公房拆遷與實(shí)際居住人沒(méi)有關(guān)系？最高院：具有利害關(guān)系

　　拆遷范圍中所涉及到的房屋情況一般都比較的復(fù)雜，有的是被征收人辦理了相關(guān)手續(xù)，有房產(chǎn)證的房屋，有的是沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)的無(wú)證房屋，有的是房權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有的經(jīng)營(yíng)性房屋，還有的則是居住人沒(méi)有獲得所有權(quán)的公房。不過(guò)實(shí)踐中，公房拆遷遇上拆遷通常都會(huì)引起不小的矛盾，比如承租人究竟與征收是否有利害關(guān)系，公房承租人是否應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題有著不小的爭(zhēng)議。

　　就拆遷補(bǔ)償而言，從法律層面上來(lái)講，拆遷補(bǔ)償是給予房屋所有權(quán)人的，而不應(yīng)該是承租人。而且還有很多人認(rèn)為，既然是公房，是單位、政府分配的房屋，房屋所有權(quán)人歸單位所有，那么作為承租人就不應(yīng)該享有相關(guān)的權(quán)利，在遇上拆遷時(shí)，拆遷補(bǔ)償自然也就跟承租人沒(méi)有多大的關(guān)系...那么，果真如部分人認(rèn)為的這樣嗎？公房拆遷就與承租人沒(méi)有多大的關(guān)系了？下面我們就通過(guò)一則案例來(lái)告訴大家公房拆遷是否與承租人有利害關(guān)系

　　李女士是烏魯木齊人，2018年10月，相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于xx區(qū)xx廠家屬院內(nèi)xx戶(hù)平房老城區(qū)（棚戶(hù)區(qū)）改造項(xiàng)目范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收決定公告》，李女士所居住的房屋在征收的范圍內(nèi)。但是李女士認(rèn)為該公告侵犯了其的合法權(quán)益且不合法，認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案沒(méi)有向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，沒(méi)有告知其聽(tīng)證的權(quán)利，征收程序不合法，在作出征收決定之前，征收補(bǔ)償費(fèi)用未能足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，并且該征收不符合相關(guān)的規(guī)劃，確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)法保障其原有的生活水平等。遂向法院提起了訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)相關(guān)部門(mén)發(fā)布的征收決定。

　　但是一審法院以涉案房屋是公房，李女士并非該房屋的所有權(quán)人為由，駁回了其的起訴。李女士上訴后，二審法院認(rèn)為，作為單位公房的居住人，李女士對(duì)案涉房屋的征收補(bǔ)償安置享有相應(yīng)的合法權(quán)利，但被訴征收決定系將房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)收歸國(guó)家所有，其引發(fā)的效果是權(quán)利人房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的變化，因此，只有案涉房屋的所有權(quán)人與被訴征收決定之間存在利害關(guān)系。而李女士系被征收房屋的居住人，其對(duì)征收決定不具有行政訴訟的原告主體資格，最終二審法院維持了一審判決。

　　那么，作為公房承租人，就真的與拆遷中的征收決定沒(méi)有利害關(guān)系了嗎？李女士的訴求真的得不到法院的支持了嗎？

　　在一、二審判決結(jié)果都不理想的情況下，李女士又申請(qǐng)了再審稱(chēng)，其是房屋的合法所有權(quán)人，與相關(guān)部門(mén)發(fā)布的征收決定存在一定的利害關(guān)系，具有提起訴訟的原告資格，即使其對(duì)案涉房屋所有權(quán)人存在瑕疵，也不影響其作為房屋的實(shí)際使用人，合法居住人與被訴征收決定存在的利害關(guān)系。退一步講，即使其只是承租人，那么作為公房承租人其仍與被訴征收決定具有利害關(guān)系。因此，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一、二審判決。

　　再審法院認(rèn)為，在公房征收案件中，享有直管公房或國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)房租賃權(quán)的承租人，以國(guó)有企業(yè)職工等身份,對(duì)被征收的公房享有以低于市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期占用、使用的權(quán)利，該權(quán)利是一種合法的社會(huì)福利權(quán)利。征收決定不僅造成房屋租賃關(guān)系的解除，而且對(duì)承租人依法享受的低價(jià)租賃房屋的社會(huì)福利權(quán)利產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的、直接的影響。因此，公房承租人與房屋征收決定有利害關(guān)系，具有原告主體資格。本案中，李女士屬于國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)房的承租人，因此，其與被訴征收決定具有利害關(guān)系。最終，再審法院撤銷(xiāo)了一、二審判決，指令新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院再審本案。

　　公房雖是政府或是國(guó)有企事業(yè)單位分配給居民、職工的住房，房屋所有權(quán)不一定是居住人，但是這并不意味著對(duì)因歷史遺留原因形成的公房承租人的合法權(quán)益就要忽視。因此，如果在公房遇上拆遷時(shí)，征收方以不是房屋所有權(quán)人為由不予補(bǔ)償或是少補(bǔ)償，比如一套50平方米的房子，只給補(bǔ)償了8、9萬(wàn)，那么無(wú)論如何都是說(shuō)不過(guò)去的...

　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例中》第19條明確規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定，征收個(gè)人住房的，應(yīng)當(dāng)保障他的居住條件。

　　凱諾律師最后要說(shuō)的是，棚改是好事，既利國(guó)又利民，而且，棚改的目的就是為了讓老百姓有良好的生活環(huán)境，有房可住，因此，在棚改過(guò)程中不能以任何理由讓承租人失去唯一的住房，讓其去睡大街。對(duì)此，要提醒大家，在遇到以不是房屋所有權(quán)人為由不對(duì)自己安置時(shí)，要及時(shí)的咨詢(xún)律師，維護(hù)自己的合法權(quán)益。