阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆

（一）阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆全名阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆·穆罕默德·貝克爾·法德利·祖貝迪（1914年11月21日——1963年2月9日），是伊拉克軍人、政治家，伊拉克共和國(guó)首任總理。1914年11月21日阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆出生于奧斯曼帝國(guó)巴格達(dá)州巴格達(dá)（今伊拉克首都巴格達(dá)）的一個(gè)貧寒家庭，其父卡塞姆·穆罕默德·貝克爾從事木匠工作，是一名具有庫(kù)爾德人血統(tǒng)的遜尼派穆斯林。母親卡伊菲亞·哈?！ぱ艓?kù)布是庫(kù)爾德人費(fèi)利族農(nóng)民的女兒，是一名什葉派穆斯林。卡塞姆6歲時(shí)全家搬往底格里斯河附近的蘇韋拉鎮(zhèn)居住，之后卡塞姆在當(dāng)?shù)氐男W(xué)就讀，并跟隨父母在叔父的農(nóng)場(chǎng)中務(wù)農(nóng)。1926年卡塞姆返回巴格達(dá)，之后他前往當(dāng)?shù)氐聂斔_法中學(xué)、沙米亞中學(xué)就讀，1931年完成中學(xué)學(xué)業(yè)。中學(xué)時(shí)期的卡塞姆聰明好學(xué)，成績(jī)優(yōu)異，曾獲得政府給予的獎(jiǎng)學(xué)金。1932年卡塞姆前往巴格達(dá)皇家軍事學(xué)院學(xué)習(xí)軍事，同時(shí)出任陸軍第三營(yíng)指揮官。1934年從軍事學(xué)院畢業(yè)并獲得少尉軍銜，1935年參加鎮(zhèn)壓底格里斯河附近部族騷亂的軍事行動(dòng)。1937年獲得中尉軍銜，同時(shí)出任陸軍第二團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)助理。1938年卡塞姆被選派到培養(yǎng)中高級(jí)軍官的阿爾坎參謀學(xué)院學(xué)習(xí)，在參謀學(xué)院學(xué)習(xí)期間卡塞姆對(duì)英國(guó)教官歧視伊拉克軍人、克扣軍餉感到憤憤不平，逐漸意識(shí)到處于英國(guó)控制下的祖國(guó)的可悲地位。在參謀學(xué)院學(xué)習(xí)期間他曾以訪問(wèn)生的身份前往德國(guó)的波茨坦陸軍學(xué)院學(xué)習(xí)，1939年獲得上尉軍銜，1940年被調(diào)往步兵第二旅服役。1941年4月-5月卡塞姆參加首相拉希德·阿里·蓋拉尼領(lǐng)導(dǎo)的反英軍事政變，并同入侵伊拉克的英國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行交戰(zhàn)。同年12月卡塞姆從參謀學(xué)院畢業(yè)，獲得少校軍銜。1943年5月2日卡塞姆獲得中校軍銜，同年他被派往英國(guó)的桑赫斯特皇家軍事學(xué)院進(jìn)修高級(jí)軍官課程。1945年返回伊拉克，出任伊拉克陸軍第二團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，1947年出任伊拉克陸軍第九旅旅長(zhǎng)。1948年5月第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，卡塞姆奉命率領(lǐng)伊拉克陸軍第二團(tuán)前往約旦參加阿拉伯五國(guó)對(duì)以色列的軍事行動(dòng)。他在攻擊一座山頭陣地時(shí)指揮若定，消滅制高點(diǎn)的敵軍，受到約旦部隊(duì)司令官的嘉獎(jiǎng)。1950年卡塞姆正式完成在英國(guó)軍校的學(xué)業(yè)，1951年5月2日卡塞姆獲得陸軍上校軍銜。1952年卡塞姆成為伊拉克國(guó)防部訓(xùn)練總部的軍事教官，此時(shí)受埃及七月革命和伊拉克國(guó)內(nèi)群眾運(yùn)動(dòng)的影響，他日益厭惡伊拉克君主制政權(quán)的社會(huì)保守政策和親西方政策，逐漸認(rèn)識(shí)到費(fèi)薩爾王朝的專制腐敗及反人民本質(zhì)，9月他參與伊拉克第一批“自由軍官組織”的組建工作。

