王女士和劉先生是一對(duì)再婚夫妻，再婚前，兩人各育有一子女，為此兩人在2016年11月領(lǐng)取了再生育一胎子女“準(zhǔn)生證”。

可孩子生下來后，戲劇性一幕出現(xiàn)了，經(jīng)親子鑒定顯示，劉先生并非是該女嬰的親生父親，而王女士也自稱從懷孕到生育并不知道女兒不是她和劉先生所生。

此后劉先生舉報(bào)稱，王女士存在婚內(nèi)出軌并與他人生育一女。廣州市增城區(qū)衛(wèi)健局調(diào)查后，作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，認(rèn)定王女士于2017年4月29日違反計(jì)劃生育，城鎮(zhèn)居民有配偶又與他人生育一個(gè)子女，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人民幣374850.95元。

王女士對(duì)此結(jié)果不服，遂提起行政訴訟，將廣州市增城區(qū)衛(wèi)健局告上法庭，經(jīng)過一審、二審，該案于近日有了終審判決。

再婚夫妻再生一胎

丈夫發(fā)現(xiàn)并非自己親生

王女士是廣州增城區(qū)一家小學(xué)的老師，于2011年與劉先生登記結(jié)婚。雙方均屬于再婚，再婚前王女士與前夫已生育一子（由前夫撫養(yǎng)），劉先生與其前妻已生育一子。

2016年11月1日，兩人領(lǐng)取了再生育一胎子女“準(zhǔn)生證”，理由為再婚夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女，另一方生育一個(gè)或者兩個(gè)子女的，可再生育一胎子女。到了2017年4月，王女士生育了一女兒劉某。

可在2017年8月9日，親子鑒定結(jié)果顯示，不支持劉先生是劉某的生物學(xué)父親。王女士表示，去做親子鑒定之前，她從懷孕到生育都不知道劉某不是和劉先生生育的。此后，兩人于2018年2月離婚。

南都記者獲悉，在離婚后，劉某向增城區(qū)教育局反映王女士存在婚內(nèi)出軌并與他人生育一女的情況。此后增城區(qū)衛(wèi)健局介入調(diào)查，并于2019年8月15日作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，認(rèn)定被征收人王女士于2017年4月違反計(jì)劃生育，城鎮(zhèn)居民有配偶又與他人生育一個(gè)子女，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)374850.95元。

增城區(qū)衛(wèi)健局提到，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體計(jì)算方式為，由于廣州市增城區(qū)2016年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39900.05元，39900.05×6=239400.3元；根據(jù)教育局復(fù)函顯示王女士2016年總收入175350.7元，對(duì)王女士年收入超過人均可支配收入部分還應(yīng)加收一倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，為此應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)374850.95元。

法院認(rèn)定屬于違法生育

變更社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為23.9萬

一審時(shí)，廣州鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2016年修正）第三十九條第一款規(guī)定：“對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”根據(jù)上述規(guī)定，增城區(qū)衛(wèi)健局作為增城區(qū)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，有權(quán)以自己的名義對(duì)其轄區(qū)內(nèi)不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的居民作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定。

本案中，王女士于2017年4月生育劉某，系王女士在與劉先生婚姻存續(xù)期間，與他人生育一個(gè)女兒，屬于有配偶又與他人生育的情形，因王女士違法生育的行為發(fā)生于2017年4月，應(yīng)當(dāng)適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)，即應(yīng)當(dāng)適用《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2016年修正）第四十六條的規(guī)定。

該條款規(guī)定，有配偶又與他人生育的，按計(jì)算基數(shù)征收六倍以上九倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2018年修正）卻規(guī)定有配偶又與他人生育的，按計(jì)算基數(shù)征收六倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2018年修正）在處罰的倍數(shù)上低于《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2016年修正），一審法院認(rèn)為，本案適用《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2018年修正）的規(guī)定，即征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)為基數(shù)的六倍，即39900.05×6=239400.3元。為此，一審法院依法變更涉案社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，對(duì)王女士征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為239400.3元。

2019年8月15日，一審法院作出判決，變更社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書中原告王女士應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為239400.3元。

當(dāng)事人稱婚外情生子并非故意

上訴請(qǐng)求撤銷判決被駁回

一審判決之后，王女士不服提起上訴稱，她與劉先生再婚后辦理了二胎生育證和準(zhǔn)生證，其與他人婚外情生育孩子不是故意，不應(yīng)適用《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)“有配偶又與他人生育”條款。

此外，征收撫養(yǎng)費(fèi)決定是一種行政處罰，增城區(qū)衛(wèi)健局作出征收決定沒有按照行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，告知她陳述申辯及聽證權(quán)利，程序違法。

王女士說，事情發(fā)生之后，她被停發(fā)了工資，又與劉先生離婚，經(jīng)濟(jì)困難又要撫養(yǎng)子女，即便按照一審判決變更后的金額繳費(fèi)，也不具有合理性。為此王女士請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決、撤銷被訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。

廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院認(rèn)為，本案屬于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收糾紛，雖然王女士與劉先生于2016年11月1日領(lǐng)取了再生育一胎子女“準(zhǔn)生證”，但該女孩并非王女士和劉先生所生，王女士生育該女孩的情形，顯然屬于“有配偶又與他人生育”的違法生育。

此外，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》及《廣東省人口計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政征收，不等同于行政處罰。

今年11月30日，裁判文書網(wǎng)公布了廣鐵中院作出的終審判決，判決結(jié)果顯示駁回上訴，維持原判。