■ 推動禁令的美國立法者應(yīng)首先消除對中國相關(guān)法律政策的誤解 。

■ 中國《全球數(shù)據(jù)安全倡議》特別明確表示尊重其他國家處理數(shù)據(jù)的主權(quán)，可以成為增強(qiáng)對中國數(shù)據(jù)處理信心的工作框架。

南華早報 評論

作者

王輝耀 | 全球化智庫創(chuàng)始人

美國嚴(yán)格拷問TikTok的核心，是中國政府是否可能通過TikTok或其中國母公司字節(jié)跳動獲取美國數(shù)據(jù)。眾議院就TikTok舉行聽證會后眾多報道分析中，美國輿論場里忽視了一項重要的中國倡議，而它將是至關(guān)重要的。

美國有關(guān)TikTok數(shù)據(jù)可能落入中國政府手中的擔(dān)憂并非全無道理，但缺乏實據(jù)。2021年（加拿大）“公民實驗室”的一份報告說，沒有發(fā)現(xiàn)TikTok向中國政府公開傳輸數(shù)據(jù)，盡管它無法確定數(shù)據(jù)進(jìn)入TikTok服務(wù)器后發(fā)生了什么。

TikTok首席執(zhí)行官周受資在近日的美國國會眾議院聽證會上宣誓后作證說：“TikTok從未與中國政府共享美國用戶數(shù)據(jù)，也未收到中國政府提出這樣的要求。即使這種請求被提出，TikTok也不會遵從”。

美國國會議員大體上仍表懷疑，尤其是對最后一句話。

鑒于當(dāng)前中美之間互不信任的情勢，這并不奇怪。懷疑者指出，中國一些法律規(guī)定“任何組織和公民都應(yīng)當(dāng)依法支持、協(xié)助和配合國家情報工作”，并將其理解為，一旦被要求，字節(jié)跳動在中國法律上就有義務(wù)交出TikTok數(shù)據(jù)。

這里應(yīng)當(dāng)考慮四點(diǎn)內(nèi)容。首先，中國政府一再聲明中國法律不允許中國政府以這種方式獲取外國數(shù)據(jù)。2019年3月，時任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在新聞發(fā)布會上說：“這樣做不符合中國法律，也不是中國行事的方法，現(xiàn)在不會有，將來也決不會有。”

其次，立法傳統(tǒng)不同，導(dǎo)致許多美國國會議員認(rèn)為中國法律使得中國政府能夠通過其公司監(jiān)視它國。中國法律體系具有大陸法系性質(zhì)，因而如果從普通法的角度考察，會被認(rèn)為寬泛而模糊。作為一個大國，中國寬泛的法律法規(guī)被用來適應(yīng)各地的不同情況。

第三，事實上，中國在跨境數(shù)據(jù)獲取議題上的立場比美國《云法案》（全稱《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法》）更強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)安全的保護(hù)?！对品ò浮吩诿绹翱偨y(tǒng)唐納德·特朗普執(zhí)政期間成為法律。它規(guī)定，受美國司法管轄的公司，根據(jù)法院判令，可以被美國政府強(qiáng)制要求提供公司控制的數(shù)據(jù)，無論該數(shù)據(jù)儲存于何處。

【注：2022年3月《中國對聯(lián)合國打擊為犯罪目的使用信通技術(shù)公約范圍、目標(biāo)和框架（要素）的建議》提出：“一國不得違背數(shù)據(jù)存儲國法律，直接向企業(yè)、個人或采用繞過網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施的技術(shù)手段等方式調(diào)取存儲在外國的數(shù)據(jù)。”】