（二）1953年卡塞姆出任伊拉克陸軍第19機(jī)械化步兵旅旅長(zhǎng)，之后他仿效埃及總統(tǒng)迦瑪爾·阿卜杜爾·納賽爾的做法，在所轄部隊(duì)中秘密成立“自由軍官組織”，卡塞姆把這個(gè)旅中的所有進(jìn)步軍官都發(fā)展為“自由軍官組織”成員。1955年5月2日卡塞姆晉升準(zhǔn)將軍銜，1956年卡塞姆已經(jīng)成為“自由軍官組織”等多個(gè)秘密軍事組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人，1956年—1957年卡塞姆出任駐約旦伊軍第一旅旅長(zhǎng)。1957年1月卡塞姆返回伊拉克，復(fù)任陸軍第19旅旅長(zhǎng)，此時(shí)他認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)軍隊(duì)才有可能改變伊拉克的國(guó)內(nèi)外政策，使祖國(guó)走上與埃及等阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)，共同抗擊以色列侵略的道路?？ㄈ诽嶙h巴格達(dá)軍區(qū)的“自由軍官組織”成員立即實(shí)行聯(lián)合，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)注意各部隊(duì)內(nèi)的“自由軍官組織”小組的保密工作。8月自由軍官組織“最高委員會(huì)”正式成立，卡塞姆憑借資歷當(dāng)選為自由軍官組織最高委員會(huì)主席?？ㄈ烦鋈沃飨箝_始領(lǐng)導(dǎo)自由軍官組織制訂自身的政治綱領(lǐng)，并積極尋求推翻王室的機(jī)會(huì)。1958年春卡塞姆邀請(qǐng)陸軍第20旅旅長(zhǎng)阿卜杜勒·薩拉姆·阿里夫參加最高委員會(huì)，隨后卡塞姆領(lǐng)導(dǎo)最高委員會(huì)確定革命的目標(biāo)和原則，還制定出具體的革命行動(dòng)步驟。卡塞姆在軍隊(duì)中的種種活動(dòng)引起時(shí)任首相努里·賽義德的懷疑，1958年7月初賽義德首相親自盤問(wèn)卡塞姆在約旦期間是否與埃及方面有過(guò)聯(lián)系，幸而在場(chǎng)的幾名軍官均為自由軍官組織的成員，他們作證稱卡塞姆曾對(duì)軍隊(duì)中的親埃及傾向嚴(yán)加處置，還禁止官兵收聽來(lái)自開羅的廣播，這才使賽義德將卡塞姆釋放。審訊事件發(fā)生后卡塞姆感到自身及其組織的安全受到嚴(yán)重威脅，于是決定加緊準(zhǔn)備工作，盡快制定起義計(jì)劃，以?shī)Z取國(guó)家政權(quán)。1958年7月13日伊拉克國(guó)王費(fèi)薩爾二世和攝政王阿卜杜勒·伊拉準(zhǔn)備第二天乘機(jī)飛往土耳其參加巴格達(dá)條約組織會(huì)議，同日伊拉克陸軍第20旅奉命取道巴格達(dá)前往約旦。此時(shí)卡塞姆決定采取果斷措施發(fā)動(dòng)起義，當(dāng)天他同第20旅指揮官阿里夫共同制定起義計(jì)劃。1958年7月14日清晨6時(shí)卡塞姆和阿里夫指揮的軍事行動(dòng)正式開始，第19旅、20旅的起義官兵迅速占領(lǐng)巴格達(dá)城內(nèi)的電臺(tái)、國(guó)防部、郵電局、電報(bào)局、電話局、機(jī)動(dòng)警察部隊(duì)駐地和拉希德軍營(yíng)等戰(zhàn)略要地，同時(shí)還派出坦克部隊(duì)包圍駐守巴格達(dá)的英國(guó)空軍基地，并封鎖出城的道路。與此同時(shí)位于巴格達(dá)的王宮里哈布宮也很快被起義官兵攻陷，在得知起義官兵攻占王宮后國(guó)王費(fèi)薩爾二世和攝政王阿卜杜勒·伊拉宣布退位，但卡塞姆為防止日后王室復(fù)辟，依舊下令將國(guó)王費(fèi)薩爾二世和攝政王阿卜杜勒·伊拉就地處決。身處里哈布宮的其他王室成員及隨從人員之后也悉數(shù)被殺，這一事件被后世稱為“里哈布宮大屠殺”，在得知王室遭到滅門后時(shí)任王國(guó)首相努里·賽義德被迫躲藏起來(lái)。8時(shí)巴格達(dá)全城解放，自由軍官組織領(lǐng)導(dǎo)的起義取得勝利。

