編者按：在2023年全國“兩會”即將到來之際，由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”或“綠會”）黨委、黨支部指導的2023年全國“兩會”議/提案建議會擬于2月10日以線上線下并行的方式召開。在工作組發(fā)出2023年全國兩會議/提案建議的征集通知后，收到了來自各方的積極響應(yīng)?，F(xiàn)將安慶師范大學的老師提出了“關(guān)于立法解決流浪犬(流浪動物)問題的建議”整理分享如下。

按/阿西葉??審/Cherry

一、?案由

我們生活的城市和校園有很多流浪犬，因為發(fā)生過流浪犬咬人事件，小區(qū)和校園的流浪犬多次被抓捕，有的被殺。通過網(wǎng)上信息，以 “流浪犬 殺 2022年” 為關(guān)鍵詞的網(wǎng)絡(luò)搜索有462000個結(jié)果，2023年1月報道某女兩年殺死700只流浪犬，2022年12月報道4人毒死89只流浪犬，9月某地保安毒死11只流浪犬，另一地保安打死一只在喂奶的流浪犬……流浪犬到底應(yīng)該如何處理處置才使人類對之無憂？才是科學合理，對人類無威脅并且不違背道德和生物共存原則？才讓人心恢復常態(tài)？

流浪犬現(xiàn)狀、危害和來源

《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，來自官方留檢所和救助站統(tǒng)計，不包括未被救助和棲居在農(nóng)村的流浪犬，2021年流浪犬數(shù)量高達4000萬只。流浪犬活動在居民區(qū)、學校、公園、大街小巷等區(qū)域，除妨礙交通、破壞財物、糞便污染、噪音擾民外，還常傷人、傳播人畜共患疾病，給人民的正常生活、生命財產(chǎn)安全、市容和社會治安等帶來非常大的危害。流浪犬問題早已不是某個區(qū)域某個國家的問題，而是全球關(guān)注并致力于解決的重大問題。

流浪犬主要來源于寵物犬走失、被遺棄或受驚嚇逃離主人，其變成流浪犬后未經(jīng)絕育而無節(jié)制繁殖，致使數(shù)量越來越多。所以，流浪犬的存在及其數(shù)量增長與寵物犬主人的責任心、文明素質(zhì)和社會公德心有直接關(guān)系，不同城市對流浪犬的處理處置方式也反映了各地社會文明發(fā)展程度和公民道德水準。因此，盡快合理處理、處置流浪犬，從根本上解決流浪犬問題迫切需要立法支撐。

二、關(guān)于流浪犬問題的管理措施現(xiàn)狀

近些年我國多地出臺了涉及流浪犬的地方性法規(guī)(如《文明養(yǎng)犬管理條例》)、制度和行動方案(如流浪犬專項整治通告)，但因法律效力層級低、執(zhí)法力度不夠、處罰設(shè)置過輕、配套設(shè)施不足等問題，導致可行性差，非但達不到預期效果，甚至存在原有矛盾激化的案例。時至今日，雖然《動物防疫法》《治安管理處罰法》《侵權(quán)責任法》等法律法規(guī)中已有涉及流浪犬的零散條款，但內(nèi)容空泛(見附表)，我國尚未有一部關(guān)于流浪犬的專門法律規(guī)定。所以不論從國家層面還是地方層面，流浪犬數(shù)量增長都沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的禁止。

三、建議

對流浪犬(或者流浪動物)問題的專門立法提出以下建議：

1、禁止殺滅

流浪犬和野生動物一樣，是大自然的產(chǎn)物，生態(tài)系統(tǒng)的一員，本著生物平等原則、社會善風良俗以及人道主義，應(yīng)禁止殺戮、安樂死等粗暴簡單的方式。對于疾病或受傷無法治療的流浪犬，安樂死應(yīng)由專業(yè)獸醫(yī)實施最快最小痛苦的方法。

2、送救助站或收容所不宜作為長期手段

近些年多地實施了流浪犬專項整治行動，捕到的流浪犬被送到救助站或收容所。但國內(nèi)現(xiàn)有的救助站和收容所主要是由愛心人士自發(fā)組織，其資金多來源于社會捐助和發(fā)起人的個人投入，非常有限。流浪犬防疫、絕育、治病成本高，飼料購買、冬季防寒等經(jīng)費往往都捉襟見肘。出于人道主義的個人行為固然體現(xiàn)了中華民族善良美德，但無法控制流浪犬規(guī)模的擴大和造成的社會安全影響，對流浪犬的處理處置不能單純依靠民間組織的救助。如果長期依賴于救助站或收容所，流浪犬生存難以保障，同時還會繼續(xù)繁殖，數(shù)量繼續(xù)增加。

