?海南省社聯(lián)（院）普及咨詢部部長(zhǎng)吳賢洋，1986年從湖北仙桃參軍入伍，1990年入黨，2008年轉(zhuǎn)業(yè)。

從2010年8月開始，他4次到樂東扶貧，派駐樂東縣志仲鎮(zhèn)塔豐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，在派出單位省社科聯(lián)（院）、地方政府、企業(yè)和社會(huì)的大力支持下，各級(jí)政府和社會(huì)各界愛心人士直接投資或捐贈(zèng)錢物3千余萬元人民幣，使塔豐村發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了“五通”、“五化”和“十有”。特別是他在省社科聯(lián)（院）領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，清理124.2畝“三過”土地，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，為塔豐的百姓帶來了福音。

2020年11月9日，塔豐村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)被授予“海南省鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)先進(jìn)集體”稱號(hào)。2021年7月1日，塔豐村黨支部獲“海南省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。

深入調(diào)查，摸清來龍去脈

2019年2月20日，吳賢洋再次走進(jìn)了塔豐村。這是他事隔近2年后，再次擔(dān)任塔豐村駐村第一書記。一到任，吳賢洋就遇到一件棘手的事：塔豐村黨支部書記張昌明和村“兩委”班子、各小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及部分村民多次反映，塔豐村集體經(jīng)濟(jì)乙巴村龍眼地，2000年與承包商宋某簽訂的合同，每畝每年承包費(fèi)才62元，明顯存在租金過低的問題，要求解除承包合同。

為了解事情原委，掌握第一手資料，吳賢洋立即找到老書記，并到村民家走訪調(diào)查。

1998年，志仲鎮(zhèn)黨委考慮到塔豐村幾乎是個(gè)“空心村”，沒有村集體收入，就引進(jìn)龍眼樹項(xiàng)目，投資種植了124.2畝近2000株龍眼樹苗，交給塔豐村管理。

剛開始，村民積極性很高，但卻是“新鮮魚兒熱豆腐”，一段時(shí)間后就厭煩了，連水都沒有澆。見此情況，村民就想以5元一畝的價(jià)格承包給村里人。無奈，志仲鎮(zhèn)政府只好公開招標(biāo)，于2000年5月31日以當(dāng)時(shí)最高價(jià)格每年每畝62元，承包給了宋某，簽訂了30年的合同。合同的落款，是加蓋了公章的鎮(zhèn)政府，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記也簽了名，村里每年有了7800元的收入。

轉(zhuǎn)眼，幾年過去了。在承包商的精心護(hù)養(yǎng)下，龍眼開始逐漸掛果，且一年比一年的產(chǎn)量高。眼看承包商宋某老兩口靠種植龍眼地在三亞買房買車生活富裕，大多數(shù)村民卻還住著瓦房或茅草房，大家的心里十分不平衡：塔豐村是國(guó)家“十三五建檔貧困村”，地是村里的祖宗地，村委會(huì)有集體林權(quán)證本，憑什么低價(jià)那么長(zhǎng)久承包給他人？

于是，村里的小年青不時(shí)私闖果園摘果，承包商也沒少往派出所報(bào)案，派出所抓一陣就好一陣。村“兩委”不停向志仲鎮(zhèn)政府反映情況，鎮(zhèn)政府迫于群眾壓力，出面于2011年6月30日與承包商宋某簽訂了一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，每年追加2800元給塔豐村，作為治安管理維護(hù)費(fèi)。

到了2019年,塔豐村周圍村子的地價(jià)“呼呼”地往上漲。村民的心里更是憤憤不平：現(xiàn)在哪還有一畝62元的現(xiàn)成果園? 村民與承包商宋某的矛盾逐漸升級(jí)，鬧得雞犬不寧。

走訪承包商宋某時(shí)，老倆口向吳賢洋倒苦水：我們倆退休了砸鍋賣鐵從東北來到海南養(yǎng)老，得知這兒有龍眼地轉(zhuǎn)讓，按當(dāng)年的最高價(jià)承包，當(dāng)時(shí)有鎮(zhèn)政府蓋了大印，且有鎮(zhèn)黨委書記簽名。從沒種過地的老兩口起早貪黑，慢慢摸索，像照顧孫子樣看護(hù)龍眼地，養(yǎng)了20多條狗都看不住果園。你吳賢洋是省派駐村第一書記，《中華人民共和國(guó)合同法》在樂東縣志仲鎮(zhèn)塔豐村到底還管不管用？現(xiàn)在可是法治社會(huì)，如果你們地方官員再不作為，那等我們收完了果有了閑心，就告到縣委、省委或黨中央去！弄不好，你吳書記到時(shí)背上官司吃不了兜著走!

