昨天和大家分享了國(guó)際主要碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)系列的第三部分：國(guó)際主要碳市場(chǎng)情況總結(jié)之亞洲

今天和大家分享第四部分：國(guó)際主要碳市場(chǎng)情況總結(jié)之北美洲

1、美國(guó)碳排放量變化情況

2、加州碳排放來(lái)源占比

3、加州碳交易市場(chǎng)發(fā)展階段

加州總量控制與交易計(jì)劃——北美最大的區(qū)域性強(qiáng)制市場(chǎng)加州總量控制與交易計(jì)劃已成為北美最大的區(qū)域性強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)，北美尚未形成統(tǒng)一 碳市場(chǎng)，盡管區(qū)域性區(qū)域溫室氣體減排計(jì)劃是第一個(gè)強(qiáng)制性的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減 排計(jì)劃，但加州總量控制與交易計(jì)劃（California’s Cap-and-Trade Program，簡(jiǎn)稱 CCTP） 后來(lái)居上，成為全球最為嚴(yán)格的區(qū)域性碳市場(chǎng)之一。

加州最早是加入了美國(guó)西部氣候倡議 （Western Climate Initiative，簡(jiǎn)稱 WCI），在 2012 年使用 WCI 開(kāi)發(fā)的框架獨(dú)立建立了自己的總量控制與交易體系（現(xiàn)仍屬于 WCI 重要組成部分），并于 2013 年開(kāi)始實(shí)施。盡管美國(guó)在氣候變化議題上態(tài)度反復(fù)，但環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的加州是美國(guó)環(huán)保政策的先行者。

加州總量控制與交易體系建立基于 2006 年加州州長(zhǎng)簽署通過(guò)的《全球氣候變暖解決方案法案》（即 AB32 法案），該法案提出 2020 年的溫室氣體排放要恢復(fù)到 1990 年水平，2050 年排放比 1990 年 減少 80%。

2016 年通過(guò)的 SB32 法案提出要確保 2030 年溫室氣體排放量在 1990 年水平上 降低 40%，2050 年排放量在 1990 年基礎(chǔ)上減少 80%以上。

2017 年通過(guò)的 AB398、AB617 法案提出將加州總量控制與交易體系延長(zhǎng)至 2030 年。

2018 年州長(zhǎng)以行政命令（B-55-18）明確加州將于2045 年實(shí)現(xiàn)碳中和，減排目標(biāo)逐漸趨嚴(yán)。

從總排放量上，盡管近十年一直處于下 降趨勢(shì)，美國(guó)在2019 年總排放量?jī)H次于中國(guó)，排名第二。而加州作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)、人口最多的州，排放量自然不低，根據(jù)加州空氣資源委員會(huì)數(shù)據(jù)，2012 年加州溫室氣體 排放總量（不含碳匯）為 4.59 億噸二氧化碳當(dāng)量，在全美各州中位居第二，同時(shí)據(jù)國(guó)際能源 網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在能耗強(qiáng)度上，加州僅次于得克薩斯州排名第二，人均能耗排名第四。

從排放來(lái)源上看，加州碳排放主要來(lái)源于交通運(yùn)輸，占比 44%左右，工業(yè)過(guò)程的排放占近 1/4，僅次 于交通，其碳交易體系覆蓋了 75%左右的碳排放，覆蓋率在當(dāng)前已運(yùn)營(yíng)的碳市場(chǎng)中位于第三。同時(shí)覆蓋的溫室氣體種類較全，幾乎覆蓋了《京都議定書(shū)》下的溫室氣體類型。但從覆蓋行業(yè)范圍來(lái)看一般，主要包括電力行業(yè)、工業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)。

從減排效果上看，加利福尼亞州 空氣資源委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，加州從碳市場(chǎng)建立后排放一直處于遞減趨勢(shì)，同時(shí)在2017年溫 室氣體排放量已略低于1990年水平，但這也意味著之后十幾年內(nèi)需要再減排 40%，減排壓 力依舊存在。

