么？你認(rèn)為公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用SWOT分析時(shí)是否與私營部門有區(qū)別？

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公共事業(yè)管理概論第六套試卷答案

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一、1---5CDBBD 6---10CCDAA 11---15CDADA

二、 1、ABCD2、ABC 3、CD?4、ABCD 5、ABDE

三、1、公共事業(yè)管理市場模式：是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。

2、基準(zhǔn)比較：所謂標(biāo)桿管理或基準(zhǔn)比較的基本含義，是指實(shí)施基準(zhǔn)比較方法的單位或組織，主動(dòng)尋找參照對象，以之為基準(zhǔn)或標(biāo)桿進(jìn)行比較。比較對象并不一定是全面先進(jìn)，在某一方面成就突出就可以作為參照的基準(zhǔn)，而且，比較不是簡單的參觀和經(jīng)驗(yàn)?zāi)７拢菄@管理需要進(jìn)行深入的比較和分析。是“尋求達(dá)成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效操作程序的一套系統(tǒng)過程”。

3、彈性：即要求公共事業(yè)管理主體在制訂和執(zhí)行公共政策過程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品或同一公共事業(yè)產(chǎn)品不同程度的需要。因?yàn)?，公共事業(yè)管理主體面對的公眾，是由不同的個(gè)人需求、認(rèn)知與偏好，以及不同的一定的區(qū)域乃至不同的具體的情景所構(gòu)成的群體，在正常的情況下，公共事業(yè)管理主體不可能用完全相同的尺度來對待所有的人和事情。因此，有關(guān)公共事業(yè)的政策、規(guī)劃和執(zhí)行要充分考慮各種不同的因素，留有余地，因地制宜。

4、公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制：公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)承擔(dān)的責(zé)任。實(shí)際上，公共部門的責(zé)任機(jī)制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時(shí)，人們就對如何建立完善的行政責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責(zé)任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個(gè)相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。 ?

5、目標(biāo)管理：目標(biāo)管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

四、1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置方式

提供方式本質(zhì)上是一種消費(fèi)方式，它直接規(guī)定的是以何種方式去消費(fèi)，而沒有直接也沒有必要說明是誰生產(chǎn)，依靠何種資金進(jìn)行生產(chǎn)。因此，雖然當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式下的公共提供、混合提供和市場提供保證了公共事業(yè)產(chǎn)品的基本供給，甚至在理論上也蘊(yùn)含了生產(chǎn)者或生產(chǎn)方式多元的可能性與必要性，但去沒有直接給出多元生產(chǎn)者存在，以及多元方式運(yùn)行的可操作的規(guī)定，所以，根據(jù)當(dāng)代公共管理市場模式下公共提供、混合提供和市場提供三種方式所給予的生產(chǎn)者和生產(chǎn)方式多元存在的支持，具體明確可能存在的生產(chǎn)者和提供者，尤其是明確可能存在的生者與提供者不同的組合方式及機(jī)制，就通過一定的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，明確了當(dāng)代公共事業(yè)管理過程中可能有的投資方式和投資可能。實(shí)際上，當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當(dāng)代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。

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2、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

所謂公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制，是指立法機(jī)構(gòu)對有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關(guān)法律的制定，和立法機(jī)關(guān)對政府管理公共事業(yè)責(zé)任的確定和監(jiān)督。

（1）立法機(jī)構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立

（2）立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制。在當(dāng)今世界，立法機(jī)關(guān)對政府行政責(zé)任的控制主要有下述兩種表現(xiàn)形式：

第一、議會對政府行政責(zé)任的控制。

第二、人民代表大會對政府行政責(zé)任的監(jiān)督。

3、公共事業(yè)管理問題有什么特點(diǎn)？

從一定的社會問題作為公共事業(yè)管理對象的前提條件來看，成為公共事業(yè)管理對象的社會問題具有下述特點(diǎn)：

A、公共性。這是最為基本的特點(diǎn)。這一公共性主要表現(xiàn)為它涉及社會公眾的基本利益，或者說它與一定范圍內(nèi)所有人的利益都有直接或間接的聯(lián)系，

B、可變性。主要有兩方面的含義：一是由于社會是發(fā)展變化的，同一個(gè)具有公共性的社會問題，此時(shí)可能是公共事業(yè)管理的對象，但隨著時(shí)間的推移和客觀條件的變化，則可能就不能進(jìn)入公共事業(yè)管理的范圍；二是由于公共事業(yè)管理是有分層次有范圍的，因而在此地區(qū)內(nèi)是具有公共性的必須解決的問題，但在另外一個(gè)地區(qū)則在不一定。

C、確定性與不確定性的統(tǒng)一。確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對象的社會問題必定是被感覺和認(rèn)識的，而且對解決它的價(jià)值或意義都有一定的了解 ;不確定性，是指客觀存在的具有一定公共性的社會問題，由于問題所涉及的環(huán)境因素等的復(fù)雜和變化，也由于作為公共事業(yè)管理決策者的認(rèn)知水平的不同和發(fā)展變化，因而能否成為公共事業(yè)管理的對象，進(jìn)入公共事業(yè)管理的范圍

五、1、政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟(jì)方法和法律方法各有什么特點(diǎn)？各種方法的適用范圍和條件是什么？