（三）7月15日在前一天逃過(guò)一劫的努里·賽義德試圖男扮女裝逃跑，但在逃跑路上被一名兒童認(rèn)出，隨即賽義德遭到群眾包圍。起義軍在抓獲賽義德后將其當(dāng)場(chǎng)擊斃，隨后將尸體放置于道路中央，任汽車碾壓?？ㄈ凡痪煤筅s到現(xiàn)場(chǎng)，在確認(rèn)尸體的身份是賽義德本人后卡塞姆宣布“賣國(guó)賊受到懲罰”。1958年7月14日卡塞姆通過(guò)電臺(tái)向全國(guó)廣播革命一號(hào)聲明，宣布伊拉克共和國(guó)正式成立，同一天自由軍官組織最高委員會(huì)改組為伊拉克革命指揮委員會(huì)，卡塞姆改任伊拉克革命指揮委員會(huì)主席。卡塞姆主席同伊拉克革命指揮委員會(huì)委員薩拉姆·阿里夫和穆罕默德·納吉布·魯巴伊三人組成最高權(quán)力委員會(huì)，集體行使共和國(guó)國(guó)家元首的職權(quán)，卡塞姆出任伊拉克總理兼國(guó)防部長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令?？ㄈ氛莆哲娬髾?quán)，成為伊拉克共和國(guó)事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，1959年1月6日卡塞姆晉升少將軍銜。1959年10月7日卡塞姆遭到以薩達(dá)姆·侯賽因?yàn)槭椎挠乙碥姽俚奈此齑虤ⅲㄈ纷谧约旱能噧?nèi)遭到突然襲擊，身體負(fù)傷，他的司機(jī)在襲擊中被當(dāng)場(chǎng)打死。由于保鏢的拼命反抗，卡塞姆才得以轉(zhuǎn)危為安。刺殺事件發(fā)生后卡塞姆加強(qiáng)對(duì)阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨等反對(duì)勢(shì)力的防范，1960年2月遭到美國(guó)中央情報(bào)局策劃的未遂暗殺。1963年1月6日在慶祝建軍節(jié)的大會(huì)上卡塞姆晉升中將軍銜，他在演講時(shí)許諾頒布正式憲法和實(shí)行新的選舉制度。1963年2月8日阿卜杜勒·薩拉姆·阿里夫?qū)④娫诎⒗畯?fù)興社會(huì)黨的支持下領(lǐng)導(dǎo)激進(jìn)派軍人在巴格達(dá)發(fā)動(dòng)軍事政變，史稱“齋月政變”。當(dāng)日零時(shí)政變部隊(duì)占領(lǐng)巴格達(dá)郊外的軍事基地并向巴格達(dá)市區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，隨后卡塞姆及其親信在國(guó)防部大樓指揮政府軍同政變部隊(duì)在巴格達(dá)街頭及國(guó)防部大樓四周展開激烈交戰(zhàn)。雖然卡塞姆及其親信憑借國(guó)防部大樓堅(jiān)固的防御設(shè)施頑強(qiáng)抵抗政變部隊(duì)，但由于卡塞姆在國(guó)內(nèi)失去多數(shù)軍官的支持及空軍的反叛，加上政變有美國(guó)中央情報(bào)局和埃及情報(bào)局的參與，國(guó)防部大樓的防御設(shè)施在反叛陸軍和空軍的聯(lián)合夾擊下被徹底摧毀，薩拉姆·阿里夫的政變?nèi)〉贸晒Α?月9日政變部隊(duì)攻占國(guó)防部大樓，卡塞姆及其親信部隊(duì)被政變軍隊(duì)俘虜，卡塞姆在被俘后宣布投降，并請(qǐng)求政變領(lǐng)導(dǎo)人薩拉姆·阿里夫允許自己流亡國(guó)外，但薩拉姆·阿里夫最終拒絕卡塞姆的請(qǐng)求。隨后政變后新成立的全國(guó)革命指揮委員會(huì)組建軍事法庭，對(duì)卡塞姆進(jìn)行2小時(shí)的審判，最終以叛國(guó)罪判處卡塞姆和他的親信死刑。當(dāng)日下午政變軍人正式對(duì)卡塞姆執(zhí)行死刑，卡塞姆及其親信在官邸內(nèi)遭亂槍掃射而死。卡塞姆死后尸體遭到鞭尸，鞭尸畫面一度在伊拉克的電視臺(tái)巡回播放。

