*圖片來源：百度圖片搜索

? ? ? 新加坡自建國以來的城市治理歷程，與低碳城市發(fā)展理念相吻合，堪稱全球低碳生態(tài)城市發(fā)展的典范。在資源匱乏的背景下，新加坡用不到50年的時間成為了享譽世界的“花園城市”，并在低碳、綠色發(fā)展方面走在世界的前列。本文轉自“筑土國際 ”，重點以2022年發(fā)布的“新加坡長期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS）”為基礎進行探討研究，為城市治理的發(fā)展模型提供參考。

1 全球氣候變化背景

? ? ? 目前全人類正面臨著一個共同的重大挑戰(zhàn)，碳排放的急劇增加以及由此導致的全球氣候變暖問題。1988年由世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）聯(lián)合共同建立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），其作用是對世界上有關全球氣候變化的現有最好科學、技術和社會經濟信息進行評估。2021年8月6日氣專委發(fā)布了第六次評估報告。報告顯示從1850年到2020年，全球氣溫的上升速度前所未有，由于地球變暖，降雨模式也發(fā)生了變化，海平面正在上升。隨著氣候條件的不斷變化和加劇，氣候變化對環(huán)境的影響也越來越明顯。氣候變化是一場已經到來的危機，也是一項跨越國界的全球性挑戰(zhàn)。為應對氣候變化，197個國家于2015年12月12日在巴黎召開的締約方會議第二十一屆會議上通過了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定旨在大幅減少全球溫室氣體排放，將本世紀全球氣溫升幅限制在2℃以內，同時尋求將氣溫升幅進一步限制在 1.5℃以內的措施。

*圖片來源：《政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告》

2 新加坡國情及碳排放現狀

? ? ? 新加坡地處赤道附近，地勢低洼，氣候炎熱潮濕，降水豐沛，是地域面積狹小、人口稠密的國家。由于特殊的地理環(huán)境，新加坡受全球氣候變化的影響尤為嚴重。2015年新加坡國家環(huán)境局（NEA）編制發(fā)布了《新加坡第二次國家氣候變化研究》（Singapore’s Second National Climate Change Study），研究顯示氣候變化給新加坡造成的嚴重危害。預計未來的新加坡雨季和旱季的降水量差異將持續(xù)擴大，這也可能為新加坡造成更為極端的干旱和暴雨天氣，同時海平面持續(xù)上升，到2100年新加坡眾多地標及沿海的沙灘將會被海水淹沒。此外，平均氣溫的升高及晝夜溫差對老年居民的健康以及公共衛(wèi)生安全也會產生巨大的影響。

表格：新加坡氣候變化現狀與預測

*表格來源：期刊 | 氣候變化背景下的城市水環(huán)境韌性規(guī)劃研究—以新加坡為例（天津大學建筑學院陳天 石川淼 王高遠）

? ? ? 2019年新加坡的碳排放量為5160萬公噸，占全球碳排放總量的0.11%。新加坡作為世界級的煉油中心、船舶修造中心和半導體產業(yè)中心，工業(yè)是新加坡直接碳排放的主要來源，其碳排放量占全國總量的46%。此外能源及產生的碳排放量占39%和12.9%。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

3 長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS）

? ? ? 較高的碳排放量以及新加坡土地條件限制，使得新加坡在可持續(xù)發(fā)展的道路上面臨諸多困境。自1965年獨立以來，早在氣候變化成為全球問題之前，新加坡政府就積極采取了改善措施，以追求經濟增長和環(huán)境保護的雙重目標。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

? ? ? 2020年3月，新加坡在應對氣候變化問題上做出更大承諾，即“在2030年左右達到6500萬噸的峰值，到2050年碳排放峰值減半，達到3300萬噸，在本世紀下半葉盡快實現碳中和。”與此同時，提交了《規(guī)劃新加坡低碳和適應氣候的未來》的長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS），該戰(zhàn)略從能源、工業(yè)、交通、建筑、家庭、垃圾和水六個方面提出節(jié)能減排對策，描繪了新加坡的未來低碳藍圖。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