答：（1）行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運(yùn)用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件（指示、命令、規(guī)定等）對公共行政過程施加控制的方法。

行政方法具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時(shí)效性。

適用的條件：一是，管理主體必須具有權(quán)威；二是，行政指令必須具有很高的質(zhì)量。。

總體上看，行政方法在政府管理公共事業(yè)時(shí)，一般適用于三種情況：一是管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況或緊迫問題；二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù)；三是管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來的相關(guān)問題。

（2）政府管理公共事業(yè)的經(jīng)濟(jì)方法，是指國家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的一種管理方法。

特點(diǎn)：第一，間接性；第二，誘導(dǎo)性；第三，靈活性。

適用的條件：主要取決于能否適時(shí)，適度地運(yùn)用價(jià)格、利率、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金、罰金等經(jīng)濟(jì)杠桿。

適用的范圍：經(jīng)濟(jì)方法適用于對公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營、交易、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)，也適用于對管理過程中的人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

（3）政府管理公共事業(yè)的法律方法，是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。

特點(diǎn)：第一，普遍的約束性；第二，嚴(yán)格的強(qiáng)制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對的穩(wěn)定性。

適用的條件：主要取決于法的公正、適時(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。

適用的范圍：在公共事業(yè)管理中，法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出法案，經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，形成對某些公共事業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)，然后由相關(guān)的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性管理的。因此，涉及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)的主體是廣義的政府，即立法、行政和司法機(jī)關(guān)。

2、SWOT分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標(biāo)或作用是什么？你認(rèn)為公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用SWOT分析時(shí)是否與私營部門有區(qū)別？

經(jīng)過SWOT分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：

第一種是優(yōu)勢——機(jī)會（SO）戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機(jī)會相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢面利用外部機(jī)會以達(dá)到組織目標(biāo)的戰(zhàn)略。從制定戰(zhàn)略來說，這是任何組織追求的目標(biāo)，從進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過程看，任何一個(gè)組織及管理者都希望充分利用自己的優(yōu)勢并避免自己的弱點(diǎn)，抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)遇以求得發(fā)展。但是，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢實(shí)際上與其他因素的控制和轉(zhuǎn)化有關(guān)，因而這一戰(zhàn)略的采用往往需要以其他戰(zhàn)略如WO、ST或WT戰(zhàn)略來奠定基礎(chǔ)。

第二種是弱點(diǎn)——機(jī)會（WO）戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義，是指利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。通常，是在這樣一種情況下使用這一戰(zhàn)略，即組織存在著外部的機(jī)會，但內(nèi)部卻存在著弱點(diǎn)，妨礙著外部機(jī)會的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，這是當(dāng)外部環(huán)境中具有的組織發(fā)展的機(jī)會時(shí)，以利用這一機(jī)會達(dá)到發(fā)展為目標(biāo)指向和契機(jī)，來進(jìn)行組織內(nèi)部的更新。

第三種是優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。

第四種是弱點(diǎn)——威脅（WT）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。與上述三種戰(zhàn)略比較，這是一種防御性戰(zhàn)略。如果一個(gè)處于內(nèi)部有許多弱點(diǎn)而外部又面臨大量威脅境地的組織，往往對外界機(jī)會的利用效率是很低的。

上述對SWOT的分析，主要是從一種一般性的技術(shù)的角度展開的，即是從包括公共組織和非私營組織在內(nèi)的所有組織的角度的戰(zhàn)略管理一般性的角度進(jìn)行的。對于這一管理工具在包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個(gè)公共部門中的應(yīng)用，目前人們大致有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)公共部門評價(jià)外界環(huán)境或者認(rèn)為有必要進(jìn)行SWOT分析時(shí)，公共部門和私營部門對SWOT的運(yùn)用沒有區(qū)別。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅）內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴(yán)格的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三部門的組織，它們關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威系統(tǒng)放以強(qiáng)制……。其次，企業(yè)尋求機(jī)遇，而公共組織和第三部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為。這就是說，私營部門在運(yùn)用SWOT時(shí)，由于市場的明確化和較少受到政治的直接影響，因而更能單純和直接地從利潤出發(fā)，主動(dòng)地尋找外部機(jī)會，而公共組織由于不存在與私營部門一樣的市場或其市場的特殊化，更由于受到政治的直接影響和制約，且較之私營部門少有生存壓力，因此，更可能是被動(dòng)的而非主動(dòng)的，更常見的是很容易對威脅有所反應(yīng)。這種由于整個(gè)SWOT分析運(yùn)用時(shí)的傾向不同，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃基本態(tài)勢不同，決定了戰(zhàn)略管理過程在公共部門的運(yùn)用所產(chǎn)生的結(jié)果與私營部門的不同。

總之，戰(zhàn)略管理作為一種從20世紀(jì)80年代后逐步在包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個(gè)公共部門中運(yùn)用的管理技術(shù)，目前還處于起步和發(fā)展階段。雖然從一開始就對公共部門能否使用這一管理工具存在不同的觀點(diǎn)，但20多年來這一技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國家公共管理部門中的使用，確已產(chǎn)生了積極的結(jié)果，如實(shí)際情況已顯示出，這一技術(shù)的采用作為一個(gè)特定的管理過程，給公共部門管理提供了戰(zhàn)略性發(fā)展方向，指導(dǎo)了資源配置的優(yōu)先順序、強(qiáng)化了組織對環(huán)境的適應(yīng)能力、提供了控制和評估的基礎(chǔ)，等等，尤其是最為關(guān)鍵的，是使公共部門管理從專注于組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向首先注重外部環(huán)境，跟上了時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)然，這一管理工具的運(yùn)用也存在諸多的不足和困難，有待于根據(jù)公共部門管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

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公共事業(yè)管理概論第三套試卷

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姓名????????????????學(xué)號????????????????成績?????????

