節(jié)選自畢奧南文章《簡述元朝的疆域格局及政策》

（三）蒙元的疆域政策 蒙元對于遼闊的疆域上不同的地區(qū)實(shí)行了不同的政策，建立了不同于以往各個朝代的完善的邊疆管理體系，對于漠北，中原，西南等不同的民族地區(qū)都使用了較適合的因地制宜的管理體系和管理機(jī)構(gòu)。

( 1) 建立完善的邊疆管理體系。

行省制：

元朝以中書省作為中央最高行政管理機(jī)構(gòu), 在地方上則設(shè)置行中書省, 簡稱行省, 掌國庶務(wù), 統(tǒng)郡縣, 鎮(zhèn)邊鄙, 與都省為表里。在元朝的行省中, 嶺北、遼陽、云南、湖廣、甘肅等行省位于邊疆地區(qū), 具體負(fù)責(zé)邊疆管理的事務(wù), 包括邊疆民族。這些行省管轄的范圍十分廣泛, 如遼陽行省管轄的范圍甚至達(dá)到了黑龍江之東北極邊。具體如下 嶺北行?。?307年于漠北設(shè)和林行省，1312年改為嶺北行省，仍以和林（改名和寧）為治所，轄區(qū)東起蒙可山、哈剌溫山，接遼陽行省，西至也兒的失河，與鐵察汗國和察臺合汗國為鄰，南及漠南與中書省、甘肅行省接界，北達(dá)北海。 遼陽行省，治今遼寧的遼陽。下轄7路，轄區(qū)東瀕日本海，東北達(dá)鄂霍次克海，北越外興安嶺，南達(dá)朝鮮半島。 云南行省，包括緬甸、老撾的一部分。實(shí)行土官制度。 澎湖巡檢司：1360年設(shè)，管理澎湖和臺灣，是中國政府在臺灣地區(qū)建立的正式行政機(jī)構(gòu)。 在西北地區(qū)，曾在畏兀兒和花剌子模地分別置別失八里行省和阿母河行省，不久都撤銷，元世祖時，置阿里麻里行省，1227年恢復(fù)別失八里行省。

宣慰司：

?元朝的宣慰司創(chuàng)設(shè)于蒙元時期，為加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)的統(tǒng)治, 元朝在距行省較遠(yuǎn)的路、府、州、縣所轄區(qū)域內(nèi)而設(shè)置，其在遠(yuǎn)服, 又有招討、安撫、宣慰等使, 品秩員數(shù), 各有差等。為迅速傳遞詔命和情報,經(jīng)歷了一個由內(nèi)地向邊疆的演化過程，在元代中后期突出分布于西南邊疆。元朝西南邊疆宣慰司是邊疆軍政管控機(jī)構(gòu)，其長官宣慰使均兼都元帥或管軍萬戶等軍事職銜，負(fù)責(zé)對西南少數(shù)民族的軍事招討和管控，形成了符合西南邊疆少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的特殊的管理模式，并在西南邊疆承擔(dān)著軍事鎮(zhèn)戍、屯田、保障交通和疆域開拓重任，為元代西南邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。元朝還建立了從首都行政中樞到遙遠(yuǎn)邊疆地區(qū)的驛站制度, 史稱 東漸西被, 暨于朔南, 凡在屬國,皆置驛傳, 星羅棋布, 脈絡(luò)相通, 朝令夕至, 聲聞畢達(dá)。行政區(qū)域在邊疆地區(qū)的廣泛設(shè)置,發(fā)達(dá)的驛站制度, 將邊疆地區(qū)和中原緊密地聯(lián)系在一起, 元朝實(shí)現(xiàn)了對邊疆地區(qū)廣泛而直接的管理, 史書所載“嶺北、遼陽與甘肅、四川、云南、湖廣之邊, 唐所謂羈縻之州, 往往在是, 今皆賦役之, 比之內(nèi)地?！边@也反映著歷代王朝對邊疆地區(qū)的管理取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。 宣慰司在發(fā)展中經(jīng)歷了一個由內(nèi)地向邊疆的演化過程。前期的兩個階段主要設(shè)置于內(nèi)地廣大地區(qū)。第三階段，元朝中后期則呈現(xiàn)出鮮明的邊疆演化特征，突出地分布于西南邊疆。西南邊疆宣慰司長官均兼都元帥或管軍萬戶軍事職銜，有突出的軍事職能，負(fù)責(zé)對西南邊疆少數(shù)民族進(jìn)行軍事招討和管控，是西南邊疆的軍政管控機(jī)構(gòu)。西南邊疆宣慰司之下，元朝建構(gòu)起符合西南邊疆少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種管理模式：湖廣行省的宣慰司都元帥府———安撫司———蠻夷官體系，湖廣行省左右兩江宣慰司都元帥府分治體系，云南行省宣慰司軍政統(tǒng)籌下的路—府—州—縣軍政管控體系等。西南邊疆宣慰司還承擔(dān)著軍事鎮(zhèn)戍與和疆域開拓重任，一方面軍事鎮(zhèn)戍與屯田并舉，開立站赤，保障交通；另一方面開拓疆域與對外征戰(zhàn)。