第四，中國政府早已作出不向中國企業(yè)索取海外數(shù)據(jù)的國際承諾。2020年9月，中國公布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。該倡議內(nèi)容豐富，包括“各國應(yīng)以事實為依據(jù)全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問題”，“各國應(yīng)要求企業(yè)嚴(yán)格遵守所在國法律，不得要求本國企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)”，“各國應(yīng)尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國法律允許不得直接向企業(yè)或個人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)，”各國如因打擊犯罪等執(zhí)法需要跨境調(diào)取數(shù)據(jù)，應(yīng)通過司法協(xié)助渠道或其他相關(guān)多雙邊協(xié)議解決。國家間締結(jié)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)雙邊協(xié)議，不得侵犯第三國司法主權(quán)和數(shù)據(jù)安全”。

將《全球數(shù)據(jù)安全倡議》落實到TikTok里，即中國不會要求將TikTok數(shù)據(jù)存儲在中國。尊重美國的數(shù)據(jù)主權(quán)、管轄權(quán)以及治理權(quán)。未經(jīng)美方許可，中方不會通過字節(jié)跳動、TikTok及其員工或任何其他人獲取位于美國的TikTok數(shù)據(jù)。

《全球數(shù)據(jù)安全倡議》系統(tǒng)提出中國在數(shù)據(jù)安全方面地主張，同時讓其他國家安心。時任中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長張明在2020年一次采訪中提及該倡議說，我們從不要求中國公司違反所在國法律將海外數(shù)據(jù)交給中國政府。

從美國主流話語判斷，政界人士和專家似乎并不知曉《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。因為其很少出現(xiàn)在主流輿論之中。

在更加樂觀的時代里，TikTok本是值得贊頌的成功象征，反映了世界上最大兩個經(jīng)濟(jì)體間的深厚聯(lián)系。遺憾的是，它現(xiàn)已成為爭議焦點(diǎn)。據(jù)報道，華盛頓威脅要實施禁令，除非撤資。而此舉遭到北京堅決反對。

中美兩國已面臨足夠多挑戰(zhàn)，應(yīng)避免加劇緊張局勢、重復(fù)美國打壓華為導(dǎo)致的互相“攤牌”。

有一條康莊大道能夠穿越這一雷區(qū)。華盛頓可以向北京表示，它將務(wù)實地處理這一議題，如必要也可非公開表達(dá)這一意思。

而中國可以將《全球數(shù)據(jù)安全倡議》納入國內(nèi)法律法規(guī)，并相應(yīng)地修訂有關(guān)法律法規(guī)或進(jìn)行相應(yīng)立法解釋。雙方都不希望在國內(nèi)顯得“軟弱”，但在此事上達(dá)成一致符合雙方的利益。

TikTok在美國擁有1.5億用戶。禁止TikTok或阻止用戶下載TikTok是極端之舉，而且對美國總統(tǒng)拜登來說需要付出政治成本。正如美國眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧—科爾特斯（AOC）所說，禁令將是“本末倒置”。從證據(jù)上說，禁止TikTok是沒有事實依據(jù)的。

對中國而言，在國際上推動《全球數(shù)據(jù)安全倡議》近三年后，于國內(nèi)積極落實該倡議的關(guān)鍵條款不是為了“綏靖”美國，而是為了進(jìn)一步增強(qiáng)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的國際吸引力、為中國利益服務(wù)的順理成章之舉。

在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手?！睂⒊h落實到國內(nèi)法律法規(guī)里，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及華為、無人機(jī)領(lǐng)頭羊大疆創(chuàng)新、基因檢測巨頭華大基因甚至正在大舉開拓國際市場的中國汽車企業(yè)都是有利的。

數(shù)據(jù)已經(jīng)在中國企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品里無處不在，通過立法減輕潛在的擔(dān)憂，將得到全世界歡迎。中美對TikTok的務(wù)實態(tài)度亦可作為重建信任的起點(diǎn)，表明雙方有能力處理復(fù)雜的問題。

最后，美國國內(nèi)廣受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題，包括有害內(nèi)容、上癮算法以及對青少年心理健康的影響等，都不是北京能解決的。TikTok之外的美國企業(yè)都對此負(fù)有責(zé)任。

文章選自南華早報，2023年4月4日