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3 城市、省和行政機(jī)構(gòu)

帝國(guó)行政機(jī)構(gòu)

? ? ? ? ? 在許多方面，文官政府實(shí)際上與財(cái)政行政部門相同：行政部門的主要職能是評(píng)估、收集和重新分配財(cái)政資源，無(wú)論其形式如何，都是為了維持國(guó)家。政府所需的稅收數(shù)額根據(jù)國(guó)際政治形勢(shì)和內(nèi)部要求逐年變化。到了君士坦丁一世時(shí)期，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)通過(guò)三個(gè)部門來(lái)控制和管理，即禁衛(wèi)軍省、"神圣財(cái)富省"（sacrae largitiones，希臘語(yǔ)：κ?μη? τ?ν θε?ων θησαυρ?ν）和 "私人財(cái)務(wù)部"（res privata）。

? ? ? ? ? 最重要的是禁衛(wèi)軍區(qū)，通過(guò)它來(lái)計(jì)算、征收和重新分配土地稅稅款。每個(gè)區(qū)都包括一片特定的領(lǐng)土，盡管它們?cè)啻伪恢亟M和重新分配：在君士坦丁統(tǒng)治初期，有三個(gè)主要的大區(qū)。Oriens（從巴爾干地區(qū)的Moesia和色雷斯延伸到非洲的上利比亞）；Illyricum，意大利和非洲；以及高盧人，包括英國(guó)和北非的Tingitana。到了440年，這些地區(qū)被重新安排為四個(gè)?。焊弑R人、意大利，包括北非和伊利里庫(kù)姆的部分地區(qū)；以及東部（奧瑞恩斯）。高盧、意大利和北非的大部分地區(qū)在五世紀(jì)中葉和晚期失去了，只剩下伊利里庫(kù)姆和奧里恩斯，但隨著查士丁尼的重新征服，意大利和非洲的新區(qū)被建立起來(lái)。每個(gè)省都被細(xì)分為教區(qū)（dioecesae，'Directorates'），由一名執(zhí)政官的代表（vicarius）領(lǐng)導(dǎo)；每個(gè)教區(qū)又被劃分為省，由省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。然后，最低的行政單位是城市（civitas或polis）每個(gè)城市都有其地區(qū)--territorium--最終由其負(fù)責(zé)評(píng)估和征稅。

? ? ? ? ? 稅收有多種形式，但最重要的常規(guī)稅收是土地稅?？梢越患{錢幣，過(guò)去也是如此；但在第三世紀(jì)后期國(guó)家遭受的財(cái)政危機(jī)期間，以及由于戴克里先和君士坦丁對(duì)財(cái)政和軍事安排進(jìn)行了重組，大部分稅收實(shí)際上是以實(shí)物形式籌集的——谷物、其他食品等等——并存放在龐大的國(guó)家倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)中，士兵和民事行政人員都可以在那里存取，他們的工資中有很大一部分是以口糧的形式獲得的，即annonae。隨著第四世紀(jì)和第五世紀(jì)政府財(cái)政狀況的改善，這些口糧可以再次折算成現(xiàn)金——前提是生產(chǎn)者能夠獲得現(xiàn)金——但政府始終保留著以實(shí)物形式增加收入的選擇，特別是在軍事需要的時(shí)候。區(qū)政府通過(guò)其教區(qū)，特別是其省一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)司法行政、維護(hù)公共郵政、國(guó)家武器和軍工廠及省級(jí)公共工程。

? ? ? ? ? 剩下的兩個(gè)財(cái)政部門是由早期的羅馬宮廷部門演變而來(lái)，其職能更為有限。神圣財(cái)政部門負(fù)責(zé)礦山開采金銀、鑄造硬幣、國(guó)營(yíng)服裝作坊和發(fā)行軍事捐贈(zèng)品——在特定場(chǎng)合，如皇室生日、登基慶典等，定期和不定期地向部隊(duì)贈(zèng)送硬幣。它在每個(gè)教區(qū)都有地方分支機(jī)構(gòu)，并在各城市和省份派駐代表，負(fù)責(zé)管理從公民土地（五世紀(jì)中葉后由它管理）和其他收入中提取的資金，如用于減免兵役的現(xiàn)金或?yàn)檐婈?duì)提供的馬匹。私有財(cái)產(chǎn)，主要從帝國(guó)土地上獲得的租金收入，無(wú)論其來(lái)源如何（例如，來(lái)自沒收，或通過(guò)遺贈(zèng)或遺棄）。它和sacrarum largitionum的工作一樣復(fù)雜，由不同的部門負(fù)責(zé)各種任務(wù)。在六世紀(jì)，它的責(zé)任被劃分為用于國(guó)家目的的收入和用于維持皇室的收入，并成立了一個(gè)新的部門，即遺產(chǎn)部。