?

題 ????號

一

二

三

四

五

總分

題 ????分

15

10

20

24

31

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得 ????分

?

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?

得 分

評卷人

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二、?單項(xiàng)選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1、所謂_____，是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。

A、戰(zhàn)略管理 ??B、戰(zhàn)略規(guī)劃 ??

C、戰(zhàn)略 ??????D、策略

2、從衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的表現(xiàn)形式和結(jié)果——產(chǎn)品的角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出的特點(diǎn)就是_____。

A、準(zhǔn)公共性 ??B、公共性 ??

C、綜合性 ??D、社會性

3、職業(yè)體育活動(dòng)的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)是_____。

A、健身俱樂部 ????????B、半職業(yè)性體育俱樂部 ?

C、職業(yè)體育俱樂部 ?????D、球類俱樂部

4、計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理的（ ?）

A、基本職能 ?B、首要職能 ?

C、重要職能 ?D、管理職能

5、長期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在（ ）的計(jì)劃

A、五年或五年以上 ?B、四年或四年一上 ?

C、三年或三年以上 ?D、兩年或兩年以上

6、公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（ ?）

A、內(nèi)部溝通 ?B、正式溝通 ?

C、非正式溝通 ?D、外部溝通

7、元政策是指（ ?）

A、用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。

B、用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。

C、針對特定而具體的公共問題做出的政策性規(guī)定。

D、實(shí)施的效果常常是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評估的。

8、政府公共事業(yè)管理方法可以分為（ ?）

A、直接方法和間接方法 ?B、剛性方法和柔性方法 ?

C、抽象方法和具體方法 ?D、經(jīng)濟(jì)方法和法律方法

9、科技事業(yè)產(chǎn)品屬（ ???）

A、純公共產(chǎn)品 ???B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ???

C、私人產(chǎn)品 ?????D、企業(yè)產(chǎn)品

10、目標(biāo)管理，是以 ____為基礎(chǔ)形成的一套管理制度 ?（ ???） ????

A、科學(xué)管理和行為理論 ??????B、行為科學(xué)理論

C、科學(xué)管理 ????????????????D、科學(xué)管理和行為科學(xué)理論

11、常見的時(shí)間預(yù)算法有三種 ,只考慮最少的問題和困難的是：（ ???）

A、樂觀預(yù)算法 ???B、中性預(yù)算法

C、保守預(yù)算法 ???D、中和預(yù)算法

12、擬訂方案的一個(gè)最基本的要求，就是 （ ???）

A、在擬訂方案的過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公共項(xiàng)目實(shí)施的客觀環(huán)境條件，來制訂公共項(xiàng)目的運(yùn)作方案

B、盡可能地?cái)M出包括所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案，不能將有可能通向目標(biāo)的任一途徑遺漏

C、要求所擬訂的多個(gè)備選方案之間必須要有原則的區(qū)別，是不可兼容的，也就是說，各個(gè)備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨(dú)立、相互排斥

D、就是必須在擬訂方案時(shí)有目的、有意識地針對公共項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行

13、公共事業(yè)管理的主體是（ ??）

A、政府部門 ??B、公共部門 ?

C、企業(yè)單位 ?D、私人

14、目前在我國，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是( ???)

A、法制監(jiān)督 B、行政監(jiān)督 ?

C、輿論監(jiān)督 ?D、內(nèi)部監(jiān)督

15、《中華人民共和國國家賠償法》是在哪一年正式通過的，標(biāo)志著我國正式全面實(shí)施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度。（ ?）

A、1992 ????B、1993 ????

C、1994 ????D、1995

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得 分

評卷人

?

?

三、?多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中只有二至五個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯(cuò)選均無分。

1、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個(gè)較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于_____。

A、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性 ??????B、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性 ????

C、為生產(chǎn)品信息的對稱性 ??????D、公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品的需求的不確定性

E、衛(wèi)生事業(yè)有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

2、在分析文化事業(yè)時(shí)我們已指出，人的需要一般可以分為三大基本類別，即_____。

A、生存需要 ??????B、享受需要 ??????

C、精神需要 ??????D、發(fā)展需要

E、安全需要

3、現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容_____。

A、公共交通 ????????B、城市排水供水 ?

C、電力供應(yīng) ????????D、郵政通訊

E、銀行

4、要保證公眾對公共事業(yè)管理的參與，必須具有以下的基本條件: ( ???)

A、要有必須的制度設(shè)計(jì)。 ?????????????????????B、要有相應(yīng)的公共管理文化。

C、公眾必須的參與能力和信息。 ???????????????D、要有明確的法律規(guī)范

E、公眾必須是高中畢業(yè)

5、公共事業(yè)管理的基本是（ ?）

A、計(jì)劃職能 ?B、組織職能 ?