（四）卡塞姆被殺身亡后尸體下落成了一個(gè)謎，2004年7月伊拉克底格里斯河廣播電臺(tái)宣布在巴格達(dá)找到他的尸體，而此時(shí)卡塞姆已經(jīng)含冤死去40多年?？ㄈ氛茩?quán)后積極爭(zhēng)取人民群眾以及國(guó)內(nèi)進(jìn)步政黨和團(tuán)體的支持，他聲稱：“我們?cè)趪?guó)內(nèi)所要從事的是根本上摧毀封建專制制度，摧毀帝國(guó)主義及其仆從在我國(guó)的勢(shì)力和影響?！睘榇斯埠蛧?guó)政府沒收伊拉克王族成員的全部土地，宣布釋放全部政治犯。同時(shí)建立特別高級(jí)軍事法庭，審訊前王國(guó)政府的官員，開放黨禁，使多個(gè)進(jìn)步政黨獲得合法地位，其中長(zhǎng)期支持自由軍官組織的國(guó)家民主黨被邀請(qǐng)參與新政府內(nèi)閣的組建工作。1958年7月26日伊拉克政府頒布臨時(shí)憲法，憲法規(guī)定：伊拉克是阿拉伯民族不可分割的一部分，伊拉克共和國(guó)是獨(dú)立和自主的；人民是一切權(quán)力的來(lái)源，保障人民宗教信仰自由；一切公民不論年齡、宗教或信仰，在法律面前一律平等；伊斯蘭教為國(guó)教，巴格達(dá)為首都；保障私有財(cái)產(chǎn)和土地所有者?？ㄈ氛茩?quán)初期曾表示：政府要考慮黨派的利益，有一個(gè)前提就是各政黨的成員都不被允許參加軍隊(duì)，而國(guó)家權(quán)力應(yīng)由無(wú)黨無(wú)派的軍隊(duì)執(zhí)掌。但在政權(quán)得到鞏固后卡塞姆開始采取排斥甚至鎮(zhèn)壓進(jìn)步黨派的做法，逐步走向民主勢(shì)力的對(duì)立面。他違背自己當(dāng)初的諾言，沒有建立文官政府和議會(huì)機(jī)構(gòu)，而是主張以軍隊(duì)來(lái)指導(dǎo)國(guó)家社會(huì)政治生活。他說(shuō)：“我國(guó)現(xiàn)在猶如一艘行駛在波濤翻滾的大海中的航船，軍人不為它掌舵，它就無(wú)法安全到達(dá)彼岸。”卡塞姆的這些主張?jiān)獾揭晾藝?guó)內(nèi)多個(gè)政黨的強(qiáng)烈反對(duì)?？ㄈ穲?zhí)政后積極與蘇聯(lián)交好，引起美國(guó)政府的不滿，為此美國(guó)中央情報(bào)局積極扶持卡塞姆的政敵，力求推翻卡塞姆政權(quán)。與此同時(shí)卡塞姆同內(nèi)政部長(zhǎng)、副總理阿卜杜勒·薩拉姆·阿里夫的矛盾分歧日益公開化，卡塞姆主張伊拉克走獨(dú)立自主的發(fā)展道路，反對(duì)埃及總統(tǒng)納賽爾的阿拉伯統(tǒng)一論，認(rèn)為伊拉克應(yīng)先以穩(wěn)定內(nèi)部為主，然后再考慮與阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)的任何一種聯(lián)合方式。而阿里夫副總理公開呼吁伊拉克盡快同阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)合并，且與以阿拉伯統(tǒng)一為最終綱領(lǐng)的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨關(guān)系緊密?？ㄈ窞榇藢?duì)薩拉姆·阿里夫非常不滿，經(jīng)常派特工對(duì)阿里夫?qū)嵤└櫯c調(diào)查。1959年3月反對(duì)卡塞姆的泛阿拉伯主義者在摩蘇爾公開發(fā)動(dòng)叛亂，由于大部分軍人忠于卡塞姆，叛亂一撲即滅，事后卡塞姆解除約200名他難以確定是否忠誠(chéng)的陸軍軍官的職務(wù)。伊拉克共產(chǎn)黨反對(duì)伊拉克同阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)合并，卡塞姆在獲悉后隨即依靠伊共的力量對(duì)抗親納賽爾分子。

（六）1959年10月卡塞姆遭遇未遂刺殺，之后政府加大對(duì)阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨的打擊力度，并將阿里夫關(guān)入監(jiān)獄（1961年將其釋放）。在卡塞姆的授意下伊拉克全國(guó)各地都設(shè)立秘密法庭，擁有隨意逮捕和審判的權(quán)力，當(dāng)卡塞姆看到文職和軍職人員中的左、右兩派人士有可能與他的權(quán)威競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就對(duì)他們都進(jìn)行鎮(zhèn)壓和迫害。卡塞姆查封所有批評(píng)他的政黨的報(bào)社，逮捕它們的成員。1960年卡塞姆政府暫時(shí)停止有政黨組織的政治活動(dòng)，到1961年包括伊拉克共產(chǎn)黨在內(nèi)的全國(guó)多數(shù)政黨已處于非法狀態(tài)。