第十章勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序

學(xué)習(xí)目標(biāo)

1. 能夠說(shuō)出勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則。

2. 能夠描述出勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類(lèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的方式，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序的主要內(nèi)容， 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的主要內(nèi)容，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序的主要內(nèi)容，勞動(dòng)爭(zhēng)議審理與裁決中要注 意的幾個(gè)問(wèn)題。

3. 能夠?qū)懗霰菊轮屑硬ɡ司€的名詞概念，勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議 處理的原則，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中專(zhuān)門(mén)的調(diào)解與仲裁或訴訟中調(diào)解的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，在勞動(dòng)爭(zhēng) 議調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行中引入支付令制度的原因，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向法院起訴應(yīng)符合的法定條 件，仲裁裁決不予執(zhí)行的情形。

4. 能夠運(yùn)用勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍、調(diào)解程序、仲裁程序和訴訟程序的法律規(guī)定分析實(shí)際問(wèn) 題。

第一節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理概述

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議概述

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議的含義

勞動(dòng)爭(zhēng)議又稱(chēng)勞動(dòng)糾紛，是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù) 而發(fā)生的糾紛或爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議具有如下特點(diǎn)：

第一，勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生建立在勞動(dòng)法律關(guān)系的基礎(chǔ)之上，即勞動(dòng)爭(zhēng)議的前提必須是雙方 當(dāng)事人之間存在一定的勞動(dòng)關(guān)系。不存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議就無(wú)從談起。

第二，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人一方為用人單位，另一方為勞動(dòng)者或代表勞動(dòng)者利益的工會(huì) 組織。如果爭(zhēng)議不是發(fā)生在用人單位與勞動(dòng)者或勞動(dòng)者的代表者之間，即使?fàn)幾h內(nèi)容涉及勞 動(dòng)方面的問(wèn)題，也不構(gòu)成勞動(dòng)爭(zhēng)議，如用人單位與勞動(dòng)行政主管部門(mén)在勞動(dòng)行政管理過(guò)程中 發(fā)生的爭(zhēng)議、用人單位之間因?yàn)閯趧?dòng)力流動(dòng)而發(fā)生的爭(zhēng)議等都不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。

第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議的標(biāo)的是勞動(dòng)權(quán)利或勞動(dòng)義務(wù)。勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的內(nèi)容，是通過(guò)勞 動(dòng)基準(zhǔn)法、勞動(dòng)合同和集體合同確定下來(lái)的，主要涉及就業(yè)、工時(shí)、工資、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、職業(yè)培訓(xùn)、民主管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面。以勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)以外的其他權(quán)利義務(wù) 為標(biāo)的的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍。

（二） 勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類(lèi)

勞動(dòng)爭(zhēng)議按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不同的類(lèi)別：

1. 權(quán)利爭(zhēng)議與利益爭(zhēng)議

按照爭(zhēng)議標(biāo)的性質(zhì)的不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議可以分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議兩類(lèi)。權(quán)利爭(zhēng)議也稱(chēng) 為實(shí)現(xiàn)既定權(quán)利的爭(zhēng)議，是指因執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)定的勞動(dòng)條件而 發(fā)生的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因往往是勞動(dòng)關(guān)系一方當(dāng)事人不依法行使權(quán)利或履行義務(wù),侵害 了另一方的合法權(quán)益，或雙方對(duì)如何行使權(quán)利或履行義務(wù)的理解產(chǎn)生了分歧。利益爭(zhēng)議也稱(chēng)

為經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議，是指因?yàn)榇_定或變更勞動(dòng)條件而發(fā)生的爭(zhēng)議。在這類(lèi)爭(zhēng)議中，雙方所主張的權(quán) 利義務(wù)事先并未確定，爭(zhēng)議之所以發(fā)生，是因?yàn)殡p方當(dāng)事人對(duì)這些有待確定的權(quán)利義務(wù)有不 同的要求，爭(zhēng)議的目的在于使一方或雙方的某種利益得到合同或法律的確認(rèn)，從而上升為權(quán) 利。它往往直接與當(dāng)事人一方的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，如增加工資、縮短工時(shí)等。

2. 個(gè)人爭(zhēng)議與集體爭(zhēng)議、團(tuán)體爭(zhēng)議

根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議一方勞動(dòng)者人數(shù)的多少，勞動(dòng)爭(zhēng)議可分為個(gè)人爭(zhēng)議、集體爭(zhēng)議和團(tuán)體爭(zhēng) 議。個(gè)人爭(zhēng)議，又稱(chēng)個(gè)別爭(zhēng)議，是指發(fā)生在單個(gè)勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。集體爭(zhēng) 議，又稱(chēng)多人爭(zhēng)議，是指勞動(dòng)者一方的人數(shù)達(dá)到法定人數(shù)以上，并且基于共同理由與用人單位 發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。2007年的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)爭(zhēng)議 調(diào)解仲裁法》）規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在10人以上并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代 表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)。因此，集體爭(zhēng)議應(yīng)理解為作為爭(zhēng)議一方的勞動(dòng)者人數(shù)在10 人以上并有共同請(qǐng)求的勞動(dòng)爭(zhēng)議。在集體爭(zhēng)議中，勞動(dòng)者一方有共同請(qǐng)求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法 推舉代表參加調(diào)解、仲裁或訴訟活動(dòng)，職工代表在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的行為只代表卷入爭(zhēng)議的 部分職工的利益和意志，對(duì)未卷入爭(zhēng)議的職工則不具有法律意義。團(tuán)體爭(zhēng)議，又稱(chēng)集體合同 爭(zhēng)議，是指代表和維護(hù)全體職工共同利益的工會(huì)與用人單位因簽訂或履行集體合同而發(fā)生的 爭(zhēng)議。如果用人單位方面侵害多數(shù)職工利益或本單位全部職工的利益時(shí)，工會(huì)有權(quán)以代表的 身份，與用人單位進(jìn)行談判，甚至提起訴訟。在團(tuán)體爭(zhēng)議中，工會(huì)的法定代表人是工會(huì)主 席，其行為涉及工會(huì)所代表的全體職工的利益，對(duì)全體職工具有法律效力。

