寧德二年（1581年），夏中宗采用謀臣齊定國的建議，頒布“分田授田”的詔令，即將豪強地主的土地和一些無主荒地部分分給農(nóng)民，奴婢和耕牛，對官員則按照品級授予田地。

一、分田授田的背景

（1）1570～1580十年間，夏王國境內戰(zhàn)爭頻繁，為了躲避戰(zhàn)亂，廣大的農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)，造成了大量無主荒地的存在。夏卡利政府為了最大程度地利用這些無主荒地，決定把土地分給農(nóng)民，以開墾荒地，恢復生產(chǎn)。

（2）豪強地主不斷兼并土地以及土地私有制的不斷發(fā)展，使得政府控制的民力和納稅戶不斷減少，不利于國家的穩(wěn)定和賦稅收入的增加。

（3）封建時代農(nóng)民是小農(nóng)經(jīng)濟中的關鍵環(huán)，為了加強控制，將農(nóng)民固定在土地上是歷代君主的治國之策。

二、分田授田的內容

（1）對農(nóng)民的分田：規(guī)定男子滿18歲，婦人滿16歲，可分得露田15畝，桑田10畝，麻田5畝。露田在死后還田于官府，桑田與麻田為世業(yè)，不用還官。露田與桑田皆不許買賣，桑田可以自由買賣。

（2）對各級官員的授田：各級官員皆按官品授公田，規(guī)定一品官員授10頃田地，每品官員相差50畝，到十品官員時，為5.5頃。地方官員中，規(guī)定常令（各地的正職地方行政長官）為15頃，監(jiān)史（各地的副職地方行政長官）為10頃。

（3）對奴婢的分田：奴婢與農(nóng)民分田的方式相同，但是分的的數(shù)量不同。奴婢獲得桑田30畝，不再給露田和麻田，此外還授予耕牛一頭。

三、“分田授田”的影響

（1）夏王國對農(nóng)民實現(xiàn)的分田制，雖然分給農(nóng)民的田往往不足定額，但畢竟使得無地少地的農(nóng)民獲得了一定數(shù)量的土地，一定程度上限制了豪強地主的土地兼并。

（2）夏王國將土地分給農(nóng)民，有利于招徠農(nóng)民回歸土地，提高農(nóng)民的勞動積極性，開墾荒地，發(fā)展生產(chǎn)，增加國家財政稅收。

（3）夏王國將土地分給農(nóng)民本質上是為了將農(nóng)民控制在土地上，加強控制，保障租調的征收和徭役的征發(fā)。