在城市更新改造中，北京將試行“5000平方米以下的商場改造告知承諾管理”，這個小切口的改革舉措將助力北京進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

近日，北京市住建委、北京市規(guī)自委、北京市消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），包括“5000平方米以下的商場改造試行告知承諾管理”等改革舉措在全國屬首創(chuàng)。

優(yōu)化消防審驗管理，是《實施方案》最大的亮點之一。為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，方案首次提出，消防驗收類項目試行“清單+告知承諾制”，消防備案類項目試行“備查制”。對建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。

據(jù)介紹，分類開展消防設(shè)計審查，是《實施方案》的突出著力點。在設(shè)計和施工階段，方案規(guī)定，對于使用功能改變或火災(zāi)危險性增加，執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標準確有困難的改造工程，可采用消防性能化設(shè)計。

北京市住建委驗收處處長胡勝斌將消防性能化設(shè)計比喻為“專家問診”，即由相關(guān)部門組織專家進行評審論證，評審論證意見作為開展消防設(shè)計審查的依據(jù)?！皩＜彝ㄟ^具體問題具體分析，突破原來的統(tǒng)一剛性要求，采取補償方式，整體提升消防安全水平?！?/p>

舉例來說，對于安全出口數(shù)量不夠的商場，經(jīng)過“專家問診”，可以在其他方面采取相應(yīng)的技術(shù)或管理措施，如減少疏散通道長度、增加疏散通道寬度以及對商場實施限流等等。

胡勝斌介紹，北京市翠微商場是按照本方案開展的先行試點項目，但其采用的是“一事一議”方式。《實施方案》發(fā)布后，將分類形成消防案例指引，為市場主體實施改造提供技術(shù)指導(dǎo)。

“照圖驗收”制度、質(zhì)量管控關(guān)口前移和分期分階段驗收，也都是優(yōu)化消防審驗管理的重要解決方案。

據(jù)統(tǒng)計，2020年北京市消防驗收不合格率為28%。其中一個重要原因是，現(xiàn)行消防技術(shù)標準體系要求改造項目的圖紙設(shè)計階段和驗收階段都必須符合強制性標準。在設(shè)計階段，經(jīng)過專門論證，允許去“突破”技術(shù)標準，在施工階段也照圖施工。但到了驗收階段，各方卻要求嚴格依法依規(guī)進行驗收。政策要求的前后矛盾導(dǎo)致了消防設(shè)計、驗收“兩張皮”現(xiàn)象。

因此，《實施方案》提出要落實“照圖驗收”制度，在驗收階段，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件、消防設(shè)計審查意見為依據(jù)，不再重復(fù)校驗設(shè)計文件是否符合國家現(xiàn)行消防技術(shù)標準。

另外，施工過程中的操作不當(dāng)，容易導(dǎo)致“硬傷”疊加，難以在驗收時進行整改。因此，《實施方案》提出，將推動消防質(zhì)量管控關(guān)口前移，除平時到現(xiàn)場進行監(jiān)督外，綜合運用智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進行非現(xiàn)場執(zhí)法，施工過程中及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

胡勝斌指出，《實施方案》在全國范圍內(nèi)第一次明確了消防分期分階段驗收的標準和條件。建設(shè)單位可在公共消防設(shè)施完成設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)消防功能的前提下，分期分階段申請單體建筑消防驗收，“建設(shè)單位的資金不用全部押在工程上，已完成驗收的單元可以先行投入使用?！?/p>