陸軍一度是支持卡塞姆統(tǒng)治的重要力量，但卡塞姆對(duì)軍隊(duì)的反復(fù)整肅引起軍隊(duì)內(nèi)部大多數(shù)官兵的不滿，使卡塞姆連他在軍隊(duì)中的支持也受到損害，更使一批軍官公開起來(lái)對(duì)抗卡塞姆的政權(quán)?？ㄈ穲?zhí)政后期伊拉克與英美等西方國(guó)家、蘇聯(lián)和埃及產(chǎn)生深刻矛盾，他在政府中起用親朋故友的情況不斷傳到外界，1961年政府開始向民眾加收間接稅，這使卡塞姆逐漸失去人民群眾的信任。與此同時(shí)阿拉伯社會(huì)復(fù)興黨和親納賽爾分子等政敵都對(duì)卡塞姆政府都有著極大的不滿情緒，他們不斷制造事端，造成社會(huì)日益動(dòng)蕩?？ㄈ纷鳛榭偫淼玫降闹С衷絹?lái)越少，這些都為日后卡塞姆政權(quán)的垮臺(tái)埋下禍根?？ㄈ穲?zhí)政后采取有力措施，以迅速改善伊拉克的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。政府推行國(guó)家資本主義體制，制定共和國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行許可證制度。為提高本國(guó)工業(yè)的發(fā)展水平，政府通過(guò)保護(hù)性質(zhì)的關(guān)稅制度扶植民族工業(yè)的發(fā)展。政府限制或禁止某些工業(yè)品的進(jìn)口，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品實(shí)行免稅或減低稅額的政策，還提供優(yōu)惠貸款，1959年政府對(duì)工業(yè)的保護(hù)性關(guān)稅政策開始實(shí)施。1958年7月26日共和國(guó)政府頒布臨時(shí)憲法，規(guī)定保障私有財(cái)產(chǎn)和土地所有者。同年9月30日卡塞姆主持制訂的土地改革法生效，這項(xiàng)法令將國(guó)家荒地和王室土地分給無(wú)地或少地農(nóng)民，同時(shí)保障有中等收入的農(nóng)民對(duì)土地及其它資料的使用和占有，這些帶有反封建色彩的內(nèi)容的政策受到伊拉克廣大農(nóng)民的歡迎。在保護(hù)國(guó)家資源和對(duì)待外國(guó)投資企業(yè)方面卡塞姆政府采取既維護(hù)民族權(quán)益又尊重外國(guó)公司利益的政策，卡塞姆發(fā)誓要將伊拉克境內(nèi)的石油資源從英美手中奪回，1958年8月起政府同伊拉克石油公司開始進(jìn)行談判。1959年6月16日卡塞姆總理發(fā)表著名的“石油聲明”，他在演講中說(shuō)：“我們將依靠本國(guó)的財(cái)富來(lái)發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政好轉(zhuǎn)，因此我們拒絕任何帶有奴役性的援助，廢除一切不平等條約。只要伊拉克共和國(guó)永遠(yuǎn)保持自由、獨(dú)立和享有主權(quán)，財(cái)富自然會(huì)取之不盡、用之不絕?！?/p>

（七）卡塞姆在其發(fā)表的著名的“石油聲明”中要求外國(guó)公司服從伊拉克的法律，依法上交所得稅，政府參加實(shí)際管理，并首先對(duì)伊拉克實(shí)行再投資，同時(shí)繼續(xù)出口石油。1960年9月卡塞姆規(guī)定只允許英美在伊拉克石油公司控股20%，要求公司把55%的利潤(rùn)上交給伊拉克政府，1961年4月卡塞姆親自主持政府同石油公司的談判，但未取得成果。10月政府向公司發(fā)出最后通牒，要求交出特權(quán)，遭到拒絕，12月11日卡塞姆政府頒布《第80號(hào)公共法》，對(duì)英國(guó)資本控制下的伊拉克石油公司做了新的限制，伊拉克政府收回該公司99.5%的石油開采租讓區(qū)，沒收石油公司95%的租讓權(quán)，并計(jì)劃在1964年創(chuàng)辦國(guó)家石油公司?？ㄈ穲?zhí)政后較為注意解決失業(yè)，食品價(jià)格，商業(yè)投機(jī)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：政府頒布勞工法，實(shí)行八小時(shí)工作制；實(shí)施食品價(jià)格管制；為巴格達(dá)市貧民修建廉價(jià)住房，降低房租；政府加強(qiáng)對(duì)新聞事業(yè)的控制；發(fā)展教育事業(yè)；提高婦女地位，推動(dòng)世俗化政策。