二十多年前，廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委想辦法搞活經(jīng)濟(jì)。除了賣地蓋樓，還將一片山林拿出來做公園搞旅游開發(fā)，首先是賽馬場。由于資金困境，導(dǎo)致整個公園項目也爛尾。村干部無奈而欲將整片山報價1700萬元出售，無人問津。之后就打算將此價加上50年利息，折算成每年的承包費而承包出去，還是無人接盤。村干部就無數(shù)次找到曾幫過忙的東莞名商黃淦波，于是在1999年11月30日，石新村委和黃淦波簽訂了為期50年的承包經(jīng)營合同。合同面積是1萬畝，在合同上表述的邊界界限非常清晰，涵蓋的內(nèi)容、權(quán)責(zé)也非常清晰。為了規(guī)范化建設(shè)，在第2年就成立了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司。簽約后就開始了觀音山的創(chuàng)建、發(fā)展。2000年12月，東莞市政府批準(zhǔn)成立16個森林公園，其中就有東莞市觀音山森林公園，規(guī)劃面積是26000畝。

在觀音山人的開發(fā)下，觀音山成為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山公園升格為廣東觀音山國家級森林公園。2006年10月，被聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”。2007年11月又被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”，2007年被評為“中國十佳休閑景區(qū)”，2008年被評為“中國休閑旅游最佳目的地”。先后被省林業(yè)局、旅游局評為“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”，被聯(lián)合國相關(guān)組織評為“國際生態(tài)安全旅游示范基地”，成為了全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

發(fā)展好了，效益來了。自然引起了不少人的眼紅。市領(lǐng)導(dǎo)有的索要干股，也有索賄的，之后更在黃董投資上億的情況要花3千萬買回，并且不是給現(xiàn)金，只是給一棟舊的廠房。沒達(dá)到目的便進(jìn)行了瘋狂的報復(fù)：西氣東輸工程違法施工、南方電網(wǎng)工程違法施工、從莞高速工程穿越山體、公園內(nèi)違法違章建筑、村民毀林千畝種植果樹及蔬菜、村民縱火、交通事故違法執(zhí)法、申請門票市場調(diào)節(jié)價遭拒、建設(shè)防火通道反被罰、市相關(guān)部門個別選擇性的故意封殺公園的宣傳推廣，更是導(dǎo)致社區(qū)和公司官司打到最高法，2013年最高法判決合同有效，才告一段落。而公園里建豪華別墅和豪華墳?zāi)沟冗`法事件，經(jīng)各大媒體報道依舊沒人查處。

根據(jù)國家林業(yè)局森林公園管理辦公室的規(guī)定，2005年觀音山被評為國家森林公園之后，要求在兩年之內(nèi)必須完成國家森林公園的總體規(guī)劃工作。觀音山在2007年就完成了觀音山國家森林公園的整體規(guī)劃工作，當(dāng)時也報請了國家林業(yè)局的批準(zhǔn)同意，觀音山公園總體發(fā)展就圍繞著2007年這個國家林業(yè)局批準(zhǔn)的總體規(guī)劃來推進(jìn)。但由于時任市委書記的劉志庚等人設(shè)置了很多的阻力并故意引導(dǎo)一些國家的重大項目穿越觀音山，對觀音山整個發(fā)展造成很大的破壞，也導(dǎo)致了觀音山在2007年這個總體規(guī)劃在推進(jìn)過程中遇到很大的阻力，有很大一部分的項目就沒有落實。

根據(jù)總體規(guī)劃修編的情況，當(dāng)時修編了十年。2017年7月，廣東省林業(yè)局國有林場和森林公園管理辦公室就給園方發(fā)了函件，要求園區(qū)推動修編工作。在2007年總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，公司成立觀音山森林公園修編領(lǐng)導(dǎo)小組，黃淦波親自擔(dān)任組長，準(zhǔn)備啟動修編工作。

由于2007年總體規(guī)劃有很多沒有辦法落實，修編工作遇到很大的困難。于是觀音山在2018年3月份向省林業(yè)局去函，要求延期修編。在2018年5月觀音山向東莞市林業(yè)局要求根據(jù)合同提供更明確的紅線范圍圖，幫助完成修編，尤其是對邊界進(jìn)行勘測。同年，觀音山也向東莞市人民政府以及省林業(yè)廳做了關(guān)于修編可能存在的困難和背后的原因，以及要求延期修編的請示。

2018年3月，省林業(yè)局國有林場和森林公園辦公室的領(lǐng)導(dǎo)約談了觀音山主要領(lǐng)導(dǎo)和東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)，就修編工作和遇到的困難進(jìn)行了溝通，明確要求東莞市林業(yè)局要給予支持。市林業(yè)局當(dāng)時也有表態(tài)說要支持修編。但表態(tài)歸表態(tài)，始終沒有提供任何的幫助，甚至更多的是阻礙和推卸責(zé)任。

2018年5月19日，觀音山公園根據(jù)市林業(yè)局通知精神，委托北京一旅游開發(fā)公司配合修編，前往市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項仍遭拒絕，理由仍是四界不清。

同年10月，湖南省調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院再次應(yīng)邀前往東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，遭林業(yè)局單方面臨時取消，理由還是四界不清。

