了解了我國(guó)的禁毒策略和禁毒措施后，我們來(lái)談一下我國(guó)的禁毒方針。什么是方針呢？方針是指引事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，體現(xiàn)為綱領(lǐng)性的、指導(dǎo)性的規(guī)定。禁毒方針就是一國(guó)政府為控制毒品問(wèn)題而確定的努力方向和目標(biāo)。禁毒方針并不是一成不變的，它隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)毒品形勢(shì)的變化不斷地調(diào)整，以便讓采取的禁毒措施在解決毒品問(wèn)題上更具有前瞻性和針對(duì)性。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)持不懈地開(kāi)展禁毒工作，四十年間禁毒方針歷經(jīng)了三次調(diào)整，每一次的調(diào)整都是建立在對(duì)禁毒實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對(duì)毒品形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，對(duì)既有禁毒政策的反思，以及吸收國(guó)際社會(huì)禁毒策略的基礎(chǔ)之上。

上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策，向世界敞開(kāi)了大門(mén)。我們?cè)趽肀澜绲耐瑫r(shí)，也受到了國(guó)際毒潮的影響，國(guó)內(nèi)的毒品問(wèn)題死灰復(fù)燃?！敖鹑恰本o鄰我國(guó)西南邊境，是當(dāng)時(shí)鴉片類(lèi)毒品的全球最大產(chǎn)地。毒販們打通了從“金三角”北上的“中國(guó)通道”，將鴉片、嗎啡和海洛因走私進(jìn)入中國(guó)，再經(jīng)由內(nèi)地省份轉(zhuǎn)運(yùn)到沿海地區(qū)走私出境，中國(guó)成為了一個(gè)毒品過(guò)境國(guó)。伴隨著毒品的過(guò)境，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了毒品的販運(yùn)，一些地方非法種植罌粟的違法犯罪活動(dòng)也開(kāi)始冒頭，吸毒人員逐年增多。針對(duì)這一情況，我國(guó)政府采取了嚴(yán)打整治的禁毒政策，以打擊毒品違法犯罪為禁毒工作的首要任務(wù)，主要通過(guò)法律懲戒手段來(lái)遏制毒品的蔓延。1991年，國(guó)家禁毒委員會(huì)在總結(jié)各地禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了“三禁并舉，堵源截流，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治”的禁毒方針，成為后續(xù)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)禁毒工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則。三禁指的是哪三禁呢？禁吸（禁止吸毒）、禁販（禁止販運(yùn)毒品）、禁種（禁止種植毒品原植物）。堵源截流，則是專(zhuān)門(mén)針對(duì)毒品的流通環(huán)節(jié)，要求執(zhí)法部門(mén)堵住“金三角”這一境外毒源地的毒品流入，截?cái)喽酒吩趪?guó)內(nèi)各省的流通，攔截毒品從東南沿海走私出境。嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)以法律的手段嚴(yán)厲懲治毒品違法犯罪行為。標(biāo)本兼治，則提出從管理的角度看待禁毒工作，既要解決面上的問(wèn)題，也要重視對(duì)導(dǎo)致毒品問(wèn)題產(chǎn)生的深層次社會(huì)原因進(jìn)行分析，尋找解決方案。

進(jìn)入90年代后，臺(tái)灣籍毒販攜帶著資金和制造冰毒的技術(shù)從福建登陸，在福建省設(shè)立秘密制毒工廠(chǎng)生產(chǎn)冰毒，再走私出境。福建警方很快就發(fā)現(xiàn)了臺(tái)灣籍毒販的制毒犯罪活動(dòng)，并展開(kāi)了打擊行動(dòng)，嚴(yán)打之下，毒販紛紛跑路到廣東，在廣東省設(shè)廠(chǎng)繼續(xù)制造冰毒。廣東警方自然也展開(kāi)了掃毒行動(dòng)，于是制毒犯罪開(kāi)始從沿海地區(qū)向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移。到了90年代后期，國(guó)內(nèi)查獲的冰毒數(shù)量不斷攀升，非法制造的冰毒被走私到臺(tái)灣、日本和東南亞國(guó)家的案件被公安機(jī)關(guān)屢屢破獲。不知大家是否聽(tīng)過(guò)過(guò)冰毒大王劉招華的事嗎？這個(gè)出生在福建省福安市曾經(jīng)做過(guò)邊防武警和法院法警的人，通過(guò)自學(xué)和向化學(xué)專(zhuān)業(yè)人士請(qǐng)教，掌握了不使用麻黃素，完全用化學(xué)品合成冰毒的技術(shù)。劉招華在1996年因?yàn)橹圃毂揪捅桓＝ň酵ň?，直?005年才在自己的老家福安被抓獲。在他逃亡的9年中，先后輾轉(zhuǎn)于福建、廣東、寧夏、廣西等多地，總共制造了30多噸的冰毒。僅1999年廣州警方查獲的他和廣東毒梟陳炳錫聯(lián)手制造的冰毒就高達(dá)12.36噸，相當(dāng)于1998年全球緝獲冰毒的總和。當(dāng)前，冰毒是我國(guó)最流行的毒品，大家可能無(wú)法想象，早在20年前，我國(guó)的制毒犯罪已經(jīng)有了如此的規(guī)模。因此，為了遏制國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪的進(jìn)一步發(fā)展，1999年國(guó)家禁毒委員會(huì)將“禁制”，也就是禁止制造毒品，納入到禁毒方針中，將1991年制定的方針調(diào)整為“四禁并舉，堵源截流，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治”。這是我國(guó)禁毒方針的第一次調(diào)整。