? ? ? ? ? 在六世紀(jì)，圣金庫(kù)和私人財(cái)務(wù)部門繼續(xù)發(fā)展：后者管理的各種財(cái)產(chǎn)，它被分成五個(gè)部分，每個(gè)部分都是獨(dú)立的（包括最初的Res privata），負(fù)責(zé)不同類型的財(cái)產(chǎn)和支出；而圣金庫(kù)活動(dòng)的教區(qū)一級(jí)逐漸被省一級(jí)的普雷托利亞所取代。在赫拉克利烏斯時(shí)期，鑄幣生產(chǎn)被集中起來(lái)——拉文納、迦太基、亞歷山大和君士坦丁堡的鑄幣廠繼續(xù)運(yùn)作，而其余的則被關(guān)閉。在隨后的20多年里，sacrae largitiones作為一個(gè)獨(dú)立的部門消失了，而東部的禁衛(wèi)軍區(qū)（隨著帝國(guó)對(duì)巴爾干大部分地區(qū)的控制權(quán)的喪失，伊利里庫(kù)姆的禁衛(wèi)軍區(qū)也消失了）被解散，因此它的每一個(gè)分局都成為一個(gè)獨(dú)立的局，大多由自己的logothetês或會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，直接受皇帝和宮廷的高級(jí)官員（通常是sakellarios）的領(lǐng)導(dǎo)。

? ? ? ? ? Sakellarios作為帝國(guó)家庭財(cái)政的監(jiān)督者，其作用說(shuō)明了所發(fā)生的各種變化。它與皇帝和皇室的密切關(guān)系表明，一個(gè)中央集中權(quán)力的過(guò)程正在發(fā)生，皇帝在其中發(fā)揮了更積極的管理作用，這反映了640年以來(lái)帝國(guó)的財(cái)政和政治狀況的危機(jī)。

城市與城市生活

? ? ? ? ? 城市（polis或civitas）在帝國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及行政管理中占據(jù)了核心地位。城市可以是市場(chǎng)交換的中心，也可以是地區(qū)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的中心，偶爾也可以是小規(guī)模商品生產(chǎn)的中心，或者在涉及到港口的情況下，成為遠(yuǎn)距離商業(yè)的主要焦點(diǎn)。有些城市發(fā)揮了所有作用，而其他城市則僅僅是國(guó)家為其財(cái)政管理目的而建立的行政中心。城市也是擁有自己土地的自治地區(qū)，并對(duì)政府返還稅收。在不存在這種城市的地方，羅馬創(chuàng)建了這些城市，有時(shí)是自始至終的，有時(shí)是對(duì)原有的定居點(diǎn)進(jìn)行改造，并賦予它們公民的制度結(jié)構(gòu)和身份。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都依賴于其農(nóng)業(yè)腹地的市場(chǎng)和工業(yè)功能，這里有城市居民賴以生存的食品。

? ? ? ? ? 城市的作用隨著帝國(guó)的發(fā)展而改變，因此在第三和第四世紀(jì)期間，古典羅馬城市的外觀也發(fā)生了變化。這些變化本身是復(fù)雜的，反映了國(guó)家、城市和私人土地所有者之間在從生產(chǎn)人口中提取盈余方面日益緊張。城市沒能經(jīng)受住城市的獨(dú)立性和國(guó)家的要求之間的矛盾。較富裕的城市地主的既得利益使情況更加復(fù)雜。盡管有證據(jù)表明，直到七世紀(jì)上半葉，東部地區(qū)的許多教士——城市議員、教區(qū)成員——繼續(xù)履行他們對(duì)國(guó)家和城市的義務(wù)，但很明顯，到四世紀(jì)晚期，許多人已經(jīng)無(wú)法做到。這些議員是主要的土地所有者和公民，他們負(fù)責(zé)通過(guò)自愿捐款維持城市，并負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家要求的收入進(jìn)行地方評(píng)估、收集和轉(zhuǎn)交。但是，由于許多人能夠獲得元老地位（換句話說(shuō)，他們成為羅馬或君士坦丁堡教區(qū)的成員），這使他們擺脫了這些職責(zé)，所以負(fù)擔(dān)越來(lái)越多地落在不太富裕和有特權(quán)的人身上，因此他們沒有能力提取稅收（特別是由于富人中通過(guò)賄賂和身體抵抗而逃稅的現(xiàn)象非常普遍）。

