廣東觀音山國家森林公園自然風光。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。國家高度重視森林資源保護：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個‘碳庫’”，領(lǐng)導要求“把我國森林資源培育好、保護好、發(fā)展好，努力建設(shè)美麗中國”。

然而，位于東莞樟木頭鎮(zhèn)的廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱“觀音山公園”）24年來生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，森林資源被非法毀壞達2000畝的事件卻一直未受到林業(yè)部門重視，近期在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)了人們的討論和關(guān)注。

為了了解該起毀林事件背后的真相，筆者走進觀音山公園進行了深度探訪。據(jù)了解，觀音山公園是我國首家民營國家級森林公園。從一座名不見經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風景區(qū)。24年前的觀音山還是一座荒山，而如今的觀音山公園每年接待游客超百萬，已成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地。

資料顯示，觀音山公園由民營企業(yè)家黃淦波于1999年投資創(chuàng)辦，并擔任董事長兼法定代表人。黃淦波不僅是觀音山公園和觀音山古樹博物館創(chuàng)始人，同時還擔任中國生態(tài)環(huán)境保護促進聯(lián)盟理事長、廣東民營企業(yè)商會副理事長、廣東省企業(yè)家協(xié)會副會長等社會職務。因行業(yè)影響和社會貢獻突出，其作為特邀代表三次到北京參加全國兩會。同時，作為觀音山公園創(chuàng)辦人，黃淦波還獲得過“廣東杰出青年”“廣東優(yōu)秀企業(yè)家”等眾多榮譽，更是廣東民營企業(yè)家的杰出代表之一。

觀音山公園管理人表示，觀音山公園原為樟木頭鎮(zhèn)石新村村集體林場，1999年11月30日，東莞市民營企業(yè)家黃淦波與樟木頭鎮(zhèn)石新村村委簽訂50年承包合同，經(jīng)營期限至2049年11月30日。2000年12月21日經(jīng)東莞市人民政府“東府辦復【2000】458號”文件批準，成立東莞市觀音山森林公園，占地面積26178畝（含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉社區(qū)、樟洋社區(qū)）。為便于管理注冊成立“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”（以下簡稱“觀音山公司”）作為主體管理經(jīng)營。2005年12月，觀音山公園經(jīng)原國家林業(yè)局批準正式命名為“廣東觀音山國家森林公園”。2007年7月30日觀音山公園總體規(guī)劃獲廣東省林業(yè)局批準執(zhí)行。

24年來，觀音山公園一直致力于對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，取得了較為顯著的成績。2007年原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊觀音山為“全國的一個樣本”。2019年《人民政協(xié)報》公開發(fā)文稱贊觀音山為“兩山理論”實踐的鮮活樣本。2021年《人民日報》和《光明日報》分別發(fā)文稱贊公園所取得的成績，成為了全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。2023年6月21日《中央電視CCTV13》新聞聯(lián)播稱贊觀音山的文化活動多姿多彩，讓市民領(lǐng)略到傳統(tǒng)文化的魅力。

“第四屆東莞觀音山姻緣文化節(jié)”活動現(xiàn)場。

觀音山公園豐富多彩的傳統(tǒng)文化活動受到央視點贊。

觀音山公園有關(guān)管理人員表示，觀音山公園的生態(tài)資源建設(shè)與保護工作并非一帆風順。24年來，綠水青山的觀音山生態(tài)環(huán)境遭受了巨大破壞，被毀林違建近2000畝，觀音山公園為保護好國家寶貴的森林資源，保護好大灣區(qū)這片生態(tài)環(huán)境樣本，不畏打擊報復，多年來不斷向有關(guān)部門反映但都未得到有效解決。

據(jù)介紹，從2003年開始，觀音山公園的林地、林木便屢遭破壞，面積約達2000多畝。由于無法有效阻止破壞行為，砍伐線不斷向山上蔓延侵蝕。核心生態(tài)區(qū)的林地、原始次生林被代之以經(jīng)濟果林、豪華墳墓、雞鴨棚（廠）、餐廳農(nóng)莊，以及相關(guān)部門、公司違法毀林施工兩項工程（西氣東輸、高壓線）。據(jù)統(tǒng)計，毀林累計面積近2000畝。 觀音山公園雖然長期無數(shù)次向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門多次反映和投訴，但一直沒有引起重視，沒有依法查處。

觀音山公園內(nèi)的豪華別墅頤雅山房。

觀音山公園內(nèi)的違法建筑仙泉燒雞店。

觀音山公園仙泉水庫邊的違法建筑熏蒸養(yǎng)生會所。

觀音山公園內(nèi)違法施工修建的住宅。

觀音山公園內(nèi)違法施工修建的住宅。

毀林300多平方米違規(guī)建設(shè)的豪華墳墓。

觀音山公園內(nèi)當?shù)卮迕駷E砍濫伐森林的情景。

西氣東輸工程橫穿觀音山公園核心區(qū)，造成難以修復的創(chuàng)傷，工程長約3公里。

法治日報社《法治周末》報道的《國家森林公園里的高壓電網(wǎng)群》。

▲觀音山公園遭遇中石油違法施工現(xiàn)場，工作人員極力反對和阻止。

輸氣管道工程破壞觀音山國家森林公園生態(tài)（來源于中國商報2019年1月29日報道的《廣東觀音山：樣板景區(qū)升級發(fā)展緣何阻礙重重》）。

管理方是企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，而只能做的僅僅是盡量修補、補種部分已遭損壞的林木。觀音山24年來之不易的生態(tài)保護成果，正被猖獗的毀林活動蠶食。