在我們付出了大量的人力、物力和財(cái)力試圖控制毒品后，實(shí)際情況似乎并不盡如人意。我們來(lái)看一看2004年《中國(guó)禁毒報(bào)告》是怎么寫(xiě)的吧：2003年，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員已超過(guò)105萬(wàn)人，其中濫用海洛因人員為?74萬(wàn)。濫用搖頭丸、氯胺酮及其他麻醉藥品、精神藥物的實(shí)際人數(shù)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)；1990年以來(lái)，吸毒死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)3.9萬(wàn)。目前，全國(guó)艾滋病病毒感染人數(shù)約為84萬(wàn)，在艾滋病病人和感染者中，約有55.3%是因靜脈注射毒品而感染的。境外毒品“多頭入境，全線(xiàn)滲透”情況突出，“金三角”毒品對(duì)我國(guó)危害最大；廣東、福建兩省制造販賣(mài)苯丙胺類(lèi)毒品犯罪突出，其冰毒繳獲量和搗毀制毒窩點(diǎn)數(shù)超過(guò)全國(guó)總數(shù)的80%，國(guó)內(nèi)制造冰毒的地域已從廣東、福建向山東、遼寧等地區(qū)蔓延，從麻黃素提煉發(fā)展到利用化學(xué)方法合成。那么，我們不禁要思考：為什么毒品越打越多？吸毒人員越查越多？毒品種類(lèi)越管越多？禁毒工作要怎么做？國(guó)際社會(huì)在控制毒品問(wèn)題上提出的“減少毒品供應(yīng)”、“減少毒品需求”和“減少毒品危害”三大戰(zhàn)略讓我們認(rèn)真地審視我國(guó)的禁毒工作。禁毒方針在此背景下進(jìn)行了第二次調(diào)整。2004年，國(guó)家禁毒委員會(huì)在第四次全國(guó)禁毒工作會(huì)議上，將99年的禁毒方針修改為“四禁并舉，預(yù)防為本，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合治理”。這一次，毒品預(yù)防被放在了第二位，而且是作為解決毒品問(wèn)題的治本之策，同時(shí)，綜合治理的理念也被引入到了禁毒工作中。2008年，《中華人民共和國(guó)禁毒法》以立法的形式對(duì)禁毒方針進(jìn)行了第三次調(diào)整，確立了我國(guó)當(dāng)前的禁毒工作方針是：預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉。

預(yù)防為主作為禁毒工作的首要任務(wù)，意味著要改變以往以減少毒品供應(yīng)為主的管理思路，把禁毒工作的重心放在減少毒品需求上。減少毒品需求的核心就是遏制毒品消費(fèi)。那么，毒品預(yù)防怎么做呢？毒品預(yù)防分為三級(jí)預(yù)防。一級(jí)預(yù)防面向全體公民，教育大家不要錯(cuò)用、誤用、試用毒品，通過(guò)這項(xiàng)措施來(lái)減少新增加的吸毒者。比如我們通過(guò)各種電視、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外媒體開(kāi)展禁毒宣傳，建立開(kāi)放的禁毒宣傳教育基地、禁毒公園、禁毒長(zhǎng)廊等等，做的就是一級(jí)預(yù)防的工作。二級(jí)預(yù)防面對(duì)高危易染人群，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行教育或干預(yù)，及早發(fā)現(xiàn)嘗試毒品的人，阻止他們發(fā)展為成癮者。2016-2018年為期三年的“6·27工程”就是針對(duì)青少年這一高危易染人群，從校園、社區(qū)、社會(huì)多個(gè)層次開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防教育。三級(jí)預(yù)防面向吸毒成癮者，通過(guò)自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)的多種措施對(duì)他們進(jìn)行矯治，幫助他們重返社會(huì)。

綜合治理的含義是什么？我們用一句話(huà)概括就是：禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。具體而言，從主體上說(shuō)，綜合治理指的是要調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)的資源共同治理毒品這一社會(huì)問(wèn)題。禁毒不是政府某一個(gè)或某些部門(mén)的職責(zé)，需要社會(huì)團(tuán)體以及每個(gè)公民參與進(jìn)來(lái)，形成共治的局面。從手段上說(shuō)，控制毒品需要綜合使用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多種手段。

回顧我國(guó)禁毒方針的三次調(diào)整，我們可以看出，在前二十年里，我國(guó)的禁毒工作重心落在減少毒品供應(yīng)這一策略上，打擊涉毒違法犯罪，遏制毒品的生產(chǎn)和流通是這個(gè)階段的主要任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)總結(jié)禁毒實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際社會(huì)的戰(zhàn)略方法，及時(shí)調(diào)整了禁毒策略，把減少毒品需求放在了第一位，走過(guò)了一條從嚴(yán)打到打防并舉再到綜合治理的禁毒之路。

請(qǐng)記住：毒品問(wèn)題的有效治理，必須是減少需求、減少供應(yīng)和減少危害的有機(jī)結(jié)合。

作者介紹

朱曉莉教授?

福建警察學(xué)院刑罰執(zhí)行系副主任、教授、碩士生導(dǎo)師，中國(guó)東南部禁毒研究中心主任，三級(jí)警監(jiān)

來(lái)源：毒辯研究