據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.54億，隨著老齡化加劇，養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)變得越來(lái)越重要，為響應(yīng)“不忘初心，牢記使命”主題教育，弘揚(yáng)尊老、愛老、敬老、助老的中華民族傳統(tǒng)美德，更好地滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，是事關(guān)千家萬(wàn)戶和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生問(wèn)題，因此老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。那么如何進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系？以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題與解決措施。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題：

（一）社會(huì)對(duì)居家養(yǎng)老意識(shí)弱，認(rèn)識(shí)不足尚未形成綜合力

居家養(yǎng)老管理工作不僅僅是一個(gè)家庭的問(wèn)題的，還涉及到民政、財(cái)政、老齡、人社、發(fā)改、衛(wèi)生、食藥監(jiān)局等多部門，從我區(qū)情況來(lái)看，此項(xiàng)工作基本是民政部門在單打獨(dú)奏，還沒(méi)有政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭資源合力；沒(méi)有充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用。委員們認(rèn)為，這些因素一定程度阻礙了我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)范開展。

（二）資金扶持低，服務(wù)覆蓋范圍有限，功能尚不健全（場(chǎng)地小，活動(dòng)范圍窄）

目前，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施多依托社區(qū)的物業(yè)設(shè)施設(shè)立，如某些社區(qū)在建設(shè)時(shí)就會(huì)留有共建配套設(shè)施，可供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。但在一些社區(qū)附近并沒(méi)有可供使用的設(shè)施，大大限制了社區(qū)養(yǎng)老的推廣、覆蓋。不光場(chǎng)地?cái)?shù)量不足，社區(qū)提供的養(yǎng)老設(shè)施場(chǎng)地面積普遍較小，很多地方都只有幾百平方米。

并且居家養(yǎng)老項(xiàng)目主要靠上級(jí)部門的資金扶持，地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用，其他社會(huì)力量很少涉及這個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致資金投入單一，數(shù)量不足。居家養(yǎng)老服務(wù)工作沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)保障，各社區(qū)雖然成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，啟動(dòng)了居家養(yǎng)老工作，開展了針對(duì)老年人的一系列服務(wù)，但是因后續(xù)資金來(lái)源有限，使服務(wù)受到制約，各社區(qū)的服務(wù)中心成立“擺設(shè)”。

（三）缺乏專業(yè)的服務(wù)人員，服務(wù)質(zhì)量不高

社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員基本上是一些年齡較大、文化程度較低、就業(yè)相對(duì)困難的人員，服務(wù)內(nèi)容局限于生活照料和家政服務(wù)，素質(zhì)有待提高，而服務(wù)質(zhì)量的高低影響老人及家屬對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)同感和接受度。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。他們所提供的救助和服務(wù)是無(wú)償?shù)暮头怯再|(zhì)的。據(jù)了解目前社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒(méi)有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊(duì)伍。

針對(duì)居家養(yǎng)老問(wèn)題提出解決措施：

（一）是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模，投入資金。

建議放寬企業(yè)建立年金計(jì)劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)”作為唯一限制性條件，鼓勵(lì)更多企業(yè)建立年金計(jì)劃。加快推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度擴(kuò)展至全國(guó)范圍，適當(dāng)提高繳費(fèi)額度上限，考慮分檔分級(jí)稅優(yōu)政策設(shè)計(jì)，對(duì)中低收入人群實(shí)行全程免稅優(yōu)惠。統(tǒng)籌社會(huì)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，將“居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金”列入財(cái)政預(yù)算，要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目、?？顚Ｓ?，一事一表列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，保證居家養(yǎng)老融入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位，為老年人提供看得見、感受到的實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

（二）學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)思想，人員培訓(xùn)，加強(qiáng)養(yǎng)老人隊(duì)伍建設(shè)。

在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上凝聚力量，在落實(shí)上狠下功夫，大力宣傳老年人選擇居家養(yǎng)老方式，各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，摸清楚區(qū)域老人的養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的如實(shí)信息數(shù)據(jù)

建議將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)放在就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者培訓(xùn)的優(yōu)先位置，開發(fā)相應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問(wèn)題。

（三）鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

政府統(tǒng)籌、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對(duì)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營(yíng)和低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

建議為包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位補(bǔ)貼力度。持續(xù)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)“公建民營(yíng)”等方式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

開展社會(huì)化居家養(yǎng)老意義重大，符合我國(guó)"老吾老，以及人之老"精神的社會(huì)特點(diǎn)，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，是提高老年人生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)出路。