（三） 勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律規(guī)范，主要有《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（2007年）、 《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》（2009年）、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》（2011年）以 及《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（一）、（二）、 （三）與（四）（分別發(fā)布于2001年、2006年、2010年與2013年）等。這些法律規(guī)范對(duì)勞動(dòng) 爭(zhēng)議的具體范圍做了十分詳細(xì)的規(guī)定。

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍主要包括以下幾類(lèi)：①因確 認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；②因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；③因除 名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；④因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及 勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；⑤因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；⑥ 法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

根據(jù)最高人民法院的司法解釋的規(guī)定，下列爭(zhēng)議也屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議：①勞動(dòng)者與用人單位 之間沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但己形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛；②勞動(dòng)者退休后，與尚未參 加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā) 生的糾紛；③用人單位和勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系是否己經(jīng)解除或者終止，以及應(yīng)否支付解除或終 止勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金產(chǎn)生的爭(zhēng)議；④勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用 人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者 的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議；⑤勞動(dòng)者因?yàn)楣?、職業(yè)病，請(qǐng)求用人 單位依法承擔(dān)給予工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議；⑥勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā) 生的爭(zhēng)議；⑦因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)的爭(zhēng)議；⑧勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定， 要求用人單位支付加付賠償金的爭(zhēng)議。

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（二）規(guī)定，下列糾 紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議：①勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛；②勞動(dòng)者與用 人單位因住房制度改革產(chǎn)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛；③勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的傷殘等 級(jí)鑒定結(jié)論或者對(duì)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論的異議糾紛；④家庭或者個(gè) 人與家政服務(wù)人員之間的糾紛；⑤個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛；⑥農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)與 受雇人之間的糾紛。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理概述

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則，是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院在處理勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，必須遵循的基本準(zhǔn)則?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第3條規(guī)定：“解決勞動(dòng)爭(zhēng) 議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán) 益?！睋?jù)此，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原則可以概括為以下四項(xiàng)：

1. 合法原則

處理勞動(dòng)爭(zhēng)議必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)處理，不僅處理程序要合法，爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的 組成、處理的期限、法律法規(guī)的適用等都要合法。

2. 公正原則

這一原則要求在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程的各個(gè)階段，不論適用實(shí)體法還是適用程序法，對(duì)雙 方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)一視同仁，尤其是要確保雙方當(dāng)事人享有平等的法律地位，使雙方當(dāng)事人的 實(shí)體法權(quán)利和請(qǐng)求解決爭(zhēng)議、舉證、辯解、陳述、要求回避等程序法權(quán)利，都獲得平等的保 護(hù)。雙方當(dāng)事人享有相等的權(quán)利，承擔(dān)相等的義務(wù)，一方不得享有凌駕于另一方之上的任何 特權(quán)。

3. 及時(shí)原則

及時(shí)原則意味著，任何主體在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，都應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限， 盡可能快速、高效地處理和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。及時(shí)原則還意味著，勞動(dòng)爭(zhēng)議一旦發(fā)生，當(dāng)事人 應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)?zhí)幚?；處理結(jié)果產(chǎn)生后，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)執(zhí)行：當(dāng)事人對(duì)調(diào)解、仲裁不服的，應(yīng)及 時(shí)提起訴訟，尋求救濟(jì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議與其他爭(zhēng)議的一個(gè)重要區(qū)別就是，勞動(dòng)爭(zhēng)議與勞動(dòng)者的生 活、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，不僅影響生產(chǎn)、工作的正常進(jìn)行，而且直接影響勞 動(dòng)者及其家人的生活，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理必須及時(shí)，以有效保護(hù)權(quán) 利受侵害一方的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和生產(chǎn)的正常秩序。

4. 著重調(diào)解原則

勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，應(yīng)著重采取調(diào)解方式使雙方在自愿的基礎(chǔ)上化解矛盾。以調(diào)解的方 式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議是比較便捷有效的，這是因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的成員大多來(lái)自基層，比較 了解情況，熟悉具體的勞動(dòng)環(huán)境，便于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決。當(dāng)調(diào)解確實(shí)無(wú)效時(shí)，才由勞動(dòng)爭(zhēng)議 仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院加以解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，也必須先進(jìn)行調(diào)解， 調(diào)解不成的，方能進(jìn)行仲裁裁決。人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在不同審判階段都應(yīng)先行調(diào)解，盡量爭(zhēng)取雙方協(xié)商解決爭(zhēng)議，調(diào)解不成，才進(jìn)行判決。當(dāng)然，著重調(diào)解并不是強(qiáng)迫調(diào) 解，當(dāng)事人是否接受調(diào)解，是否愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)完全由當(dāng)事人自愿決定。

（二）勞動(dòng)者爭(zhēng)議處理的方式

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第4條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也 可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。”第5條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng) 議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解； 不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁； 對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”由此可見(jiàn)，我國(guó)勞 動(dòng)爭(zhēng)議的處理方式主要有和解、調(diào)解、仲裁與訴訟四種。

1. 和解

和解又稱(chēng)協(xié)商,是指勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人之間自行協(xié)商，就爭(zhēng)議的自決達(dá)成一致意見(jiàn)的 處理方式。和解不受程序約束,也不具有程序法上的效力，當(dāng)事人仍有申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或起 訴的權(quán)利。和解通常在爭(zhēng)議處理的任何階段都可進(jìn)行。

2. 調(diào)解

調(diào)解是指通過(guò)第三者從中調(diào)和，說(shuō)服當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)瑥亩鉀Q糾紛的處理方式。在勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件中，除了在訴訟和仲裁過(guò)程中可以調(diào)解之外，法律還規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解 制度，即由特定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織實(shí)施的調(diào)解程序。這種專(zhuān)門(mén)的調(diào)解與仲裁或訴訟中調(diào)解 相比，其相同點(diǎn)在于：是解決爭(zhēng)議的一種方式；有第三者從中調(diào)和；依法進(jìn)行；著重說(shuō)服教 育。其不同點(diǎn)在于：一是主持者不同，專(zhuān)門(mén)的調(diào)解在特定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織主持下進(jìn)行， 根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，這些調(diào)解組織主要有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、依法 設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織三種，而仲裁 和訴訟中的調(diào)解分別在仲裁庭和人民法院主持下進(jìn)行；二是遵循的程序不同，專(zhuān)門(mén)的調(diào)解因 調(diào)解組織不同，遵循的調(diào)解程序也不同，但都是特定的調(diào)解程序，而仲裁和訴訟中調(diào)解遵循 各自的仲裁程序和訴訟程序；三是調(diào)解書(shū)的效力不同，除法律另有規(guī)定外，經(jīng)專(zhuān)門(mén)調(diào)解達(dá)成 的調(diào)解協(xié)議不具有法律強(qiáng)制力，而仲裁和訴訟中形成的調(diào)解書(shū)經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人即具有法律效 力，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3. 仲裁

仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲栽機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議依法居中裁斷的一種爭(zhēng)議處理方式，包括了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議依法進(jìn)行分析、判斷、調(diào)解和裁決的一系列活動(dòng)。仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議 案件進(jìn)入訴訟之前必須采取的方式，也是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要方式。當(dāng)事人只有在經(jīng)過(guò)仲裁 委員會(huì)仲裁之后，對(duì)仲裁裁決結(jié)果不服的，才可以向人民法院提起訴訟。

4.訴訟

訴訟是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的最終方式，是勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人對(duì)仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不服， 在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，通過(guò)法院的審理和裁判來(lái)解決糾紛的一種處理方式。

第二節(jié)? 勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商、調(diào)解程序

一、 勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商程序

（一） 協(xié)商的方式及期限

發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，一方當(dāng)事人可以與另一方當(dāng)事人協(xié)商解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商的方式包括 約見(jiàn)、面談等各種形式。為了確保協(xié)商能平等地進(jìn)行，勞動(dòng)者可以要求所在企業(yè)工會(huì)參與或 者協(xié)助其與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商；工會(huì)也可以主動(dòng)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商處理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán) 益。同時(shí)，勞動(dòng)者可以委托其他組織或者個(gè)人作為其代表進(jìn)行協(xié)商。

一方當(dāng)事人提出協(xié)商要求后，另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極做出口頭或者書(shū)面回應(yīng)；5日內(nèi)不做 出回應(yīng)的，視為不愿協(xié)商。協(xié)商的期限由當(dāng)事人書(shū)面約定，在約定的期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成一致 的，視為協(xié)商不成；同時(shí)，當(dāng)事人可以書(shū)面約定延長(zhǎng)期限。

（二） 和解協(xié)議的效力

協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面和解協(xié)議。和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有 約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。為了提高和解協(xié)議的執(zhí)行力，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》明 確指出，經(jīng)仲裁庭審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，仲裁庭可以將其作為證據(jù)使用； 但當(dāng)事人為達(dá)成和解的目的做出妥協(xié)所涉及的對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的仲裁中作為 對(duì)其不利的證據(jù)。

二、 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第10條第1款規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組 織申請(qǐng)調(diào)解：

（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；

（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織?！备鶕?jù)該條規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織主要有三種。

1.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)

(1)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是指在用人單位內(nèi)部依 法設(shè)立的，負(fù)責(zé)調(diào)解本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》對(duì)企業(yè)內(nèi)部設(shè) 立調(diào)解委員會(huì)的要求是：第一，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，并配備專(zhuān)職或者兼職 工作人員。有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，總部 調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作；調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要 在車(chē)間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。第二，小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，也可以由勞動(dòng) 者和企業(yè)共同推舉人員，開(kāi)展調(diào)解工作。

(2)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議 協(xié)商調(diào)解規(guī)定》的要求，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙 方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等；勞動(dòng)者代表由工會(huì)委員會(huì)成員擔(dān)任或者由全體勞動(dòng)者推舉 產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)委員會(huì)成員或者雙方推舉的人員 擔(dān)任。

(3)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)履行下列職責(zé)：宣傳勞 動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；對(duì)本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解；監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的 履行；聘任、解聘和管理調(diào)解員；參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制 度等方面出現(xiàn)的問(wèn)題；參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案；協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù) 防預(yù)警機(jī)制。

(4)調(diào)解員聘任及其職責(zé)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成員為調(diào)解員，調(diào)解員由調(diào)解委員 會(huì)聘任的本企業(yè)工作人員擔(dān)任。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定 勞動(dòng)保障法律政策知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力。調(diào)解員的聘期至少為1年，可以續(xù)聘。調(diào)解員不能履 行調(diào)解職責(zé)時(shí)，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。調(diào)解員依法履行調(diào)解職責(zé)，需要占用生產(chǎn)或者工 作時(shí)間的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持，并按照正常出勤對(duì)待。

調(diào)解員履行下列職責(zé)：關(guān)注本企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，及時(shí)向調(diào)解委員會(huì)報(bào)告；接受調(diào)解委 員會(huì)指派，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；完成調(diào)解委員會(huì)交辦的其 他工作。

(5) 勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部調(diào)解的保障措施。為保障企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)能規(guī)范、及時(shí)、公正地調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》對(duì)其設(shè)立及履行職責(zé)規(guī)定了相關(guān)保障措 施：第一，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解登記、調(diào)解記錄、督促履行、檔案管理、業(yè)務(wù)培 訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)等制度；第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作，提供辦公 場(chǎng)所，保障工作經(jīng)費(fèi)；第三，企業(yè)未按規(guī)定成立調(diào)解委員會(huì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議或者群體性事件頻 發(fā)，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧，造成重大社會(huì)影響的，由縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)予 以通報(bào)；違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理；第四，調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中存在嚴(yán)重失職或 者違法違紀(jì)行為，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以解聘。

2. 基層人民調(diào)解組織

基層人民調(diào)解組織是我國(guó)解決民間糾紛的組織，主要表現(xiàn)為人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)1989 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民 委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工 作。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3?9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì) 委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一 次，可以連選連任。人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法 規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。

除了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解組織外，根據(jù)2002年司法部頒布的《人民 調(diào)解工作若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要也可 以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，根據(jù)需要還可以設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)際需 要而設(shè)立的區(qū)域性的調(diào)解組織。區(qū)域性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織一般由地方政府部門(mén)或者地方工 會(huì)參與，與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)相比較，具有中立性，調(diào)解員與企業(yè)沒(méi)有利害關(guān)系，調(diào) 解更有權(quán)威性。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的程序