C、協(xié)調(diào)職能 ?D、控制職能 ?

E、經(jīng)濟(jì)職能

?

得 分

評卷人

?

?

?

四、?名詞解釋題（每題4分，共20分。）

?

1、行政層級節(jié)制

2、審計(jì)

3、政府職能

4、公共事業(yè)管理

5、直接調(diào)查法

?

?

得 分

評卷人

?

?

?

九、?簡答題（每題8分，共24分。）

?

1、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

2、政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？

3、進(jìn)行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？?

得 分

評卷人

?

?

?

十、?論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）

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五1、什么是公共部門的績效管理？其是如何產(chǎn)生的？有何價(jià)值？

2、為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？

?

?

?

?

公共事業(yè)管理概論第三套試卷答案

一、1-----5 BACBC 6----10 DABBD 11----15 ADBAC

二、1、ABD ???2、ABD ??3、ABCD ?4、ABC 5、ABCD

三、1、行政層級節(jié)制：行政組織是最為典型的以層級關(guān)系形成的體系，在這一行政組織系統(tǒng)中，上級對下級基于隸屬關(guān)系具有控制的權(quán)力，以維持與下級之間的命令——服從關(guān)系。 ?

2、審計(jì)：審計(jì)是由專職機(jī)關(guān)通過對公共組織各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證，以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。審計(jì)一般因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對象關(guān)系的不同而分為外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。

3、政府職能:是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。政府職能是政府全部管理活動(dòng)的“靈魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家基本職能的一個(gè)重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。

4、公共事業(yè)管理：所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

5、直接調(diào)查法：直接調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進(jìn)行調(diào)查。優(yōu)點(diǎn)是：第一，它不存在回收率問題；第二，反饋迅速，第三，靈活性強(qiáng)；第四，信息真實(shí)可靠 .

三、1、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎(chǔ)上，針對新型公共事業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)過整合和提升而形成的。公共事業(yè)管理倫理就是公共管理倫理在公共事業(yè)管理中的具體運(yùn)用。

結(jié)合公共事業(yè)管理的職業(yè)要求和主體構(gòu)成，我們認(rèn)為公共事業(yè)管理在其基本的內(nèi)容構(gòu)成上，具有如下的特定的內(nèi)涵：

第一、維護(hù)和增進(jìn)公共利益

第二、以公眾為本提供服務(wù)

第三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律

?第四、勇于承擔(dān)公共責(zé)任

?第五、高尚的敬業(yè)精神

2、政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？

政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。這一必要性具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。僅靠市場是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強(qiáng)社會基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。同時(shí)，這也是政府代表社會對外部收益支付費(fèi)用。由于其外部性十分突出，政府作社會其外部收益的第三方，應(yīng)該代表社會對收益支付必須的費(fèi)用。

（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動(dòng)中貫穿著特定的意識形態(tài)和思想價(jià)值取向。第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價(jià)值，即既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅在其作為一個(gè)民族和國家的靈魂和價(jià)值取向方面需要積極的引導(dǎo)和支撐，而且在微觀的文化市場領(lǐng)域也需要政府的規(guī)范和管理。

3、進(jìn)行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？

公共事業(yè)管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力創(chuàng)造出下列實(shí)施績效管理的必備條件：

第一、?組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價(jià)值有足夠的認(rèn)識和重視，必須對組織實(shí)施績效管理積極支持。

第二、?必須具有制訂績效指標(biāo)的專業(yè)性人才。

第三、?要將績效管理制度化。

五、1、什么是公共部門的績效管理？其是如何產(chǎn)生的？有何價(jià)值？

??公共部門績效管理是在20世紀(jì)70—80年代以后政府管理改革的實(shí)踐中形成的，其基本做法就是將組織目標(biāo)分解為組織成員的職責(zé)，并與資源的配置和整個(gè)組織系統(tǒng)的控制、評估相結(jié)合。

在當(dāng)代，隨著政府改革的深入及其相應(yīng)的公共事業(yè)管理體制改革，績效受到了前所未有的重視，新的績效理念被引入了包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個(gè)公共部門，落實(shí)于管理過程中，形成了包括公共事業(yè)部門在內(nèi)的整個(gè)公共部門的績效管理。這一發(fā)展的基本原因是：

第一、?作為以政府為核心的公共管理的一個(gè)重要組成部分，公共事業(yè)管理部門對績效理念的重視和引入，是社會發(fā)展的迫切要求所導(dǎo)致的從20世紀(jì)70—80年代開始的世界范圍內(nèi)政府改革的直接結(jié)果。

第二、新型公共事業(yè)管理體制的形成，使績效管理成為公共事業(yè)管理的必須。在傳統(tǒng)的社會公共事務(wù)管理中，以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，除如美國等極少數(shù)國家外，大多數(shù)國家都是由政府直接負(fù)責(zé)的，政府是公共事業(yè)管理唯一的主體。因此，隨著公共產(chǎn)品理論尤其是其中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的形成和發(fā)展，人們對公共事業(yè)管理規(guī)律認(rèn)識的深入，隨著公共管理社會化改革的推行，以新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式為基礎(chǔ)，以政府為核心、包括非政府組織等在內(nèi)的多元管理主體系統(tǒng)開始形成，績效管理也隨之成為必須。

應(yīng)運(yùn)而生的公共部門的績效管理，在公共事業(yè)管理中具有十分重要的價(jià)值，這就是：促進(jìn)公共事業(yè)管理績效的提高。這主要體現(xiàn)在：績效管理是促進(jìn)公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具；績效管理是公共事業(yè)管理科學(xué)的評估工具

2、為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？

?答: ?(1) 政府是公共事業(yè)管理的主體,是因?yàn)?