在民族政策上卡塞姆執(zhí)政后宣布保障人民宗教信仰自由，公民不論其民族、血統(tǒng)、語(yǔ)言和信仰有何不同，在法律上都享受同等權(quán)利?？ㄈ吩试S蘇聯(lián)支持的庫(kù)爾德民族運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人穆斯塔法·巴爾扎尼回國(guó)參政，承諾給予庫(kù)爾德人區(qū)域自治來(lái)?yè)Q取巴爾扎尼的支持。1960年政府給予庫(kù)爾德斯坦民主黨合法地位，1960年—1961年占伊拉克全國(guó)人口20%的庫(kù)爾德人強(qiáng)烈要求實(shí)行區(qū)域民族自治，庫(kù)爾德地區(qū)的地方武裝擊敗政府駐軍并驅(qū)逐行政官員，卡塞姆政府為保持對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)的控制，派大批軍隊(duì)，用飛機(jī)、坦克和火炮轟擊居民。從此庫(kù)爾德地區(qū)不斷發(fā)生動(dòng)亂，民族關(guān)系重新趨于緊張。卡塞姆執(zhí)政后繼續(xù)加強(qiáng)軍事建設(shè)，將王國(guó)軍隊(duì)改組為共和國(guó)軍隊(duì)，積極發(fā)展軍事工業(yè)，1959年陸軍成立第五機(jī)械化步兵師，政府重視空軍和海軍的發(fā)展，伊拉克海軍的規(guī)模開始逐步擴(kuò)大，國(guó)家在烏姆蓋斯?fàn)栃藿ǜ劭?，在巴士拉成立培?xùn)海軍士兵的阿拉伯海灣學(xué)院，1958年—1959年伊拉克空軍從蘇聯(lián)、波蘭等國(guó)進(jìn)口米格系列戰(zhàn)機(jī)和伊爾-28轟炸機(jī)，提升空軍的作戰(zhàn)能力。伊拉克軍隊(duì)停止從英國(guó)等西方國(guó)家進(jìn)口武器改從蘇聯(lián)等華約組織國(guó)家進(jìn)口武器裝備，伊拉克從蘇聯(lián)引進(jìn)大量的主戰(zhàn)坦克、武裝直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)和槍械。1962年伊拉克在蘇聯(lián)的幫助下開始該國(guó)的“核計(jì)劃”，同年開始建設(shè)第一個(gè)核研究堆——2兆瓦的IRT-5000。在外交關(guān)系方面卡塞姆說(shuō)：“我國(guó)的外交政策是建立在這樣的原則之上的，即奉行不與任何東西方集團(tuán)結(jié)盟的、積極的、中立的政策?！彼硎緭碜o(hù)萬(wàn)隆會(huì)議提出的關(guān)于不同社會(huì)制度國(guó)家和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)決反對(duì)帝國(guó)主義和外來(lái)干涉，從1958年7月14日至8月2日有45個(gè)國(guó)家先后承認(rèn)卡塞姆的新政權(quán)。

（八）卡塞姆加強(qiáng)同埃及、敘利亞等阿拉伯國(guó)家的團(tuán)結(jié)，贊成阿拉伯世界最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，支持巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)，撥出200萬(wàn)伊拉克第納爾支持阿爾及利亞人民反抗法國(guó)的武裝斗爭(zhēng)。1959年3月24日伊拉克宣布退出巴格達(dá)條約組織，同時(shí)封閉位于伊拉克的巴格達(dá)條約組織辦事處。1960年9月10日卡塞姆政府邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、科威特和伊朗帝國(guó)派代表前往巴格達(dá)參加石油輸出國(guó)組織成立籌備會(huì)議，為保護(hù)與會(huì)各國(guó)代表的安全，巴格達(dá)市部署坦克和武裝部隊(duì)。政府舉行宴會(huì)歡迎與會(huì)代表，卡塞姆總理親自乘坐裝甲車前往祝賀，14日五國(guó)共同宣告成立石油輸出國(guó)組織。