1.調(diào)解程序的啟動(dòng)

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序的啟動(dòng)有兩種方式：一是當(dāng)事人申請(qǐng)；二是調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解。

申請(qǐng)是主要方式，一般情況下，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生以后，如果當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或 者達(dá)成和解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不履行和解協(xié)議的，就可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包 括申請(qǐng)人基本情況、調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)與理由?？陬^申請(qǐng)的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的 基本情況，申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議事項(xiàng)、理由和時(shí)間。

當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議且當(dāng)事人沒(méi)有提出調(diào)解申請(qǐng)時(shí)，調(diào)解委員會(huì)可以在征得雙方當(dāng)事人同意 后主動(dòng)調(diào)解。主動(dòng)調(diào)解不以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提，但不得違背當(dāng)事人意愿。

2. 受理、調(diào)解并制作調(diào)解協(xié)議書(shū)

在當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，調(diào)解委員會(huì)接到調(diào)解申請(qǐng)后，對(duì)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍且雙方當(dāng) 事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)受理。對(duì)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍或者一方當(dāng)事人不同 意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

受理之后進(jìn)入正式調(diào)解程序。調(diào)解委員會(huì)根據(jù)案件情況指定調(diào)解員或者調(diào)解小組進(jìn)行調(diào) 解，在征得當(dāng)事人同意后，也可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)全面聽(tīng)取雙方 當(dāng)事人的陳述，采取靈活多樣的方式方法，開(kāi)展耐心、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，幫助當(dāng)事人自 愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議一般不公開(kāi)進(jìn)行，但雙方當(dāng)事人要求公開(kāi)調(diào)解的除外。調(diào)解委 員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請(qǐng)之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以 延長(zhǎng)；在上述期限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明雙方當(dāng)事 人的基本情況、調(diào)解請(qǐng)求事項(xiàng)、調(diào)解的結(jié)果和協(xié)議履行期限、履行方式等。調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙 方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解委員會(huì)印章后生效。調(diào)解協(xié)議書(shū)一式三 份，雙方當(dāng)事人和調(diào)解委員會(huì)各執(zhí)一份。

3. 調(diào)解協(xié)議的效力

調(diào)解協(xié)議的效力一直是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁立法中的爭(zhēng)議問(wèn)題，如果規(guī)定調(diào)解協(xié)議有法律 效力，可以直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，與調(diào)解的性質(zhì)不符；如果認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有效力，調(diào)解 制度也就失去了意義?；谶@種考慮，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，調(diào)解協(xié)議生效后，對(duì) 雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。需要注意的是，這里的“約束力”不是指調(diào)解協(xié) 議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效果，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如果一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié) 議，另一方當(dāng)事人一般不能請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制對(duì)方執(zhí)行，而只能依法申請(qǐng)仲裁。這里的約束 力只能是勞動(dòng)合同的約束力，并不是說(shuō)調(diào)解協(xié)議具有了可強(qiáng)制執(zhí)行的效力。對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第17條明確指出，“當(dāng)事人 在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有勞動(dòng)合同的約 束力，可以作為人民法院裁判的根據(jù)”。

在承認(rèn)調(diào)解協(xié)議約束效果有限的情況下，為了強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力，我國(guó)現(xiàn)行法律制 度對(duì)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行也規(guī)定了一些較為特殊的制度，主要包括：

(1)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)制度。《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》首次確立 了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)制度，即“雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起15日 內(nèi)共同向仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)。仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，并 根據(jù)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第五十四條規(guī)定，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議， 出具調(diào)解書(shū)”。

(2)調(diào)解協(xié)議特定情況下可作為仲裁裁決依據(jù)。雙方當(dāng)事人未按規(guī)定提出仲裁審查確認(rèn) 申請(qǐng)時(shí)，一方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。 仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，調(diào)解協(xié)議合法有效且不損害公共利 益或者第三人合法利益的，在沒(méi)有新證據(jù)出現(xiàn)的情況下，仲裁委員會(huì)可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議做出 仲裁裁決。

(3)勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令程序。為了強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，對(duì)有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書(shū)的 履行，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》特別規(guī)定了勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令的程序，即“因支付拖欠勞動(dòng) 報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不 履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付 令”。

在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行中引入支付令制度，主要基于兩方面考慮：

第一，盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議由用人單位 拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益引起。勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等事 項(xiàng)，關(guān)乎勞動(dòng)者切身利益，甚至對(duì)維持勞動(dòng)者生活非常急迫。迅速解決這些爭(zhēng)議，是對(duì)勞動(dòng) 者最有力的保護(hù)措施。而且，這類(lèi)爭(zhēng)議一般也比較簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)明確，在達(dá)成了調(diào)解協(xié)議的情 況下，一般符合《民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)支付令條件的要求，適于通過(guò)支付令的方式解決。

第二，解決調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，強(qiáng)化調(diào)解的作用。雖然調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行效 果，但有了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及司法解釋的肯定性規(guī)定之后，勞動(dòng)者就調(diào)解協(xié)議向法院申請(qǐng)支付令，用人單位如果提不出抗辯事由，人民法院就可以強(qiáng)制執(zhí)行，這就部分地解決 了調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。另外，2004年最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工 作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》也規(guī)定，當(dāng)事人持己經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支 付令的，只要符合《民事訴訟法》第17章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

第三節(jié)? 勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁程序

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁概述

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織

我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁組織是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，但隨著國(guó)家的勞 動(dòng)與社會(huì)保障部與人事部合而為一，以及2009年年初《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的頒 布，專(zhuān)門(mén)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和專(zhuān)門(mén)處理人事?tīng)?zhēng)議的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)也 合并為新的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)。但由于人事?tīng)?zhēng)議不屬于本章討論的勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，且 較多相關(guān)立法中使用的“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)”的稱(chēng)謂也未及時(shí)變更，故本章有時(shí)對(duì)二者也 不做區(qū)分，所提及的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員或勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，均以現(xiàn)行立法中的稱(chēng)謂 為準(zhǔn)，但二者實(shí)際上是同一個(gè)組織。