3.1 能源策略

? ? ? 由于新加坡開發(fā)替代能源的能力有限，嚴重依賴進口化石燃料來提供動力。新加坡政府努力從太陽能、區(qū)域電網、新興能源替代和天然氣四個方面著手，升級能源供應，推進能源低碳的有效利用。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

一、太陽能

? ? ? 就目前來看，太陽能是新加坡再生能源發(fā)展的首要也是最佳選擇。目前新加坡政府正采取以下措施鼓勵太陽能的利用。

? ? ? 1. 簡化相關監(jiān)管流程，鼓勵太陽能企業(yè)出售多余電力，輸入城市電網系統(tǒng)。

? ? ? 2. 自上而下推行太陽能利用，2014 年新加坡政府啟動 SolarNova計劃，由建屋局和經濟發(fā)展局共同協(xié)調，通過整合各政府部門的需求，在政府項目推廣太陽能的使用。太陽能板所收集的能源可用來驅動組屋公共設施，如電梯、水泵、走廊照明等，每年預計可減少多達13萬2500噸的碳排放。

? ? ? 3. 提高太陽能輸出預測能力，以減輕太陽能利用的間歇性影響。例如：政府撥款，針對新加坡的熱帶天氣條件，進行多時段精準預測太陽電力輸出能力的研究與開發(fā)。

二、區(qū)域電網?

? ? ? 與周邊國家區(qū)域能源互通互聯(lián)，如老撾-泰國-馬來西亞-新加坡電力一體化項目，東盟電網長期合作等。通過這些舉措，新加坡可以從周邊國家獲取電力，促進不同國家之間共享清潔能源。

三、新興的低碳替代品?

? ? ?加強新興低碳技術的研究與投資，例如碳捕獲、利用和儲存 (CCUS) 技術以及氫氣等。

四、天然氣?

? ? ? 傳統(tǒng)能源替代需要時間，因此天然氣仍將是新加坡的主要能源來源。新加坡通過政府牽頭開發(fā)天然氣發(fā)電減排技術、提升發(fā)電效率、鼓勵電力公司更新設備及技術等手段推進天然氣綠色高效利用。

3.2 工業(yè)策略

? ? ? 工業(yè)是新加坡經濟增長的重要引擎，也是國際市場的重要支撐。目前，工業(yè)占新加坡生產總值的20.9%，為12.9%的勞動力提供就業(yè)機會。2017年新加坡工業(yè)所產生的碳排放量約占新加坡總排放量的60%，其中煉油和石化燃料燃燒是碳排放的主要來源，提高工業(yè)部門能源效率仍將是減少碳排放的關鍵。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

一、出臺法案加強企業(yè)監(jiān)管?

? ? ? 2013年新加坡出臺的《能源節(jié)約法案》(ECA)，強制推行能源管理，引導企業(yè)提升能源效率。對監(jiān)管企業(yè)定期進行評估，引入最低能源效率標準(MEES)，逐步淘汰低效工業(yè)設備。自法案制定以來，工業(yè)部門年能效從 2014年的0.4%上升到2018年的0.95%。

二、征收碳排放稅及提供技術補貼?

? ? ? 新加坡政府還通過征收碳排放稅，為中小型企業(yè)及發(fā)電公司提供技術升級補貼等手段提升工業(yè)企業(yè)能源效率。

三、提升行業(yè)專業(yè)知識建設?

? ? ? 2018年政府和新加坡工程師學會(IES)聯(lián)合開發(fā)了能源效率(EEO)評估員認證計劃。認證能源效率審核員，為企業(yè)能源設施進行能效評估。政府還成立能源效益技術中心(EETC)，為中小企業(yè)提供能源使用效率診斷及評估技能培訓，以提升企業(yè)持續(xù)改善能源效率能力。

3.3 交通策略

? ? ? 2017年，新加坡國內交通運輸的碳排放量約占新加坡全國碳排放量的15.2%，其中私家車占的比重最大。新加坡通過車輛配額制、道路收費、清潔能源汽車購車返點等綜合措施來降低汽車碳排放。在此基礎上，新加坡提出了更有力的措施，打造更低碳的交通環(huán)境。

? ? ? “20分鐘市鎮(zhèn)、45分鐘城市”?優(yōu)化基礎設施及交通設施布局，縮短通勤距離減少碳排放。到2040年，新加坡的目標是建立WCR出行方式，即步行—騎行—公交出行（WALK-CYCLY-RIDE），實現社區(qū)中心WCR出行20分鐘可達。上班高峰時段，工作地90%WCR出行45分鐘可達。

20分鐘市鎮(zhèn)

45分鐘城市

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

一、自行車及步行基礎設施建設?