1958年7月15日卡塞姆親赴美國(guó)駐伊拉克大使館表達(dá)與美國(guó)維持友好關(guān)系的愿望，美國(guó)的德懷特·艾森豪威爾政府采取務(wù)實(shí)態(tài)度，當(dāng)年8月正式承認(rèn)伊拉克共和國(guó)的合法地位?？ㄈ穲?zhí)政后宣布宣布廢除《英伊協(xié)定》，取消英國(guó)在伊拉克的種種特權(quán)，要求英國(guó)軍隊(duì)撤出伊拉克，1959年5月30日最后一批英國(guó)軍隊(duì)撤出伊拉克。1961年科威特脫離英國(guó)統(tǒng)治，宣告獨(dú)立，伊拉克隨后則宣稱擁有對(duì)科威特的主權(quán)，與英美關(guān)系迅速緊張。1962年美國(guó)承認(rèn)科威特的獨(dú)立地位，作為回應(yīng)時(shí)伊拉克把對(duì)美外交關(guān)系降至代辦級(jí)，兩國(guó)關(guān)系跌入谷底?？ㄈ穲?zhí)政后積極發(fā)展同蘇聯(lián)的友好關(guān)系，1958年7月18日伊拉克政府宣布恢復(fù)自1956年中斷的伊蘇關(guān)系，蘇聯(lián)宣布支持卡塞姆的政權(quán)。1959年3月16日伊拉克同蘇聯(lián)政府簽署《蘇伊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作條約》，蘇聯(lián)之后給予伊拉克大量的資金、技術(shù)和軍事援助?？ㄈ穲?zhí)政后伊拉克政府在1958年7月18日正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)，當(dāng)年8月25日伊拉克同中國(guó)正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。之后雙邊關(guān)系順利發(fā)展，1959年4月4日中伊兩國(guó)政府簽署文化合作協(xié)定，1960年伊拉克政府派出軍事代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，卡塞姆總理曾多次表示伊拉克支持中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位?？ㄈ烦绨莸挚故周娗致缘陌⒗褡逵⑿鬯_拉丁和阿拉伯大起義領(lǐng)導(dǎo)人托馬斯·愛德華·勞倫斯（“阿拉伯的勞倫斯”），一直夢(mèng)想把伊拉克變成阿拉伯復(fù)興的基地，他在英國(guó)學(xué)習(xí)軍事期間曾得到“耍蛇人”的綽號(hào)?？ㄈ方K生未婚，沒有留下子嗣?？ㄈ窞槿松詈?jiǎn)樸，在平常講話時(shí)彬彬有禮，注意禮貌素質(zhì)，他在成為總理后被伊拉克人民尊稱為“領(lǐng)袖”，卡塞姆在他執(zhí)政的大部分時(shí)間內(nèi)都在國(guó)防部大樓辦公和生活。經(jīng)歷過(guò)數(shù)次刺殺事件后的卡塞姆性情大變，開始逐漸喪失理智，他常常懷有強(qiáng)烈的不安全感，總認(rèn)為有人要行刺自己，于是備感孤立的卡塞姆開始依賴軍隊(duì)、密探和警察來(lái)保護(hù)自己。其所作所為也愈發(fā)瘋狂，以至于伊拉克境內(nèi)所有的政治組織都對(duì)他抱有敵意。到了執(zhí)政生涯末期卡塞姆變得深居寡出，最后他徹底失去理性，連關(guān)系緊密的朋友都無(wú)法完全信任。

齋月政變

（一）齋月政變是指1963年2月8日伊拉克復(fù)興黨人推翻卡塞姆政權(quán)的政變，卡塞姆結(jié)束君主制度，在一定程度上促進(jìn)伊拉克社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與西方石油公司的沖突而減少石油收入，土改和工業(yè)化均面臨困難。政治上缺乏強(qiáng)有力的政黨作為統(tǒng)治基礎(chǔ)，而依靠平衡黨派勢(shì)力勉強(qiáng)維持政權(quán)，與庫(kù)爾德人的沖突和外交孤立進(jìn)一步削弱共和國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，政權(quán)的易手已經(jīng)必不可免。米歇爾·阿弗拉克和薩拉赫丁·比塔爾在留學(xué)法國(guó)期間受到社會(huì)主義思想的影響，回國(guó)后一度與敘利亞共產(chǎn)黨保持過(guò)聯(lián)系。1940年兩人成立政治組織，次年定名為“阿拉伯復(fù)興黨”，以知識(shí)分子為主。