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，而 是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立。這樣做的好處，一是可以整合辦案 資源，以實(shí)際需要決定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立；二是可以保持仲裁委員的獨(dú)立性，提高 辦案質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)；直 轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)；直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一 個(gè)或者若干個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的人員組成堅(jiān)持“三方原則”，即仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代 表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法履行下列職責(zé)：①聘任、解聘專(zhuān)職或者兼職仲裁員；②受理勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件；③討論重大或者疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；④對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)仲裁員名冊(cè)。仲裁員應(yīng)當(dāng)公道正派并符合下列條件之一：① 曾任審判員的；②從事法律研究、教學(xué)工作并具有中級(jí)以上職稱(chēng)的；③具有法律知識(shí)、從事人力資源管理或者工會(huì)等專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)五年的；④律師執(zhí)業(yè)滿(mǎn)三年的。

（二） 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的管轄

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事 人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同 履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。其中，勞動(dòng)合同履行地為勞動(dòng)者實(shí)際工作場(chǎng)所地，用人 單位所在地為用人單位注冊(cè)、登記地；用人單位未經(jīng)注冊(cè)、登記的，其出資人、開(kāi)辦單位或 主管部門(mén)所在地為用人單位所在地。案件受理后，勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變 化的，不改變爭(zhēng)議仲裁的管轄。

多個(gè)仲裁委員會(huì)都有管轄權(quán)的，由先受理的仲裁委員會(huì)管轄。

仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)己受理案件不屬于其管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)， 并書(shū)面通知當(dāng)事人。對(duì)移送案件，受移送的仲裁委員會(huì)應(yīng)依法受理。受移送的仲裁委員會(huì)認(rèn) 為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本仲裁委員會(huì)管轄，或仲裁委員會(huì)之間因管轄爭(zhēng)議協(xié)商不成 的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)仲裁委員會(huì)主管部門(mén)指定管轄。

當(dāng)事人提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在答辯期滿(mǎn)前書(shū)面提出。當(dāng)事人逾期提出的，不影響仲裁 程序的進(jìn)行，當(dāng)事人因此對(duì)仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院起訴或者申請(qǐng)撤銷(xiāo)。

（三） 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的參加人

一般情況下，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的雙方當(dāng)事人。但 在特殊情況下，仲裁參加人有特別規(guī)定：①勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng) 議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。②因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商 解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁；尚未建立工會(huì)的，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生的 代表依法申請(qǐng)仲裁。③發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在10人以上，并有共同請(qǐng)求的，勞動(dòng)者可以推 舉3-5名代表人參加仲裁活動(dòng)。代表人參加仲裁的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代 表人變更、放棄仲裁請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事 人同意。④發(fā)生爭(zhēng)議的用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)以及用人單位決定提前解 散、歇業(yè)，不能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，依法將其出資人、開(kāi)辦單位或主管部門(mén)作為共同當(dāng)事人。 ⑤勞動(dòng)者與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)當(dāng)將發(fā)包的組織和 個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者作為當(dāng)事人。⑥與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁活動(dòng)或者由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁活動(dòng)。

通常情況下，仲裁案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自參加到仲裁程序中，但在特定情況下，可能會(huì) 發(fā)生委托或代理：第一，當(dāng)事人可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。委托他人參加仲裁活動(dòng)，應(yīng) 當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或者蓋章的委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和 權(quán)限。第二，喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者，由其法定代理人代為參加仲裁活 動(dòng)；無(wú)法定代理人的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為其指定代理人；勞動(dòng)者死亡的，由其近親屬 或者代理人參加仲裁活動(dòng)。

（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效

勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為1年，時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害 之日起計(jì)算。仲裁時(shí)效在特定情況下會(huì)發(fā)生中斷、中止或不受限制等情況：

1. 仲裁時(shí)效的中斷

《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第10條規(guī)定，在爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間內(nèi)，有下列情 形之一的，仲裁時(shí)效中斷；從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算：①一方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、 申請(qǐng)調(diào)解等方式向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的；②一方當(dāng)事人通過(guò)向有關(guān)部門(mén)投訴，向仲裁委員 會(huì)申請(qǐng)仲裁，向人民法院起訴或者申請(qǐng)支付令等方式請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的；③對(duì)方當(dāng)事人同意履 行義務(wù)的。

對(duì)上述中斷事由，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》予以了細(xì)化，其規(guī)定，有下列情形之 一的，按照《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第10條的規(guī)定屬于仲裁時(shí)效中斷，從中斷時(shí)起， 仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算：①一方當(dāng)事人提出協(xié)商要求后，另一方當(dāng)事人不同意協(xié)商或者在5日 內(nèi)不做出回應(yīng)的；②在約定的協(xié)商期限內(nèi)，一方或者雙方當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的；③在約 定的協(xié)商期限內(nèi)未達(dá)成一致的；④達(dá)成和解協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不 履行和解協(xié)議的；⑤一方當(dāng)事人提出調(diào)解申請(qǐng)后，另一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；⑥調(diào)解委員 會(huì)受理調(diào)解申請(qǐng)后，在法定的調(diào)解期限內(nèi)一方或者雙方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；⑦在法定的調(diào) 解期限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；⑧達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議 的。

2. 仲裁時(shí)效的中止

因不可抗力，或者有無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力勞動(dòng)者的法定代理人未確定 等其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

3.仲裁時(shí)效的不受限制

勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受1年的仲裁時(shí)效期間 的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起1年內(nèi)提出。

（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)用

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第53條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng) 費(fèi)由財(cái)政予以保障。這是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的一個(gè)極大亮點(diǎn)，將大大減輕爭(zhēng)議當(dāng)事 人，尤其是勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的程序

（一）申請(qǐng)和受理

1. 仲裁申請(qǐng)

申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面仲裁申請(qǐng)，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。書(shū)寫(xiě)仲裁申請(qǐng) 確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)記入筆錄，并告知對(duì)方當(dāng)事人。書(shū)面的 仲裁申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：①勞動(dòng)者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、通 訊地址和聯(lián)系電話(huà)，用人單位的名稱(chēng)、住所、通訊地址、聯(lián)系電話(huà)和法定代表人或者主要負(fù) 責(zé)人的姓名、職務(wù)；②仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；③證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住 所。