? ? ? ? ? 根據(jù)傳統(tǒng)的土地所有權(quán)和城市化模式，這一過(guò)程既復(fù)雜，又有地區(qū)上的細(xì)微差別，但這些是最明顯的特征。因此，從四世紀(jì)后期到五世紀(jì)后期（在西部直到帝國(guó)消失，以及在東部），政府直接干預(yù)，以確保其稅收。它通過(guò)任命強(qiáng)加給城市管理者的監(jiān)督員，以及通過(guò)沒收城市土地（這些土地的租金現(xiàn)在是國(guó)家財(cái)政收入至少在某種程度上得到保證的保證）和最終通過(guò)任命每個(gè)城市地區(qū)的稅農(nóng)來(lái)做到這一點(diǎn)。教士們似乎仍在進(jìn)行實(shí)際的征收工作，但財(cái)政責(zé)任的負(fù)擔(dān)在阿納斯塔修斯（491-518）統(tǒng)治期間被取消。雖然這無(wú)疑緩解了壓力，并可能有助于促進(jìn)第六世紀(jì)一些東部省份城市財(cái)富的短暫復(fù)興，但它對(duì)重建城市的傳統(tǒng)獨(dú)立性毫無(wú)幫助。

? ? ? ? ? 到了七世紀(jì)初，作為法人團(tuán)體的城市已經(jīng)不如六世紀(jì)中葉之前那么富裕了。這并不是因?yàn)槌鞘猩钤谌魏谓^對(duì)意義上的衰落，也不是因?yàn)楫?dāng)?shù)刭F族和地主階級(jí)可用的財(cái)富減少，甚至不是因?yàn)槌鞘胁辉俾男衅渥鳛榻粨Q和生產(chǎn)中心的作用。在城市環(huán)境中流通的財(cái)富和以前一樣多，但作為機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)現(xiàn)在只能非常有限地獲得這些財(cái)富，而且考古資料顯示許多城市的面積都在減少。他們的大部分土地和來(lái)自這些土地的收入已經(jīng)被剝奪了。至少?gòu)牧兰o(jì)下半葉開始，當(dāng)?shù)氐母蝗藘A向于將他們的財(cái)富投資于宗教建筑或相關(guān)物品。因此，影響城市建筑和結(jié)構(gòu)維護(hù)的是投資模式的變化，而不是投資的減少。特別是從四世紀(jì)開始，教會(huì)就成為城市資源消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)者。

? ? ? ? ? 戰(zhàn)爭(zhēng)的需要和來(lái)自敵人的威脅所帶來(lái)的壓力也在城市面貌的變化中發(fā)揮了作用——到了五世紀(jì)，大多數(shù)城市中心都有了用于防御的城墻和塔樓，這進(jìn)一步改變了城市的特點(diǎn)和使用資源的方式。在四至六世紀(jì)的巴爾干地區(qū)和六世紀(jì)以來(lái)的意大利，不同類型的居住區(qū)之間的關(guān)系以及它們?cè)跐M足國(guó)家和地區(qū)的軍事需要方面所發(fā)揮的功能的變化，刺激了新型設(shè)防城市中心的發(fā)展。國(guó)家也發(fā)揮了重要作用，因?yàn)檎疄榱俗约旱男姓康模扇×?"合理化 "城市分布模式的政策。在過(guò)度占領(lǐng)地區(qū)的城鎮(zhèn)有時(shí)被剝奪了城市的地位和特權(quán)（在這一過(guò)程中被壓制的許多 "城市 "不過(guò)是村莊），而其他對(duì)國(guó)家財(cái)政行政結(jié)構(gòu)有重要意義的城鎮(zhèn)則首次獲得城市地位。這完全是由于需要維持一個(gè)足以滿足財(cái)政制度要求的中心網(wǎng)絡(luò)。城市和城市文化在羅馬世界中的意識(shí)形態(tài)和象征意義，通過(guò)帝國(guó)在整個(gè)時(shí)期對(duì)城市建設(shè)和重建的參與得到體現(xiàn)，這意味著它們?cè)谖幕侠^續(xù)發(fā)揮著重要作用。此外，與當(dāng)?shù)厥ネ匠绨萦嘘P(guān)的城市，或在基督教視角下履行其他一些崇拜功能的城市，在它們還不具備主要經(jīng)濟(jì)特征的情況下，增強(qiáng)了它們繁榮的機(jī)會(huì)。所有這些趨勢(shì)的結(jié)合：軍事、行政和文化——產(chǎn)生了與早期普遍存在的非常不同的城市景觀。然而，無(wú)論它們?cè)诮ㄖ统鞘幸?guī)劃方面經(jīng)歷了怎樣的變化，東部省份的城市和城鎮(zhèn)，尤其是敘利亞和巴勒斯坦，在七世紀(jì)和伊斯蘭征服期間繼續(xù)繁榮，此后呈現(xiàn)出與帝國(guó)領(lǐng)土上的城鎮(zhèn)截然不同的景象。

未完待續(xù)！