??????① 第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府;

??????②第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府.

?????????(2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因?yàn)?

??????其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。 作為社會管理者的政府能否認(rèn)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。

??????其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。

??????其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。 政府在社會中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定.

其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

?????政府還負(fù)有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的制約。

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?

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?

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公共事業(yè)管理概論第四套試卷

?

姓名????????????????學(xué)號????????????????成績?????????

?

題 ????號

一

二

三

四

五

總分

題 ????分

15

10

20

24

31

?

得 ????分

?

?

?

?

?

?

?

得 分

評卷人

?

?

五、?單項(xiàng)選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1、?決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是（ ????）

A、公共需求 ????B、主體意識 ???

C、政府能力 ????D、社會發(fā)育程度

2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是（ ????）

A、保護(hù)模式 ????B、干預(yù)模式 ???

C、市場模式 ????D、科層模式

3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式的核心是（ ????）

A、市場 ????????B、公眾 ????

C、私人企業(yè) ????D、政府

4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：（ ????）

A、直接管理 ????B、間接管理 ????

C、監(jiān)督管理 ????D、控制管理

5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是：（ ????）

A、?實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡

B、?制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)

C、?在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)

D、?滿足全社會公眾基本生活需求

6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括：（ ????）

A、“免費(fèi)搭車” ?????B、“政府失敗” ?

C、“尋租”現(xiàn)象普遍 ?D、政府腐敗

7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是（ ????）

A、自來水 ????B、教育 ????

C、氣象服務(wù) ??D、醫(yī)療

8、下列管理機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：（ ????）

A、物價(jià)部門 ??B、稅務(wù)部門 ?????（ ????）

C、立法機(jī)構(gòu) ????D、中、小學(xué)校

9、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（　?。?/p>

Ａ、社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版

Ｂ、廣播、教育、衛(wèi)生、氣象

Ｃ、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫

Ｄ、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版

10、( ????????????)是公共事業(yè)管理的主體和核心.

A、公共事業(yè)組織 ??????????????????????B、政府

C、非政府組織 ????????????????????????D、事業(yè)單位

11、政府的社會管理以( ????????????)為首要目標(biāo).

A、社會和諧 ???????B、社會的發(fā)展 ??????

C、社會公平和公正 ?D、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

12、下列哪一個(gè)不是非政府組織通常的稱呼( ????????????)

A、事業(yè)單位 ??????B、非營利組織 ??????????

C、第三部門 ??????D、志愿者組織

13、下列哪一項(xiàng)不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用? ??????( ?????????????)

A、非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者.

B、非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率.

C、非政府組織有利于增強(qiáng)社會保障制度的能力.

D、非政府組織通過營利為國家財(cái)政增加稅收.

14、當(dāng)前我國制定的對包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織的基本政策是( ????????????)

A、政社分開 ???????????????????B、確立新型公共事業(yè)管理體制 ??????????

C、培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉 ?????D、政事分開

15、政府通過財(cái)政預(yù)算來購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供是（ ）

A、?政府補(bǔ)貼 ?B、政府生產(chǎn) ?

C、政府供應(yīng) ?D、政府管制

?

得 分

評卷人

?

?

六、?多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中只有二至五個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯(cuò)選均無分。

1、政府管理公共事業(yè)的剛性方法（ ?）

A、行政方法 ?B、經(jīng)濟(jì)方法 ?

C、法律方法 ?D、行政委托 ?

E、心理方法

2、行政方法的特點(diǎn)（ ）

A、權(quán)威性 ?B、直接性 ?

C、間接性 ?D、時(shí)效性 ?

E、靈活性

3、公共事業(yè)管理控制的基本原則（ ）

A、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則 ?B、控制職責(zé)的原則 ?

C、控制效率的原則 ?????D、針對未來的原則 ??

E、注重直接控制的原則

4、公共事業(yè)管理模式的決定因素有：

A、公共需求 ??B、主題意識 ???

C、政府能力 ???D、社會發(fā)育程度

E、社會制度

5、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：（ ）

A、公共提供 ??B、市場提供 ???

C、混合提供 ??D、私人提供

E、家庭提供

?

得 分

評卷人

?

?

?

七、?名詞解釋題（每題4分，共20分。）

?

1、公共政治文化

2、公共事業(yè)管理模式

3、政府能力

4、公共投資

5、公益性研究

?

得 分

評卷人

?

?

?

十一、?簡答題（每題8分，共24分。）

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1、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么？相互間作用的主要內(nèi)容是什么？

2、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)是什么。

3、非政府組織的特點(diǎn)是什么？

?

得 分

評卷人

?

?

?

十二、?論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）

?

1、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。

2、公共事業(yè)管理問題的主要提出者有哪些，其提出公共事業(yè)管理問題的基本原因是什么？

?

?

?

?