? ? ? 到2040年，自行車道網絡將從2019年的440公里擴展到1000多公里。遮蔽人行道由2013年的200公里增加到350公里，串聯(lián)主要交通節(jié)點及公共設施。此外，開發(fā)商在提交開發(fā)申請時必須提交自行車及步行方案，保證自行車及步行設施按要求建設實施。

二、鼓勵公交優(yōu)先汽車共享?

? ? ? 開設公交專用道，保證公交車路權，并部署智能交通方案，優(yōu)化行車路線。鼓勵共享經濟，鼓勵私家車共享，為出行者提供多樣的選擇。

三、使用更清潔、更環(huán)保的交通工具?

? ? ? 新加坡宣布計劃在2040年前逐步淘汰化石燃料汽車，鼓勵使用清潔能源汽車。新加坡推出車輛排碳量稅務計劃，以此鼓勵公眾購買低碳排量的汽車。同時，加大對充電站的投資預算。目標在2030年前，把充電站數量從現有的1600個左右增加到2.8萬個。

四、綠色交通基礎設施?

? ? ? 通過升級綠色設施，更換低效設備，應用節(jié)能新技術等改善現有的交通設施，使其更加環(huán)保。并通過結合節(jié)能和碳減排的技術，設計和建造了一批綠色的新交通站點、機場及港口設施。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

3.4 建筑策略

? ? ? 新加坡是一個高度城市化的國家，2017年建筑行業(yè)的排放量占總排放量的14.6%。因此建筑綠化是減少新加坡整體長期排放的重要組成部分。

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一、從源頭低碳?

? ? ? 一是選擇使用含碳量較低的建筑材料，二是通過設計優(yōu)化，最大限度減少建筑材料的使用和浪費，三是改造施工現場流程以更多利用可再生能源等。

二、綠建標準?

? ? ? 2005年，新加坡建設局就推出了綠色建筑標志認證計劃，評估建筑物對環(huán)境的負面影響，對建筑物提出節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、室內環(huán)境質量等考核標準，并對具有可持續(xù)發(fā)展性能的建筑進行獎勵。截至2020年底，新加坡43%的建筑獲得了綠色標志認證。新加坡政府設定目標，到2030年將綠色建筑的比例提高到 80%。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

三、不斷更新的綠色建筑總藍圖?

? ? ? 一系列法律法規(guī)和激勵措施的出臺，促使新加坡向更可持續(xù)、低碳的環(huán)境過渡。2006年， 新加坡建設局推出綠色建筑總藍圖，以法律法規(guī)和激勵措施相結合的方式，推動建筑行業(yè)向綠色建筑新標準靠攏。從鼓勵對新建建筑進行綠化，到將既有建筑納入綠色環(huán)保范圍，綠色建筑總藍圖不斷更新。隨著新技術的發(fā)展，新加坡提出超低能耗計劃，鼓勵使用最先進的節(jié)能建筑解決方案，如物聯(lián)網智能能源管理系統(tǒng)、大數據分析和先進傳感器等。

3.5 家庭策略

? ? ? 新加坡希望通過調整市民的生活習慣和消費模式，節(jié)省更多能源。

一、提升家電產品能效，樹立低碳意識

? ? ? 1. 新加坡政府也推出了強制性能源標簽計劃，要求電器供應商為耗能家電貼上能源標簽，以幫助消費者掌握電器的能效情況。淘汰了市場上不符合最低能效要求的低效家電產品，提高了家用電器的平均能源效率。2018年，所有家庭通過使用更高效的家用電器節(jié)省的總能源估計約為2.7 億新元。

? ? ? 2. 推出了氣候友好型家庭計劃，在新加坡，所有居住在三室及以下住房的家庭都有機會獲得不同面值的優(yōu)惠券用以購買相應的節(jié)能家庭產品。

? ? ? 3. 政府通過多個平臺針對不同的受眾開展推廣活動，以提高居民的節(jié)能意識，例如“節(jié)能挑戰(zhàn)”等活動，鼓勵家庭形成節(jié)能習慣，減少能源消耗。

二、生態(tài)社區(qū)建設?