申請(qǐng)人的書(shū)面仲裁申請(qǐng)材料齊備的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。對(duì)于仲裁申請(qǐng)書(shū)不 規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一并告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材 料。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正全部材料的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。

2. 仲裁申請(qǐng)的審查與受理

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通 知申請(qǐng)人；仲裁委員會(huì)對(duì)符合下列條件的仲裁申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理，并在收到仲裁申請(qǐng)之日起5 日內(nèi)向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)：①屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍；②有明確的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)理由；③ 在申請(qǐng)仲裁的法定時(shí)效期間內(nèi)；④屬于仲裁委員會(huì)管轄范圍。

對(duì)不符合前三項(xiàng)條件之一的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)不予受理，并在收到仲裁申請(qǐng)之日起5 日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不予受理通知書(shū)；仲裁委員會(huì)在受理案件后才發(fā)現(xiàn)不符合前三項(xiàng)條件的， 應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，并自決定撤銷(xiāo)案件后5日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人。對(duì)不屬于仲裁委員會(huì)管轄范圍的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，向申請(qǐng)人做出書(shū)面說(shuō)明并告知申請(qǐng) 人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未做出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng) 向人民法院提起訴訟。

3.申請(qǐng)書(shū)送達(dá)與被申請(qǐng)人答辯

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將仲裁申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被 申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū)。勞動(dòng)爭(zhēng)議 仲裁委員會(huì)收到答辯書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將答辯書(shū)副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未提交答辯書(shū) 的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

被申請(qǐng)人可以在答辯期間提出反申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人反申請(qǐng)之日起5日 內(nèi)決定是否受理并通知被申請(qǐng)人。決定受理的，仲裁委員會(huì)可以將反申請(qǐng)和申請(qǐng)合并處理。 該反申請(qǐng)如果是應(yīng)當(dāng)另行申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被申請(qǐng)人另行申請(qǐng)仲 裁；該反申請(qǐng)如果是不屬于應(yīng)當(dāng)受理的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人出具不予受理通知 書(shū)。被申請(qǐng)人在答辯期滿(mǎn)后對(duì)申請(qǐng)人提出反申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)另行提出，另案處理。

(二)開(kāi)庭和裁決

1.開(kāi)庭前的準(zhǔn)備

(1)組織仲裁庭。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁庭制。仲裁庭由3名 仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。對(duì)于權(quán)利義務(wù)明確、事實(shí)清楚的簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件或經(jīng)雙方當(dāng)事人 同意的其他爭(zhēng)議案件，仲裁委員會(huì)可指定一名仲裁員獨(dú)任處理，并可在庭審程序、案件調(diào) 查、仲裁文書(shū)送達(dá)、裁決方式等方面進(jìn)行簡(jiǎn)便處理。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)組成仲裁庭并將仲裁庭的組成情況 書(shū)面通知當(dāng)事人。

(2)仲裁員回避。仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書(shū)面 方式提出回避申請(qǐng)：第一，是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；第二，與本案有 利害關(guān)系的；第三，與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的；第四，私自 會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮的。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在案件開(kāi)始審理時(shí)提出；回避事由在案件開(kāi)始審 理后知道的，也可以在庭審辯論終結(jié)前提出；當(dāng)事人在庭審辯論終結(jié)后提出的，不影響仲裁程序的進(jìn)行，當(dāng)事人因此對(duì)仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院起訴或者申請(qǐng)撤銷(xiāo)。

被申請(qǐng)回避的人員在仲裁委員會(huì)做出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的處理，但 因案件需要采取緊急措施的除外。仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任或其授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)人決定。仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任案件仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)決定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出決定，并以口頭或者書(shū)面方式通知當(dāng)事人。

(3)通知當(dāng)事人。仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭5日前，將開(kāi)庭日期、地點(diǎn)書(shū)面通知雙方當(dāng)事人。 當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開(kāi)庭3日前請(qǐng)求延期開(kāi)庭，是否延期，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)決 定。申請(qǐng)人收到書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以視為 撤回仲裁申請(qǐng)；被申請(qǐng)人收到書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭 的，可以缺席裁決。

2. 仲裁前的和解或調(diào)解

當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后，可以自行和解，達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請(qǐng)，也 可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)。

仲裁庭在做出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解 書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書(shū)由仲裁員簽名，加蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì) 印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書(shū) 送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決。

3. 開(kāi)庭審理

(1)證據(jù)提交與收集。承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁委員會(huì)指定的期限內(nèi)提供有關(guān) 證據(jù)。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。但是，如果當(dāng)事人確因客觀原因 不能自行收集某些證據(jù)，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，參照我國(guó)《民事訴訟法》的有 關(guān)規(guī)定予以收集；仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要的，也可以決定參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定予以 收集。仲裁委員會(huì)依法調(diào)查取證時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

(2)增加或變更仲裁請(qǐng)求。申請(qǐng)人在舉證期限屆滿(mǎn)前可以提出增加或者變更仲裁請(qǐng)求； 仲裁庭對(duì)申請(qǐng)人增加或者變更的仲裁請(qǐng)求審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)通知被申請(qǐng)人并給予 答辯期，被申請(qǐng)人明確表示放棄答辯期的除外。申請(qǐng)人在舉證期限屆滿(mǎn)后提出增加或變更仲 裁請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)另行提出，另案處理。

(3) 質(zhì)證和辯論。當(dāng)事人在仲裁過(guò)程中有權(quán)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。質(zhì)證和辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢(xún)當(dāng)事人的最后意見(jiàn)。

(4) 專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的鑒定。仲裁庭對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的 鑒定機(jī)構(gòu)鑒定；當(dāng)事人沒(méi)有約定或者無(wú)法達(dá)成約定的，由仲裁庭指定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。根據(jù) 當(dāng)事人的請(qǐng)求或者仲裁庭的要求，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開(kāi)庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可， 可以向鑒定人提問(wèn)。