公共事業(yè)管理概論第四套試卷答案

一、1---5AADBC 6---10ACCCB ?11----15?CADCC

二、1、ABC 2、ABE ?3、ABCDE 4、ABCD 5、ABC

三、1、公共政治文化:政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。

2、公共事業(yè)管理模式：就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。

3、政府能力：所謂政府能力，如果從社會產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有機(jī)構(gòu)成的結(jié)果，也是各因素相互作用的最終體現(xiàn)。

4、公共投資：公共投資是一種以國家為主體，以財(cái)政資金為來源的投資活動(dòng)，它能帶來未來的產(chǎn)出。公共投資的領(lǐng)域主要是在市場失靈的領(lǐng)域，如自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等。通常是投資大、周期長的項(xiàng)目。這其中容易形成壟斷的行業(yè)，同時(shí)也是公共事業(yè)管理的基本對象的行業(yè)，如水、電、煤氣、通訊等，傳統(tǒng)上往往是由政府投資來組織生產(chǎn)和提供的。

5、公益性研究：公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運(yùn)用，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。

四、1、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么？相互間作用的主要內(nèi)容是什么？ ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

?????第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。

?????第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

2、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)是什么。

參考答案：無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)： （1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎(chǔ)。 （4）法制化與規(guī)范化

3、非政府組織的特點(diǎn)是什么？

答:非政府組織具有如下基本特點(diǎn):

????一是組織性，也稱正規(guī)性。

????二是民間性，又稱非政府性。

????三是非營利性。

????四是自治性。

????五是自愿性。

????六是非政治性。

七是非宗教性。

五、1、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。

參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點(diǎn)。對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟(jì)的提供，而私人往往難以做到。相對而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進(jìn)行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費(fèi)者相對較少，因此達(dá)成契約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。

二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。對進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企業(yè)或私人而言，之所以可行的一個(gè)基點(diǎn)就是必須有可以接受的投資回報(bào)，因而有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，不存在“選擇性進(jìn)入的可能”，很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進(jìn)入，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進(jìn)入”成為可能。

三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。其中，強(qiáng)制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點(diǎn)和最重要的要求。因?yàn)橹挥袕?qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的激勵(lì)，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進(jìn)行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。

四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費(fèi)就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這樣，對某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供區(qū)分開，通過制度安排保證以提供上的公共性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域?？梢哉f，正是依據(jù)上述理論探索，并在實(shí)踐中與理論進(jìn)行互動(dòng)，西方的主要市場經(jīng)濟(jì)國家憑借長期形成的公共意識，在重新認(rèn)識政府與社會、政府與市場的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會化和市場化為政府公共服務(wù)改革目標(biāo)，通過放松管制，允許并鼓勵(lì)私人進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相當(dāng)程度上緩解了財(cái)政危機(jī)，提高了政府效率，同時(shí)，也擴(kuò)大了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對公共產(chǎn)品認(rèn)識的提高，人們已較好地意識到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會發(fā)展和社會安全的產(chǎn)品，因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過相應(yīng)的政府控制來保證和維護(hù)公共利益?？傮w上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進(jìn)行的。這也是私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供與私人進(jìn)行市場商品生產(chǎn)和提供的不同，是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的又一個(gè)必要條件。

2、公共事業(yè)管理問題的主要提出者有哪些，其提出公共事業(yè)管理問題的基本原因是什么？

A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人。在應(yīng)然層面，在選舉的責(zé)任機(jī)制制約下，都會促使他們關(guān)注包括公共事業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的公共性需求，聚焦公共性事務(wù)，從而提出公共事業(yè)管理問題。

B、政黨組織和利益集團(tuán)。就前者而論，現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運(yùn)行依托，以奪取政權(quán)或執(zhí)掌政權(quán)核心的政黨政治，政黨在社會生活的方方面面起著十分重要的作用。公共事業(yè)管理作為涉及公眾日常生活最基本的條件領(lǐng)域，最能反映出民意并得到公眾的支持或最激烈的反對，因而政黨就成為公共事業(yè)管理問題的主要提出者。就后者而論，利益集團(tuán)通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征。利益集團(tuán)就存在涉及公共問題，提出公共事業(yè)管理問題的可能。

C、大眾傳媒。通過反映民眾偏好、利益和意愿，或者通過實(shí)際上是塑造民眾意愿進(jìn)而塑造公共問題的方式，提出了包括公共事業(yè)管理問題在內(nèi)的公共政策問題。

此外，當(dāng)代西方社會廣泛存在的各類政策分析研究組織，由于專門從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過其所掌握的較為廣泛的社會資源和信息，通過其集多學(xué)科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問題的一個(gè)主要提出者。

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公共事業(yè)管理概論第五套試卷

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姓名????????????????學(xué)號????????????????成績?????????

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題 ????號

一

二

三

四

五

總分

題 ????分

15

10

20

24

31

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得 ????分

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得 分

評卷人

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一、單項(xiàng)選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1、( ???????????)是事業(yè)單位與社會團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征、

A、服務(wù)性 ??????????B、、公益性 ???????????

C、實(shí)體性 ??????????D、公有性

2、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于( ????????????)

A、非政府組織 ?????????B、企業(yè) ?????????

C、非營利組織 ????????D、事業(yè)單位

3、當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是( ????????????????)