3、嘗試TNR法試點

TNR方法于2018年誕生，能使流浪犬數(shù)量顯著下降，具體流程是抓捕(Trap)――全面絕育(Neuter)――注射疫苗――剪耳做標記――領(lǐng)養(yǎng)和放歸(Ｒeturn)，國內(nèi)外實踐效果都較好，但有弊端，建議先試點。

4、立法，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

針對流浪犬進行專門立法，在立法的基礎(chǔ)上對當前現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理制度進行修改、補充和完善?，F(xiàn)對現(xiàn)有的法律法規(guī)提以下建議：

(1)針對當前地方現(xiàn)有的文明養(yǎng)犬管理條例，補充傳染病登記和治療記錄、死因登記并注銷、絕育登記、不同犬型生育次數(shù)、生育數(shù)量限制、生育前備案、生育的幼犬)撫養(yǎng)或轉(zhuǎn)贈計劃、生育后登記、轉(zhuǎn)贈信息登記、幼犬死亡登記等內(nèi)容；補充定期檢查內(nèi)容，檢查寵物是否做絕育、超生、打疫苗或打了何種疫苗、幼犬生育登記、幼犬是否轉(zhuǎn)贈或做其它何種處理等；

(2) 鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)棄養(yǎng)寵物犬行為積極舉報，對棄養(yǎng)者給予懲罰（參照如德國、波蘭等流浪犬管理較成功的國家做法）；

(3)流浪犬專項整治活動中抓捕和運輸以盡量減少其身心痛苦的方式，盡量不致其受傷或驚嚇；

(4)送到救助站或收容所的流浪犬要及時做傳染病檢查，以防傳染其它流浪犬；

(5)設(shè)置流浪犬收容后維護條款，也可稱流浪犬福利條款。地方政府對救助站和收容所每年給予一定資助，確保滿足流浪犬免疫、絕育和溫飽等基本生活條件。對于流浪犬送救助站或收容站，由流浪犬所在地塊的管理部門做免疫、絕育并給予一定資助(可促進相關(guān)管理部門從源頭控制力度)；

(6)救助站和收容所構(gòu)建會員制，寵物主人可成為會員，將自己的寵物送養(yǎng)或寄養(yǎng)，繳納會費或捐贈。

5、建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機制

成立由公安局、城市管理執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、社區(qū)居委會和街道辦事處、動物協(xié)會、融媒體等多單位組成的專項整治組，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機制。

（1）城管局：負責牽頭流浪犬管理的監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、綜合分析等。

（2）公安局：依法查處因養(yǎng)犬干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人、驅(qū)使犬只傷害他人的治安案件和刑事案件；依法處理整治過程中遇到查處無證養(yǎng)犬、飼養(yǎng)烈性犬和大型犬引起暴力抗法、阻礙執(zhí)法工作等的行為。

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責監(jiān)督流浪犬的免疫、檢疫工作，犬只收容中心防疫條件督導工作，監(jiān)管養(yǎng)犬人或者管理人對犬尸的無害化處理。

（4）市場監(jiān)管局：負責依法辦理涉犬經(jīng)營單位登記，依法對犬類經(jīng)營單位涉流浪犬的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，對犬類經(jīng)營單位涉流浪犬的收費進行統(tǒng)一規(guī)定，對涉犬經(jīng)營單位違反市場監(jiān)管法規(guī)的經(jīng)營行為進行查處。

（5）衛(wèi)健局：開展狂犬病預防控制知識的宣傳教育工作，做好狂犬病疫情監(jiān)測及犬傳播疫情處理；保障人用狂犬疫苗的供應(yīng)，做好被犬傷人員的傷口處理及狂犬疫苗的使用。

（6）社區(qū)居委會和街道辦事處：負責管轄區(qū)寵物犬信息管理，負責寵物犬出生與死亡登記、生育、戶口轉(zhuǎn)移、防疫等具體事宜，及時向城管局和動物協(xié)會報告管轄區(qū)流浪犬信息，協(xié)助城管局和動物協(xié)會救助及送收容所。

（7）融媒體和動物協(xié)會：全方位、多層次、多渠道開展文明養(yǎng)犬相關(guān)宣傳教育工作，教育引導廣大群眾愛護流浪動物妥善安置流浪動物的公德品質(zhì)；宣傳專項整治工作，發(fā)動廣大群眾積極舉報違規(guī)養(yǎng)犬行為，自覺參與犬類監(jiān)督管理。

?