1、美國(guó)碳排放量變化情況（百萬(wàn)噸二氧化碳）

2、加州碳排放來(lái)源占比

3、加州碳交易市場(chǎng)發(fā)展階段

盡管加州總量控制體系僅運(yùn)行了 8 年多，在 WCI 框架下已與魁北克碳交易市場(chǎng)、安大略碳交易市場(chǎng)對(duì)接，當(dāng)前已處于第四階段。

從 2021 年起，加州碳市場(chǎng)迎來(lái)以下變化：

1）對(duì)碳價(jià)設(shè)立了價(jià)格上限。

2）抵銷機(jī)制中對(duì)核證碳信用配額的使用有進(jìn)一步限制，比如使用非加州 項(xiàng)目的碳減排量進(jìn)行抵消的比例受到限制，不得超過(guò)抵消總額的 50%，同時(shí)使用抵消配額最 高比例上限在 2021-2025 年內(nèi)從原 8%下降為 4%。

3）配額遞減速率進(jìn)一步增加。

加州總量控制與交易計(jì)劃成功兼顧了碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)看似不容的發(fā)展目標(biāo)，這得益于完備的碳交易機(jī)制體系以及配套的綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。

2020 年世界資源研究所發(fā)布的 《美國(guó)的新氣候經(jīng)濟(jì):美國(guó)氣候行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益綜合指南》中數(shù)據(jù)顯示，2005-2017年加州與 能源相關(guān)的二氧化碳排放減少了6%，而GDP增長(zhǎng)了31%。同時(shí)報(bào)告中還提到，自加州2013年實(shí)行總量控制與交易計(jì)劃以來(lái)，加州GDP平均每年增長(zhǎng)6.5％，而美國(guó)全國(guó) GDP 每年增長(zhǎng)4.5％，同時(shí)投資于氣候友好項(xiàng)目給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的人口健康、氣候減排的效益是其成本的五倍。

加州總量控制與交易計(jì)劃成功證明，碳定價(jià)機(jī)制下的碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不矛盾的，主要原因在于加州碳市場(chǎng)法律與機(jī)制的完備與相關(guān)配套政策的建立。

首先，加州碳減排目標(biāo) 一直都通過(guò)法律及行政命令進(jìn)行制定和約束，為碳交易市場(chǎng)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，它有著靈活的配額分配、價(jià)格管控機(jī)制，對(duì)碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行起到了重要作用。配額分配上，加州為原本已遭受貿(mào)易沖擊的工業(yè)進(jìn)行免費(fèi)配額發(fā)放、緩解企業(yè)減排壓力，同時(shí)給配電企業(yè) （非控排企業(yè)）進(jìn)行免費(fèi)配額的發(fā)放、平抑電價(jià)上漲，減弱碳減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。價(jià)格管控上，其包括拍賣最低價(jià)限制、政府配額預(yù)留策略、政府公開(kāi)操作策略、價(jià)格遏制控 制策略等，對(duì)碳價(jià)穩(wěn)定起到重要作用。

最后，加州在總量控制與交易體系的基礎(chǔ)上疊加了綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，包括可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能）、低碳能源系統(tǒng)的激勵(lì)政策，不僅包括強(qiáng) 制性激勵(lì)政策（如對(duì)發(fā)電清潔化、能耗效率、可再生能源額度等的定量要求），也包括經(jīng)濟(jì)激 勵(lì)政策（如加州太陽(yáng)能計(jì)劃、政府加大對(duì)氫能的投資等，資金一部分來(lái)自總量控制及交易計(jì) 劃中通過(guò)拍賣碳配額獲取到的收入）。

國(guó)際主要碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)系列的第四部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第五部分的內(nèi)容：國(guó)際主要碳市場(chǎng)情況總結(jié)之大洋洲。