A、事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化 ?????????????B、政事分開

C、事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化 ???????????D、事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化

4、戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有_____，即如上面所述，戰(zhàn)略規(guī)定確定，相應(yīng)的各項(xiàng)較低層次的決策的基本方向，以及管理工作的基本框架也就隨之確定。

A、重大性 ??B、指導(dǎo)性 ??

C、長遠(yuǎn)性 ??D、稀少性

5、被稱為民意測驗(yàn)的是： ???( ??)

A、訪談法 ???B、問卷法

C、觀察法 ???D、調(diào)查法

6、確立和實(shí)施公共項(xiàng)目是＿＿最主要的任務(wù)之一 ： ?( ??)

A、中層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu) ????B、低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

C、中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu) ??D、高低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

7、公共事業(yè)的管理目標(biāo)是 ?( ??)

A、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制

B、實(shí)施、執(zhí)行、運(yùn)作和評估

C、將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西

D、考慮有關(guān)的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略

8、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì) ( ??)

A、公共性 ?B、效率性 ?

C、流動(dòng)性 ???D、A和B

9、公共事業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)與核心是（ ?）

A、增進(jìn)和維護(hù)公共利益 ???????????B、以公眾為本提供服務(wù)

C、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律 ???????????D、勇于承擔(dān)公共責(zé)任

10、公共事業(yè)管理部門在制定涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)舉行（ ）廣泛聽取公眾各相關(guān)利益群體的意見，以保證公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。

A、公開聽證 ????B、民意調(diào)查 ????

C、咨詢委員會 ??D、利益群體

11、進(jìn)行( ????)是促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作。

A、公開聽證 ????B、民意調(diào)查 ????

C、咨詢委員會 ????D、利益群體

12、我國自( ???)《民事訴訟法（試行）》制定，于1990年10月1日正式實(shí)施后，建立了有中國特色的、符合中國國情的政府訴訟責(zé)任制度。

A、1980 ???B、1981 ????

C、1982 ??????D、1983

13、體育事業(yè)產(chǎn)品的______，表現(xiàn)在如上面所說的隨著消費(fèi)者的增加，總成本也必然增加。

A、競爭性 ??B、排他性性 ??

C、非排他性 ??D、稀少性

14、不論是針對社會公共需求的還是針對個(gè)人不同體育消費(fèi)需求的體育活動(dòng)，都具有_____，表現(xiàn)為個(gè)人體質(zhì)的提高、體育知識和技能的增強(qiáng)、精神得到享受和放松等，乃至于體育企業(yè)通過提供體育產(chǎn)品獲得利潤等。

A、外部收益　　 ?Ｂ、內(nèi)部收益 ???

C、準(zhǔn)公共性 ???D、競爭性

15、公用事業(yè)是現(xiàn)代社會關(guān)系到公眾基本生活質(zhì)量的行業(yè)，其產(chǎn)品總體上更接近于_____。

A、公共產(chǎn)品 ?????B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ???

C、私人產(chǎn)品 ?????D、消費(fèi)品

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得 分

評卷人

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?

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中只有二至五個(gè)是符合題目要求的，請將正確的選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯(cuò)選均無分。

1、公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，涉及到公共事業(yè)管理_____等各項(xiàng)職能，是一項(xiàng)重要的管理技術(shù)或工具。

A、組織的計(jì)劃 ????B、組織 ????

C、協(xié)調(diào) ??????????D、控制

E、參與

2、戰(zhàn)略管理具有如下的特征_____。

A、長期性、全局性和根本性 ??????B、未來導(dǎo)向性 ??????

C、由內(nèi)向外的實(shí)施過程 ??????????D、理性分析與直覺的結(jié)合 ???????

E、外向性

3、SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指_____、W是指_____、O是指_____、T是指_____。

A、機(jī)會或機(jī)遇 ???B、優(yōu)勢 ?

C、威脅 ?????????D、弱勢

E、問題

4、政府管理公共事業(yè)的剛性方法（ ?）

A、行政方法 ?B、經(jīng)濟(jì)方法 ?

C、法律方法 ?D、行政委托 ?

E、心理方法

5、行政方法的特點(diǎn)（ ?）

A、權(quán)威性 ?B、直接性 ?

C、間接性 ?D、時(shí)效性 ?

E、靈活性

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得 分

評卷人

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四、?名詞解釋題（每題4分，共20分。）

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1、政府供應(yīng)

2、政府組織倫理

3、事業(yè)單位管理體制

4、市場

5、國家

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得 分

評卷人

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十三、?簡答題（每題8分，共24分。）

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1、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？

2、如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能？

3、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性是如何表現(xiàn)的？

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得 分

評卷人

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十四、?論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）

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1、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本要求和過程是什么？