吃透政策，找準(zhǔn)突破口

當(dāng)兵23載的吳賢洋，轉(zhuǎn)業(yè)前是團(tuán)政委。他按照省社科聯(lián)（院）領(lǐng)導(dǎo)的指示，拿出在部隊(duì)練就的一手善于做思想政治工作的長(zhǎng)處，開始深入細(xì)致地工作，啃起了硬骨頭。

農(nóng)村土地，是一個(gè)政策性很強(qiáng)且敏感問題。吳賢洋特意走訪請(qǐng)教了樂東縣分管農(nóng)村土地、當(dāng)年起草【2015】27號(hào)《樂東黎族自治縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)樂東黎族自治縣2015年開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“三過”問題全面清理及處置方案的函》的杜志濤同志，結(jié)合學(xué)習(xí)【2014】29號(hào)《樂東黎族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理暫行辦法》以及中共樂東黎族自治縣紀(jì)律檢查委員會(huì)【2019】28號(hào)等相關(guān)農(nóng)村土地管理的文件，在理解吃透政策精神后對(duì)照政策研判，將龍眼地的原始合同條款進(jìn)行一一比對(duì)：當(dāng)時(shí)約定價(jià)62元與現(xiàn)行價(jià)位明顯相差甚遠(yuǎn)，至少屬于“三過”之一的價(jià)格過低，與現(xiàn)行政策不符合。

吳賢洋專程走訪了多次處理農(nóng)村土地糾紛的樂東縣律師事務(wù)所資深律師的高杰，高律師認(rèn)真仔細(xì)地看了原始合同后，找出《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2009修正)》第48條：本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位、個(gè)人的承包發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

這樣一比對(duì)，問題的關(guān)鍵就找到了：塔豐村集體經(jīng)濟(jì)乙巴村124.2畝龍眼地的承包合同，簽訂時(shí)間是2000年５月，合同上只有鎮(zhèn)黨委書記個(gè)人簽名，沒有經(jīng)過三分之二以上村民代表的同意，顯然不合法。原始的龍眼地承包合同，存在嚴(yán)重的違法行為。承包商所說依據(jù)合同法之說，根本站不住腳。

合情合理合法，協(xié)商協(xié)調(diào)解決

事情弄清楚了，吳賢洋就對(duì)癥下藥有條不紊地逐一化解，采取先易后難的方式，做雙方的協(xié)調(diào)工作。他先與村“兩委”班子及村民交心談心，講解新時(shí)期黨的土地流轉(zhuǎn)承包政策，引導(dǎo)村民解放思想。

吳賢洋告誡村民，要想富必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依靠龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)戶示范帶動(dòng)。農(nóng)戶可以依靠土地流轉(zhuǎn)的租金增加收入，就地務(wù)工也能增加收入。

吳賢洋反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，讓投資者的生命財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)，投資有回報(bào)，才有人自愿來投資。有了投資就有產(chǎn)業(yè)，就能帶動(dòng)二產(chǎn)三產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興就有了抓手。通過開村委會(huì)和群眾代表大會(huì)，大家統(tǒng)一思想形成一致后，吳賢洋代表村民與承包商協(xié)商。

吳賢洋多次上門與宋某一家板起指頭算細(xì)帳：塔豐村人均土地不足6分，周邊村山坡旱地600元每畝供不應(yīng)求。當(dāng)年志仲鎮(zhèn)政府出面把已成型的龍眼地按畝62元承包，一晃近20年。按一畝至少16棵龍眼樹，每棵結(jié)果100—200斤，每斤5—10元計(jì)算，一畝至少收入1萬元。而你們家全年的租金才1萬來元，你們反告狀說地方官員不作為，說省派駐村書記無法無天在下面胡鬧清理“三過土地”，要上級(jí)組織調(diào)查，懇請(qǐng)上級(jí)組織撤掉駐村書記的職。

吳賢洋繼續(xù)擺事實(shí)講道理：2009年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2009修正)》出臺(tái)，你們的承包合同是2010年5月簽訂，合同上卻沒有塔豐村民代表簽名。而約定期限30年每畝每年租金62元與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況嚴(yán)重不符合。現(xiàn)在政府清理流轉(zhuǎn)“三過”土地，就是針對(duì)這些不規(guī)范的合同，若協(xié)商不成就走司法程序。

承包商宋某一家心悅誠(chéng)服，雙方達(dá)成共識(shí)：承包龍眼地的價(jià)格由現(xiàn)在的每畝每年62元提高到每畝每年500元，且每三年增長(zhǎng)10%租金，合同從2019年4月1日重新續(xù)簽訂，果園續(xù)租30年。

2019年3月27日，新合同簽訂了。村里歡天喜地請(qǐng)來了樂東縣電視臺(tái)。宋某面對(duì)鏡頭說：“感謝眾鄉(xiāng)親們今天在合同上簽字按印。有了大家的支持與認(rèn)可，以后我們睡覺也會(huì)安神，也將更用心管護(hù)好果園！”

宋某的兒子張春勇也對(duì)著鏡頭說：“精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村振興共同致富，也算上我們一家！下一步，除了繼續(xù)種養(yǎng)植好果園外，我們將打開園門，迎接‘三月三’城里的愛心人士來游園采摘，使果園產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大家一起發(fā)財(cái)奔小康！”

塔豐村黨支部副書記張海良當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，果園地價(jià)翻十倍且每三年還提一次價(jià)10%，平時(shí)我們村民在果園做工還有工錢，村集體每年還有六七萬收入。我們塔豐村的鄉(xiāng)親一定要愛惜保護(hù)好果園，讓承包商安心放心開心地在我們塔豐村發(fā)財(cái)發(fā)展！

當(dāng)天下午，宋某簽完合同付完租金后，慷慨拿出2000元給村委會(huì)，宴請(qǐng)電視臺(tái)及在場(chǎng)的群眾代表共進(jìn)晚宴。席間，承包商與鄉(xiāng)親們共同舉杯，其樂融融地商議如何以東道主的身份迎接“三月三”。

一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)近二十年之久的果園糾紛，在省社科聯(lián)（院）領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與吳賢洋的耐心協(xié)商下，不到一個(gè)月就化解了。（唐雄）