《民主與法制時報》報道

法治日報社《法治周末》報道

市林業(yè)局森林公園管理辦公室主任葉永昌在2018年9月26日下午到觀音山公園提出：一是必須同意高壓線開工，二是觀音山所有的林區(qū)重新跟石新社區(qū)簽訂相關(guān)協(xié)議，每畝每年是3千元，不簽就不成。觀音山公園認(rèn)為最高人民法院的判決書明確地判決原承包合同有效，繼續(xù)履行。

2018年8月，東莞市林業(yè)局在回復(fù)觀音山的質(zhì)詢函的時候，講觀音山修編工作他們沒有權(quán)限，但實際上在工作過程中，溝通過程中，卻給了園方很大的阻力，并不支持觀音山修編工作。目前，觀音山和北京一個規(guī)劃公司也簽訂了總體規(guī)劃修編合同，而且也邀請了多個專家組實地了解情況，給予指導(dǎo)。但是林業(yè)局以沒辦法對四至明確到界樁為由而拒絕，導(dǎo)致修編工作始終沒有完成。但從2000年東莞市政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園確定的位置范圍，及2005年國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園確定范圍，2007年廣東省林業(yè)廳批準(zhǔn)《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營面積，這些文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四至清楚、手續(xù)合法。為何在東莞市林業(yè)局這里就成了“四不清”呢？

今年4 月 3 日上午，廣東觀音山國家森林公園應(yīng)東莞市人民政府邀約，就解決廣東觀音山國家森林公園發(fā)展受限等系列問題出席了由東莞市人民政府召開的觀音山工作協(xié)調(diào)會議。東莞市人民政府副秘書長陳志軍、東莞市林業(yè)局局長安連天、樟木頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蘆湛作為政府代表出席會議。曾任東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長的東莞市人民政府副秘書長陳志軍是解決觀音山歷史遺留問題協(xié)調(diào)小組組長,他在會上表示，他不一定有義務(wù)要解決的，能解決就解決；不能解決，反正它也是一個歷史問題，它就留給歷史。

會上當(dāng)黃淦波問陳志軍：我們要的紅線圖，我們現(xiàn)在的坐標(biāo)是我們自己出，還是相關(guān)部門出？陳志軍當(dāng)即答復(fù)：“那你當(dāng)時規(guī)劃申報的坐標(biāo)怎么來的就怎么來。你當(dāng)時的規(guī)劃都做了編制了，那時候怎么來的?！?/p>

觀音山在總體規(guī)劃修編面臨的這些困難，該如何破局？無奈之下，觀音山高層赴京找到多名法學(xué)家，向?qū)＜覀冇懡獭?/p>

來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的幾位知名教授以及北京社會主義學(xué)院教授對觀音山國家森林公園表示極大的關(guān)注，對總體規(guī)劃修編發(fā)表了自己的看法。

一是要回歸到契約和產(chǎn)權(quán)最基本的一個法律基礎(chǔ)。規(guī)劃編修不能拋開聯(lián)合開發(fā)合同，不能拋開承包經(jīng)營權(quán)。按照最高人民法院在2013年判決確定，觀音山和村委會簽署的聯(lián)合開發(fā)合同是合法有效的。現(xiàn)在這個規(guī)劃編纂其實就是合同履約當(dāng)中一個重要的組成部分，要守約踐諾，就得協(xié)助觀音山，政府必須與人為善，有責(zé)任幫助觀音山 。

二是觀音山公司還可以依法申請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門給予信息公開。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門作為《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的法定實施部門，有義務(wù)向申請人提供相關(guān)詳細(xì)的原始登記資料，以作為觀音山公園一方用以總體規(guī)劃修編之用。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)清楚支持觀音山森林公園做好總規(guī)修編工作對于東莞市城市形象的改善以及保持整體城市的健康文明發(fā)展的重要意義，沒有理由也沒有道理、沒有法律依據(jù)不幫助不支持總體修編工作的順利進(jìn)行。

三是對于政府相關(guān)部門及個別領(lǐng)導(dǎo)無端設(shè)置障礙，阻撓和破壞總規(guī)修編工作的情況，建議在證據(jù)確實充分的情況下，依法投訴；依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國刑法》等法律規(guī)定，對借觀音山規(guī)劃修編之機(jī)企圖強(qiáng)奪觀音山經(jīng)營權(quán)的行為依法控告、訴訟。如果情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果和重大損失的，要依法向國家檢察、監(jiān)察紀(jì)檢部門舉報追究其刑事責(zé)任。

四是規(guī)劃修編的問題涉及到最重要的問題，就是四至要搞清楚，必須先解決四至和邊界問題，才能解決修編問題。按照法律，省市林業(yè)管理部門、有關(guān)主管部門有責(zé)任和義務(wù)確定四至?，F(xiàn)在是卡在東莞市政府、市林業(yè)局，省里面沒有問題，國家級也沒有問題。如果跟村委會或者村民有矛盾，政府要作出一個裁決。如果公司提出申請，政府不理睬，就可以打行政訴訟，告政府不作為，不保護(hù)財產(chǎn)權(quán)。

觀音山國家森林公園編纂規(guī)劃有合法性、正當(dāng)性，現(xiàn)在一萬畝這個標(biāo)的物是清楚的，國家森林公園的法律定位也是清晰的，加上前期找北京師范大學(xué)做過一個規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，可以啟動一個申請程序，向政府提出編纂規(guī)劃的申請書。