( 2) 設(shè)置專門管理系統(tǒng)以加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治 。

吐蕃：

元朝之前吐蕃地區(qū)雖然和中央王朝都有親疏不同的關(guān)系, 但中央政府一直沒有能將吐蕃地區(qū)納入直接管轄之下, 元朝實(shí)現(xiàn)了對吐蕃廣闊地區(qū)的管理, 為此也在這一地區(qū)實(shí)施了不同于其他邊疆地區(qū)的管理方式和政策。根據(jù)吐蕃宗教盛行的特點(diǎn), 元朝對吐蕃采取了政教合一的政策。在中央設(shè)置的管理吐蕃事務(wù)的機(jī)構(gòu)是帝師和宣政院。帝師是主管全國宗教事務(wù)的官員, 一般情況下并不直接管理吐蕃事務(wù), 而是通過宣政院或向皇帝推薦吐蕃地方官的形式來實(shí)現(xiàn)。宣政院對吐蕃的管理主要包括: 管理宗教事務(wù)、負(fù)責(zé)指揮重大軍事行動、審理案件、舉薦地方官、調(diào)整吐蕃地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)、管理驛站等。在吐蕃地方, 元朝設(shè)置了兩個宣慰使司都元帥府, 隸屬于宣政院: 吐蕃等處宣慰使司都元帥府管轄吐蕃東北地區(qū), 即今甘肅、青海、四川境內(nèi)的藏族聚居區(qū), 下設(shè)置有萬戶府、總管府、元帥府、千戶所等機(jī)構(gòu); 吐蕃等處宣慰使司都元帥府管轄吐蕃東部地區(qū), 即今天四川、云南境內(nèi)藏族聚居區(qū), 下設(shè)置都元帥府、招討使司、安撫使司等機(jī)構(gòu); 烏斯藏等三路宣慰使司都元帥府管轄吐蕃西部和中部地區(qū), 下設(shè)置元帥、招討使、萬戶等。

?西南地區(qū)：

少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)置的以當(dāng)?shù)厥酪u酋長為土官土吏的地方行政制度，一般認(rèn)為始于元而定制于明，主要設(shè)于今湖南、四川、貴州、廣西等省。對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)暫時保留或基本保留原有的政治機(jī)構(gòu)，任用原上層分子和少數(shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任宣慰司、土知府等各級政府機(jī)關(guān)的長官，允許其世襲，但必須忠于朝廷，定時繳納貢賦。雖然這些長官隸屬于朝廷的不同機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上他們擁有兵權(quán)和行政權(quán)。

( 3) 因地制宜、因俗而治地確立治邊政策 北方地區(qū)：

漠北是元朝的興起之地, 設(shè)置嶺北行省加以管理, 省內(nèi)的基本行政單位仍然是蒙古傳統(tǒng)的千戶、百戶、十戶, 分屬于諸王、貴戚、勛臣, 并由晉王直接管理。同時, 為了加強(qiáng)對北疆的管理, 元朝在這里部署了大量的軍隊, 在戍守的同時進(jìn)行屯田。派按察使去組織邊疆人民興修水利，交給他們鑄造農(nóng)具和農(nóng)田種植。元朝邊疆屯田范圍很廣，東北至黑②龍江，西南至云貴高原，北至天山陰山之北，南至海南島。尤其是在漠北，多次屯田。遼陽行省是東北邊疆的主要管理機(jī)構(gòu), 下設(shè)7 路1 府, 轄下有軍民萬戶府、元帥府和提刑按察司、巡防捕盜所等機(jī)構(gòu), 對境內(nèi)的邊疆民族, 諸如女真、水達(dá)達(dá)等實(shí)行因俗而治的政策。由于東北地區(qū)冬天雪大, 因而元朝在這里設(shè)置的驛站多是狗站, 有45 處之多, 以便于地方機(jī)構(gòu)之間、鎮(zhèn)戍軍隊之間的聯(lián)系。對西北邊疆雖然也采取了設(shè)置軍政機(jī)構(gòu)、建立驛站等政策, 但針對當(dāng)時西北邊疆的情況也采取了其他一些措施。如通過冊封、聯(lián)姻等政策籠絡(luò)畏兀兒首領(lǐng), 使之成為維護(hù)西北邊疆地區(qū)安定的重要力量, 以防備西北諸王勢力的增長, 但最終這一政策并沒有取得明顯效果, 后元朝被迫收縮在西北邊疆地區(qū)防線至今哈密一帶。對西南邊疆的統(tǒng)治先是采取大元帥或都元帥轄下的萬戶、千戶制度, 后改為行省制度, 行省兼領(lǐng)軍民二政, 下設(shè)37 路、2 府、54 州、47 縣, 實(shí)行直接統(tǒng)治。在邊疆民族地區(qū)又設(shè)置了宣慰司都元帥府等機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理, 并大量任用當(dāng)?shù)赝凉? 因俗而治。對南部的廣大少數(shù)民族地區(qū)除設(shè)置宣慰使司都元帥府、宣慰司、都元帥府、安撫司等機(jī)構(gòu)外, 大量任用土著首領(lǐng)對少數(shù)民族進(jìn)行管理, 即史稱的土官制度。