置身事內(nèi)

——第一章

一、地方政府的權(quán)利與事務(wù)

（一）政府治理的特點(diǎn)

1．央地關(guān)系總原則：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則?！?/p>

2．條條：職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo)；塊塊：橫向的以行政區(qū)劃為界的政府；

（1）一般條條是業(yè)務(wù)關(guān)系，塊塊是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因?yàn)榈胤近h委和政府可以決定人事任免。（問1：那當(dāng)條條員工需要晉升時(shí)，是由地方政府決定還是條條上級(jí)部門或上級(jí)政府決定呢？）

3．上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

（1）面臨復(fù)雜任務(wù)（跨部門、跨地區(qū)）一般單部門或同級(jí)是難以推動(dòng)的，比如難達(dá)成一致意見或互相踢皮球，此時(shí)辦事人員可能直接推于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決，導(dǎo)致權(quán)利和決策權(quán)向上集中；

（2）制度設(shè)計(jì)一大任務(wù)就是避免把過多決策推給上級(jí)，減輕上級(jí)負(fù)擔(dān)，提高決策效率，盡量在能達(dá)成共識(shí)的最低層級(jí)上解決問題。（比如經(jīng)常性的跨部門事務(wù)，設(shè)置上級(jí)“分管領(lǐng)導(dǎo)”甚至“領(lǐng)導(dǎo)小組”來協(xié)助推進(jìn)）

4．官僚體系

（1）權(quán)利運(yùn)作都受到兩種約束：做事的能力和做事的意愿；（前者取決于掌握的能力和辦事人員的綜合素質(zhì)，后者取決于辦事人員自身和各方協(xié)同部門的積極性和主動(dòng)性）

（二）外部性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)

1．外部性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)

（1）外部性：一個(gè)人的行為對(duì)他人的影響；（正外部性：對(duì)他人的影響利大于弊；負(fù)外部性：對(duì)他人的影響弊大于利。）

（2）地方政府自主決定權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：此事只影響本地，則本地全權(quán)處理，否則由上級(jí)出面協(xié)調(diào)；

（3）行政區(qū)域大小應(yīng)該由政策影響范圍來決定。

2．公共服務(wù)和服務(wù)的邊界

（1）政府的核心職能是提供公共物品和服務(wù)（規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用）

（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)不是越強(qiáng)越好，受制于人們獲取這些服務(wù)的代價(jià)和意愿，政區(qū)不能過大；

3．人口密度、地理與文化差異

（1）人口密度、地理呈正相關(guān)，文化差異呈負(fù)相關(guān)；

4．行政交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般以省會(huì)為中心向省邊界地區(qū)輻射，省會(huì)為公共物品、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平區(qū)域；

（三）復(fù)雜信息（信息在現(xiàn)代就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)）

1．復(fù)雜信息

（1）信息的收集與處理需要成本，所以具有信息優(yōu)勢(shì)的一方；（能以更低代價(jià)獲得信息的一方）就具有決策優(yōu)勢(shì)；

（2）原則上來說上級(jí)對(duì)下級(jí)的各項(xiàng)工作都有最終決定權(quán)，可以推翻下級(jí)所有決定，但下級(jí)作為實(shí)際執(zhí)行者往往掌握上級(jí)很難掌握到的信息，所以很多事務(wù)實(shí)際上只能由下級(jí)全權(quán)處理，即使上級(jí)想干預(yù)也要下級(jí)先提供信息或自身付出額外的成本去調(diào)研；

（3）上級(jí)名義上擁有最終決定權(quán)（形式權(quán)威），但由于信息復(fù)雜、不宜處理，下級(jí)實(shí)際上自主性很大（實(shí)際權(quán)威）。保證兩類權(quán)威的平衡是政府有效運(yùn)作的關(guān)鍵；

（4）下級(jí)有明顯的信息優(yōu)勢(shì)且承擔(dān)主要后果，則下級(jí)自主決策；倘若決策后果對(duì)上級(jí)影響很重要，上級(jí)就可能多干預(yù)，但是上級(jí)干預(yù)可能降低下級(jí)的積極性，下級(jí)可能積極性下降甚至?xí)菇O子，最終結(jié)果不一定更優(yōu)；

2．信息獲取與隱瞞

（1）我國政府上下級(jí)和各部門之前的事權(quán)，大都沒有明確的法律劃分，主要依賴各類文件。為了減少信息傳遞的失真和偏差，降低傳遞成本，文件類型有嚴(yán)格的區(qū)分，格式有嚴(yán)格的規(guī)范，報(bào)送有嚴(yán)格的流程；【重點(diǎn)管理思想】

（2）權(quán)力，就是在說不清的情況下誰來決策的問題。如果說不清的情況很多，權(quán)力就會(huì)自然向個(gè)人集中，這種集中也可能會(huì)導(dǎo)致專權(quán)和腐??；【害怕?lián)?zé)任等因素導(dǎo)致權(quán)力的自然集中】

（四）激勵(lì)相容

（1）激勵(lì)相容定義：一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好；

（2）在專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化高的部門，具體而明確的事務(wù)更多，則更傾向于垂直化管理和領(lǐng)導(dǎo)；（不過實(shí)際上這種高度垂直化的系統(tǒng)由于體系龐大人員眾多但利益稀有，所以基層其實(shí)是重壓在身但又缺乏激勵(lì)的）

（五）招商引資

1．土地成本、政策傾斜、稅收優(yōu)惠、流程速辦等措施體現(xiàn)了本國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活躍角色；

（六）結(jié)語

1．研究中國問題要聯(lián)系中國實(shí)際，如果簡(jiǎn)單套用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中“有限政府”的邏輯，容易在分析中國問題時(shí)產(chǎn)生誤解和扭曲。（不能脫離政府談經(jīng)濟(jì)）