2、確認(rèn)社會問題的方法有哪些，各有什么基本內(nèi)容和要求？

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公共事業(yè)管理概論第五套試卷答案

一、1-----5CDDBB 6----10 CCDAA 11----15 BCABC

二、1、ABCD ???2、ABDE ??3、BDAC 4、ABC 5、ABE

三、1、政府供應(yīng)：所謂政府供應(yīng)，即政府通過財(cái)政預(yù)算提供產(chǎn)品，這是當(dāng)代政府運(yùn)行主要方式之一。公共事業(yè)領(lǐng)域就是政府供應(yīng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)，是指政府通過財(cái)政預(yù)算來購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供。一般來說，政府供應(yīng)所提供可以是市場化較強(qiáng)的商品和服務(wù)——道路、教育、衛(wèi)生及社會福利等。同時(shí)，還可以還包括轉(zhuǎn)移性支付，即政府并不是經(jīng)費(fèi)的最終使用者，而是通過再分配將經(jīng)費(fèi)從某一納稅人階層轉(zhuǎn)至另一納稅人階層。大多數(shù)政府行為是通過直接供應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)的，并直接體現(xiàn)在政府預(yù)算中。

2、政府組織倫理：政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動(dòng)的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

3、事業(yè)單位管理體制:是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。

4、市場:是一個(gè)自發(fā)形成，分散決策、自由競爭的組織體系 ,是一種對社會資源進(jìn)行配置和對利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式。

5、國家:實(shí)施階級統(tǒng)治和壓迫、進(jìn)行社會控制和管理的機(jī)器，任何國家都具有階級壓迫和社會管理的功能，也都具有階級性和社會性。

四、1、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？

答：所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。

對于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，根本上必須從建立科學(xué)的管理制度；其次要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用；再次是管理人員要增強(qiáng)民主意識和服務(wù)意識等。

2、如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能？

答：首先，建立科學(xué)有效的管理制度，健全人事管理制度；

其次，是要進(jìn)行有效的溝通，包括內(nèi)部溝通和外部溝通，不僅要充分利用正式溝通還要利用非正式的溝通，結(jié)合二者是組織能有效的傳達(dá)信息；同時(shí)還必須注意組織與外部環(huán)境之間的信息交流；溝通的同時(shí)還要注意溝通的方式。

最后，在公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中要注意消除“管理脫節(jié)”。

3、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性是如何表現(xiàn)的？

答：（1）一些科技事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的非排他性和非競爭性，另一些科技事業(yè)產(chǎn)品則具有一定的非排他性且有一定的消費(fèi)競爭性。

????非排他性和非競爭性是一般公共產(chǎn)品，即比較純的公共產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)，相當(dāng)部分的科技事業(yè)產(chǎn)品就具有這種特性。應(yīng)用性技術(shù)研究產(chǎn)品則具有一定的非排他性，有一定的消費(fèi)競爭性。 ??????????????????????

?????（2）科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益

????一般來說，基礎(chǔ)性研究、人文社會科學(xué)研究、公益性研究和技術(shù)推廣的外部性高于應(yīng)用技術(shù)研究的外部性。

五、1、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本要求和過程是什么？

答：公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定要解決的基本問題，是在把握公共需求的基礎(chǔ)上，決定是否需要生產(chǎn)和提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，需要提供什么質(zhì)量和規(guī)格的公共事業(yè)產(chǎn)品，這些公共事業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量有多大，這些公共事業(yè)產(chǎn)品通過什么方式來生產(chǎn)和提供，在什么目標(biāo)地區(qū)和利益相關(guān)者中以何種原則或方法進(jìn)行提供。由于不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著不同的具體的目標(biāo)，因此，一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時(shí)，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個(gè)維度進(jìn)行考慮。

公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定過程中，一般必須以過公共事業(yè)問題的確定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策目標(biāo)的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方案的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的選擇和公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的法定程序的認(rèn)定等基本環(huán)節(jié)。

2、確認(rèn)社會問題的方法有哪些，各有什么基本內(nèi)容和要求？

（一）直接調(diào)查法、直接調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進(jìn)行調(diào)查。

最常用的有以下三種：

1、觀察法。這是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員用感官和借助輔助的科學(xué)儀器對社會現(xiàn)象，在自然發(fā)性的條件下進(jìn)行事實(shí)考察的一種方法。

2、訪談法。這是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員直接與公眾進(jìn)行面對面的交談來收集資料的調(diào)查方法。

3、問卷法。問卷法也常被稱為民意測驗(yàn)。問卷法可以比較客觀、準(zhǔn)確地了解民意的變化，而且省時(shí)、省力，并能使結(jié)果數(shù)量化，因而是目前世界上十分通行的社會調(diào)查方法之一。問卷法的問卷有四種形式：是非法、選擇法、計(jì)分法和等級排列法（或語義級差法）。使用問卷法的一般程序?yàn)椋涸O(shè)計(jì)方案，抽樣、擬定意見證詢表；信訪、電話或派員面詢；整理、統(tǒng)計(jì)、分析、綜合調(diào)查結(jié)果。

（二）間接調(diào)查法

在公共事業(yè)管理過程中，管理人員也可以采用間接的調(diào)查方法去獲取有關(guān)信息。所謂間接，就是指不是通過公共事業(yè)管理人員和公眾面對面的交流而獲得信息，而是利用手頭可以找到的歷年統(tǒng)計(jì)資料、檔案資料、樣本資料以及日常收集、整理、儲藏的資料等，即通常所指的第二手資料，進(jìn)行分析研究，從而獲得信息。這種方法稱為案頭資料分析，也就是通常所說的文獻(xiàn)法。由于文獻(xiàn)信息量大，對于了解輿論趨勢、社會問題有著特殊的意義，因而這一方法是十分重要和有效的調(diào)查分析方法。

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