(5) 制作筆錄。仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開(kāi)庭情況記入筆錄。當(dāng)事人和其他仲裁參加人認(rèn)為對(duì)自己 陳述的記錄有遺漏或差錯(cuò)的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正。仲裁庭認(rèn)為申請(qǐng)無(wú)理由或者無(wú)必要的，可以不 予補(bǔ)正，但是應(yīng)當(dāng)記錄該申請(qǐng)。仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆 錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章的，仲裁庭 應(yīng)記明情況附卷。

4. 中止和終止審理

因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請(qǐng)示有關(guān)機(jī)構(gòu)，或者案件處理需要等待工傷認(rèn)定、傷殘等 級(jí)鑒定、司法鑒定結(jié)論，公告送達(dá)以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形，經(jīng)仲裁委員會(huì)主 任批準(zhǔn)，可以中止案件審理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。中止審理的客觀情形消除后，仲裁庭應(yīng)當(dāng) 恢復(fù)審理。

當(dāng)事人因仲裁庭逾期未做出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)裁定該 案件終止審理；當(dāng)事人未就該爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟，并且雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)仲裁 的，仲裁委員會(huì)可以繼續(xù)處理并裁決。

5. 做出仲裁裁決

(1)仲裁期限。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之 日起45日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面 通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò) 15 日。逾期未做出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng) 議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，其中一部分事實(shí)己經(jīng)清楚，可以 就該部分先行裁決，當(dāng)事人就該部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以先行出具調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人對(duì)先行 裁決不服的，可以依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定處理。

有下列情形的，仲裁期限按照下列規(guī)定計(jì)算：第一，申請(qǐng)人需要補(bǔ)正材料的，仲裁委員 會(huì)收到仲裁申請(qǐng)的時(shí)間從材料補(bǔ)正之日起計(jì)算；第二，增加、變更仲裁申請(qǐng)的，仲裁期限從 受理增加、變更仲裁申請(qǐng)之日起重新計(jì)算；第三，仲裁申請(qǐng)和反申請(qǐng)合并處理的，仲裁期限從受理反申請(qǐng)之日起重新計(jì)算；第四，案件移送管轄的，仲裁期限從接受移送之日起計(jì)算； 第五，中止審理期間不計(jì)入仲裁期限內(nèi)；第六，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)另行計(jì)算的其他情形。

(2) 做出裁決的規(guī)則。裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)做出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)應(yīng) 當(dāng)記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見(jiàn)做出。裁決書(shū)應(yīng) 當(dāng)載明仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果和裁決日期。裁決書(shū)由仲裁員簽名，加蓋 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)印章。對(duì)裁決持不同意見(jiàn)的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。

(3) 先予執(zhí)行裁決。仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案 件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的， 應(yīng)當(dāng)符合下列條件：第一，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；第二，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申 請(qǐng)人的生活。需要注意的是，與民事訴訟法中的先予執(zhí)行應(yīng)提供擔(dān)保不同，勞動(dòng)者申請(qǐng)先予 執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。

6.裁決的效力與履行

下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決 書(shū)自做出之日起發(fā)生法律效力：一是追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不 超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議；二是因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息 休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。

勞動(dòng)者對(duì)終局裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 用人單位有證據(jù)證明終局仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決：①適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的； ②勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)無(wú)管轄權(quán)的；③違反法定程序的；④裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；⑤ 對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；⑥仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞 弊、枉法裁決行為的。人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前述情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤 銷(xiāo)。仲裁裁決被人民法院裁定撤銷(xiāo)的，當(dāng)事人可以自收到裁定書(shū)之日起15日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議 事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

當(dāng)事人對(duì)終局裁決以外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū) 之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；期滿(mǎn)不起訴的，裁決書(shū)發(fā)生法律效力。

對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期 不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受理申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

（三）案卷歸檔、查閱與保存

案件處理終結(jié)后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理過(guò)程中形成的全部材料立卷歸檔。仲裁委員會(huì) 應(yīng)當(dāng)建立案卷查閱制度。對(duì)不需要保密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及其代理人查閱、復(fù)印。以 仲裁調(diào)解和其他方式結(jié)案的案卷，保存期不少于5年；仲裁裁決結(jié)案的案卷，保存期不少于10 年；國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。保存期滿(mǎn)后的案卷，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定處理。

第四節(jié) 勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟程序

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的起訴與受理

（一）當(dāng)事人提起訴訟

當(dāng)事人向法院起訴必須符合法定條件，這些法定條件主要有：

第一，起訴人必須是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人。當(dāng)事人因故不能親自起訴的，可以委托代 理人代為起訴，其他未經(jīng)當(dāng)事人委托的人無(wú)權(quán)起訴。

第二，必須是因不服仲裁委員會(huì)的仲裁向法院起訴，未經(jīng)仲裁的案件不得直接起訴。根 據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的， 除法律另有規(guī)定者外，當(dāng)事人可以向人民法院提出訴訟。訴訟程序是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的最終程 序。將訴訟置于仲裁之后，一方面便于盡量通過(guò)調(diào)解和仲裁的方式及時(shí)妥善地解決勞動(dòng)爭(zhēng) 議，緩和雙方當(dāng)事人的關(guān)系；另一方面又因?yàn)檎{(diào)解和仲裁不具有法律上的強(qiáng)制力或強(qiáng)制力有 限，通過(guò)訴訟的途徑對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議做出明確、公正的判決，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，有利于 糾紛的最終解決，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三，必須有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。同時(shí)，當(dāng)事人不得將仲裁委員 會(huì)作為被告向法院起訴。

第四，起訴必須向有管轄權(quán)的法院提出。一般而言，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或 者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄；勞動(dòng)合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基 層人民法院管轄。當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)做出的同一仲裁裁決，均向同一人民 法院起訴的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，但對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并做出裁 決。當(dāng)事人雙方就同一仲裁裁決分別向有管轄權(quán)的人民法院起訴的，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng) 將案件移送給先受理的人民法院。

（二） 舉證責(zé)任的分配

在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是從對(duì)資料、信息的占有來(lái)看，勞動(dòng)者相對(duì) 于用人單位而言都處于弱勢(shì)地位，因此適用傳統(tǒng)民事訴訟中誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則處理勞動(dòng)爭(zhēng) 議案件對(duì)勞動(dòng)者顯然存在不公。為了糾正這種可能產(chǎn)生的不公正現(xiàn)象，《勞動(dòng)爭(zhēng)調(diào)解仲裁 法》第39條第2款規(guī)定：“勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲 裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利 后果。”