以上是2010年石新村起訴觀音山公園要求中止承包協(xié)議時提供給法院的證據(jù)。這里已明確證明已被毀林660畝，并有處理意見。 可惜市林業(yè)局一口否認有毀林現(xiàn)象，更談不上其履職。 2014年，觀音山曾委托滄州科技事務司法鑒定中心對公園內(nèi)的荔枝樹面積進行鑒定，確定觀音山公園范圍內(nèi)至少存在13塊荔枝林，被毀林地多達1085.91畝。

2014年觀音山公園委托滄州科技事務司法鑒定中心出具的鑒定書。

▲東莞市林業(yè)局2022年9月6日《信訪事項處理意見書》及2022年10月10日《不予受理告知書》

▲關(guān)于東莞市林業(yè)局2022年9月6日《信訪事項處理意見書》及2022年10月10日《不予受理告知書》的復函

為了破解觀音山公園24年發(fā)展歷程中阻礙企業(yè)發(fā)展存在的問題，今年4月15日、16日，第54屆經(jīng)濟法律學術(shù)研討會在北京召開，來自北京大學法學院、中國人民大學法學院、中國政法大學、上海交通大學凱原法學院的多位知名教授以及北京社會主義學院教授對觀音山公園表示極大的關(guān)注，并就觀音山公園管理方提出的阻礙公園發(fā)展的19個問題在北京專門舉行了專家論證。 關(guān)于“千畝毀林事件”，專家指出，我國《森林法》規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報行政負責人審批。對認為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案。面對當?shù)卮迕裼|目驚心的毀林行為，觀音山森林公園堅持依法報案但沒有得到解決，相關(guān)毀林人員沒有得到應有的懲罰，說明當?shù)叵嚓P(guān)主管機關(guān)存在不作為和嚴重的瀆職。 專家認為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國刑法》三百九十七條等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可追究主管人員瀆職的法律責任和刑事責任。根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定，非法占用林地，改變被占用林地用途，造成林地大量毀壞的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。針對司法實踐情況，《解釋》第一條規(guī)定，非法占用并毀壞公益林地五畝以上、商品林地十畝以上的，即構(gòu)成犯罪；針對屢教不改的情形，即二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰又非法占用的，規(guī)定入罪標準減半計算。 觀音山公園依據(jù)權(quán)威法學專家的意見，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司（以下簡稱“觀音山公司”），向最高人民檢察院提交了一份《關(guān)于對廣東觀音山國家森林公園生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞的情況反映》報告，檢察院對此高度重視，列入了該院今年的工作安排。

▲觀音山公園向最高人民檢察院提交的《關(guān)于對廣東觀音山國家森林公園生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞的情況反映》報告。

▲東莞市人民檢察院給觀音山公園的回復函。

據(jù)觀音山公園管理人介紹，今年8月份，觀音山公園又委托大連鴻泰海洋資源資產(chǎn)價格評估有限公司對公園的毀林情況進行了評估，報告結(jié)論顯示，觀音山范圍內(nèi)部分被砍伐林木面積1122.7畝，毀林樹種為樟樹、馬尾松、馬占相思、木荷、殼菜果、鵝掌柴等。 毀林總面積=村民砍伐面積+違建面積（包括違法建筑、別墅、墳墓）+違法項目面積（包括高速公路、架設(shè)高壓線、天然氣管道）（畫橫線部分均不在本次評估范圍） 當置身于有著城市“綠肺”之稱的觀音山公園，看著一張張毀林畫面，反差之大，令人震驚和憤怒，實在是讓人痛心疾首。 筆者注意到，近幾年，國家通過持續(xù)開展森林督查、草原變化圖斑核查與處置，林草資源保護取得顯著成效。但是，一些地方認識不到位等問題仍然存在，毀林毀草問題屢禁不止。為嚴厲打擊毀林毀草行為，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復和系統(tǒng)治理，今年，國家林草局對20起毀林毀草典型案件進行了掛牌督辦，增強了群眾對法治的信心,收到良好社會反響。 那么，觀音山公園24年來遭受巨大森林資源破壞的情況什么時候才能引起國家的重視，什么時候才能引起當?shù)氐年P(guān)注？這是擺在東莞市政府和市林業(yè)局面前的重大課題。 值得一提的是，國家林草局持續(xù)釋放對涉林違法犯罪“嚴”起來的強烈信號，那么，各級林草主管部門就要扎實開展全國森林督查，不斷加大執(zhí)法力度，及時、嚴肅查處違法案件，始終保持對破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢，上下一致，以最嚴厲的手段切實保障國家森林資源安全和生態(tài)安全，守護好綠水青山。 只有這樣，觀音山國家森林公園內(nèi)大規(guī)模的毀林違法現(xiàn)象才有可能被制止，相關(guān)責任人才有可能承擔應有的處罰。