? ? ? 淡濱尼是新加坡最早的生態(tài)小鎮(zhèn)，在淡濱尼通過垂直農場、食物回收等設施建設創(chuàng)建了一個社區(qū)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，加強社區(qū)食物的供應能力。此外，還安裝了50多個低能耗數字生態(tài)板(Eco Boards)，提供水和能源等使用信息，加強社區(qū)對生態(tài)資源使用的關注。

*圖片來源：https://www.foodiesg.com/archives/31916

三、綠色城鎮(zhèn)計劃?

? ? ? 綠色城鎮(zhèn)計劃是一項為期10年的計劃，主要是通過太陽能應用、智能LED照明、雨水回收、停車場綠化、冷涂層等提升組屋的可持續(xù)性和宜居性。該計劃目標是到2030年將組屋能源消耗較2020年降低15%。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

3.6 廢物和水

一、廢物的減量化、再循環(huán)、再利用 ?

? ? ? 新加坡以“3R”原則（減量化、再循環(huán)、再利用）為核心，從源頭減少垃圾的產生，并通過資源化處理盡量對垃圾進行循環(huán)利用。

? ? ? 1. 減少垃圾的總體數量。減少制造產品所需要的材料和包裝，從源頭上管控垃圾總量增長。自2007年到2019年，減少包裝生活垃圾上萬噸。

? ? ? 2. 用焚化減少垃圾體積。從20世紀70年代后期，新加坡國家環(huán)境局開始啟用4個焚化廠，通過焚化減少90%的垃圾體積。

? ? ? 3. 推動垃圾循環(huán)利用。除使用焚化技術使90%被燒掉的垃圾轉換成了電力外，新加坡政府還利用混凝土再生材料，使建筑垃圾再循環(huán)率達 98%；利用電子垃圾的回收拆解，發(fā)展城市垃圾處理的新產業(yè)；制定嚴格的法律法規(guī)：新加坡政府制定了一系列固廢處理的法律法規(guī)及質量標準，包括《環(huán)境保護和管理法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢棄物）管理條例》《環(huán)境公共健康（一般廢棄物收集）管理條例》等。這些法律法規(guī)對新加坡垃圾的收集及處理作了詳盡的說明與規(guī)定，有助于實現垃圾處理的規(guī)范化、科學化與可持續(xù)發(fā)展。

二、提升用水效率

? ? ? 1. 提升家庭用水效率：促進家庭節(jié)約用水，淘汰效率低下的供水設備，安裝智能電表，鼓勵節(jié)約用水，減少漏水造成的水損失。

? ? ? 2. 減少海水淡化能源消耗：加大研究投資，探索淡化技術，新加坡目前海水淡化的能耗約為3.5千瓦時/立方米，未來目標是通過技術改進，在未來將能源消耗減少一半。

? ? ? 3. 提升工商業(yè)用水效率：通過逐步淘汰低效的用水配件，要求大耗水量工商企業(yè)提交用水效益管理計劃，加強節(jié)水知識分享，為節(jié)水企業(yè)提供節(jié)水基金等方法鼓勵工商企業(yè)節(jié)約用水。

*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》

? ? ? 新加坡作為世界上人均GDP最高的國家之一，在人口密度極高、國家資源有限且極度依賴化石燃料的情況下，新加坡政府在建國初期就環(huán)境保護納入城市治理規(guī)劃之中。從新加坡面向碳中和的長期低排放戰(zhàn)略來看，為城市綠化、可持續(xù)生活和綠色經濟等方面梳理和制定明確目標，各領域、各行業(yè)均面臨著重大的變革。通過對能源策略、工業(yè)策略、交通策略、建筑策略、家庭策略及廢物與水等六大策略的探討研究，為新加坡碳中和目標的實現，提出清晰的實施路徑，同時其低碳城市建設的先進經驗也為其他城市未來的低碳發(fā)展提供了有益的借鑒。

*圖片來源：新華社—城市之美 | “花園城市”新加坡

來源：筑土國際