最高人民法院的司法解釋也明確提出，在特定情況下適用舉證責(zé)任倒置的原則，即勞動(dòng) 者對(duì)于自己提出的主張，不負(fù)責(zé)舉證，而是由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，適用舉證責(zé) 任倒置的情況主要是指，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，因用人單位做出開(kāi)除、除名、辭退、解除 勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉 證責(zé)任。2002年《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》重申和確認(rèn)了這一原則。

此外，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ愤€規(guī) 定，勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任，但勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人 單位掌握加班事實(shí)存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果。

（三） 用人單位內(nèi)部規(guī)章的效力

用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、 行政法規(guī)及政策規(guī)定，并己向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。 但是，如果用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，且勞 動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持勞動(dòng)者的請(qǐng)求。

（四）幾種特殊情況的處理

1.勞動(dòng)合同無(wú)效、期滿(mǎn)及變更的處理

（1） 勞動(dòng)合同無(wú)效的處理。勞動(dòng)合同被確認(rèn)為無(wú)效后，用人單位對(duì)勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)， 一般可參照本單位同期、同工種、同崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)《勞動(dòng)法》第97條 規(guī)定，由于用人單位的原因訂立的無(wú)效合同，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)比照違反和解除勞 動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)，賠償勞動(dòng)者因合同無(wú)效所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（2） 勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的處理。勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位 未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。根據(jù)《勞動(dòng)法》第20條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合 同而未簽訂的，人民法院可以視為雙方之間存在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系，并以原勞動(dòng)合同 確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(3) 口頭變更勞動(dòng)合同的效力。變更勞動(dòng)合同未采用書(shū)面形式，但己經(jīng)實(shí)際履行了口頭 變更的勞動(dòng)合同超過(guò)一個(gè)月，且變更后的勞動(dòng)合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)、國(guó)家政策以 及公序良俗，當(dāng)事人以未采用書(shū)面形式為由主張勞動(dòng)合同變更無(wú)效的，人民法院不予支持。

2. 勞動(dòng)者非因本人原因被安排到新用人單位工作時(shí)的工齡計(jì)算

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(四)》的規(guī)定， 勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，原用人單位未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 勞動(dòng)者依照《勞動(dòng)合同法》第38條規(guī)定與新用人單位解除勞動(dòng)合同，或者新用人單位向勞動(dòng) 者提出解除、終止勞動(dòng)合同，在計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的工作年限時(shí)，勞動(dòng)者請(qǐng)求把在 原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位工作年限的，人民法院應(yīng)予支持。

其中，“勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作”的認(rèn)定，主要指 用人單位符合下列情形之一的：①勞動(dòng)者仍在原工作場(chǎng)所、工作崗位工作，勞動(dòng)合同主體由 原用人單位變更為新用人單位；②用人單位以組織委派或任命形式對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)； ③因用人單位合并、分立等原因?qū)е聞趧?dòng)者工作調(diào)動(dòng)；④用人單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者輪 流訂立勞動(dòng)合同；⑤其他合理情形。

本章小結(jié)

勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)而產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，妥善處理勞 動(dòng)爭(zhēng)議有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安?！秳趧?dòng)法》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、 仲裁和訴訟程序都做出了明確的規(guī)定。

思考與練習(xí)

一、 單項(xiàng)選擇題? ?1.B 2.D

1. 人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)主任1人，委員由（B）。

A. 3至7人組成

B. 3至9人組成

C. 5至7人組成

D. 5至9人組成

2. 勞動(dòng)爭(zhēng)議一般由（D）的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。

A. 勞動(dòng)合同簽訂地

B. 用人單位注冊(cè)地

C. 勞動(dòng)者所在地

D. 勞動(dòng)合同履行地或用人單位所在地

二、 多項(xiàng)選擇題??l.BCD 2.ABD

1. 根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議一方勞動(dòng)者人數(shù)的多少，可分為（BCD）。

A. 群體爭(zhēng)議

B. 個(gè)人爭(zhēng)議

C. 集體爭(zhēng)議

D. 團(tuán)體爭(zhēng)議

2. 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由下列人員組成（ABD）。

A. 職工代表

B. 企業(yè)代表

C. 企業(yè)黨委代表

D. 企業(yè)工會(huì)成員

三、 名詞解釋

1. 勞動(dòng)爭(zhēng)議

2. 權(quán)利爭(zhēng)議

3. 集體爭(zhēng)議

4. 勞動(dòng)爭(zhēng)議和解

5. 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

四、 簡(jiǎn)答題

1. 簡(jiǎn)述勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)。

2. 簡(jiǎn)述《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍。

3. 最高人民法院的司法解釋中規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議有哪些？

五、 論述題

1. 試比較勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中專(zhuān)門(mén)的調(diào)解與仲裁或訴訟中調(diào)解的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

2. 試述勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向法院起訴必須符合哪些法定條件。

六、 案例分析題

王某大學(xué)畢業(yè)后未找到正式工作，為了減輕家人負(fù)擔(dān)，他在一家出版社找了一份文字校 對(duì)的兼職工作。工作時(shí)間自由，也沒(méi)有固定的工作量要求，王某可在家工作，最后按量計(jì) 酬?？傻谝环菪?duì)成果上交己經(jīng)數(shù)月，出版社未給王某支付任何報(bào)酬。王某致電詢(xún)問(wèn)，出版 社卻拖延不予理睬。最后，王某決定通過(guò)法律手段維護(hù)自己的權(quán)利，于是向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲 裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

試分析：

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是否應(yīng)受理本案？

一、 單項(xiàng)選擇題：1.B 2.D

二、 多項(xiàng)選擇題：l.BCD 2.ABD

六、案例分析題：

本案中，王某從事兼職校對(duì)工作，既未去出版社上班，也沒(méi)有受到出版社的管理，故雙 方形成勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。由于他們之間的爭(zhēng)議不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議，故王某不能通過(guò)勞動(dòng)法 的方式維護(hù)自身權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不能受理王某的申訴，王某只能向人民法院提起 民事訴訟。