1947年召開第一次黨代表大會(huì)，通過(guò)黨綱和黨章。1952年該黨與胡拉尼領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)黨合并，后者在軍官和農(nóng)民中影響很大，合并后組建的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨（簡(jiǎn)稱“復(fù)興黨”），因此實(shí)力大增。伊拉克的復(fù)興黨成立于1949年，發(fā)起人為在巴格達(dá)學(xué)習(xí)的敘利亞學(xué)生，成員多為大中學(xué)生，他們對(duì)獨(dú)立黨的溫和政策感到不滿。1951年福阿德·利卡比成為其領(lǐng)袖，之后黨的發(fā)展明顯加快，黨員人數(shù)從1951年的50人增加到1955年6月的289人，1952年正式設(shè)立復(fù)興黨的伊拉克地區(qū)機(jī)構(gòu)。1958年革命后黨的發(fā)展進(jìn)一步加速，并開始向軍隊(duì)中滲透。1959年暗殺卡塞姆的行動(dòng)失敗后復(fù)興黨受到沉重打擊，利卡比逃往敘利亞，許多黨員被監(jiān)禁或流放。在敘利亞與埃及聯(lián)合成立阿聯(lián)的過(guò)程中利卡比支持納賽爾，從而進(jìn)一步削弱黨的影響。到1962年伊拉克復(fù)興黨內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)新的地下領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，其首腦為阿里·薩利赫·薩迪。薩迪有庫(kù)爾德血統(tǒng)，他積極進(jìn)取，組織能力強(qiáng)，于1960年成為復(fù)興黨的領(lǐng)袖。在他的領(lǐng)導(dǎo)下黨恢復(fù)活力，與其他民族主義力量建立聯(lián)合陣線，尤其是與處于軟禁中的阿里夫保持著密切聯(lián)系。盡管內(nèi)部分裂為不同派別，但復(fù)興黨仍然是伊拉克各反對(duì)派力量中組織最完善的，從而成為反對(duì)卡塞姆的核心。1962年復(fù)興黨人開始進(jìn)行政變的準(zhǔn)備，他們?cè)谑锥汲闪⒂袛?shù)千人的民兵，并進(jìn)行訓(xùn)練。最初政變時(shí)間定在1963年1月18日，但因計(jì)劃泄密而延至2月25日。2月4日當(dāng)局逮捕薩迪和另一位領(lǐng)袖，復(fù)興黨隨即確定在8日（齋月14日）發(fā)動(dòng)政變。大部分政府軍駐扎在庫(kù)爾德斯坦便利了政變的進(jìn)行，2月8日晨政變軍隊(duì)開始進(jìn)攻電臺(tái)、國(guó)防部和拉希德軍營(yíng)，隨后在電臺(tái)廣播革命成功的消息和戒嚴(yán)令。

（二）伊共立即動(dòng)員大批群眾保衛(wèi)政府，他們?cè)趪?guó)防部周圍及卡爾赫、卡拉達(dá)等貧民居住區(qū)與政變軍隊(duì)的坦克展開激戰(zhàn)。在國(guó)防部的戰(zhàn)斗最為激烈，卡塞姆的衛(wèi)兵憑借堅(jiān)固的防御設(shè)施頑強(qiáng)抵抗，而政變軍的飛機(jī)轟炸國(guó)防部大樓。9日下午政變軍隊(duì)終于攻入國(guó)防部，擊斃卡塞姆本人，政變宣告成功。復(fù)興黨希望由一位能為納賽爾接受的名人出任政府首腦，因而宣布由阿卜杜勒·薩拉姆·阿里夫擔(dān)任新設(shè)的總統(tǒng)職務(wù)，復(fù)興黨軍事局的成員艾哈邁德·哈?！へ惪藸柸慰偫怼Ｋ_迪任副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)，他是權(quán)力的真正中心。而實(shí)際掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)是2月8日成立的革命指導(dǎo)委員會(huì)，由復(fù)興黨控制，該委員會(huì)成員和多數(shù)部長(zhǎng)均是二三十歲的年輕文官或軍官，其中庫(kù)爾德人和什葉派的比例大大超過(guò)卡塞姆政府。復(fù)興黨人對(duì)政敵進(jìn)行無(wú)情的打擊，卡塞姆的支持者和伊共成員被大批逮捕和處死。到3月估計(jì)有1萬(wàn)名伊共黨員被捕，官方宣布有149人被處死。蘇聯(lián)因此中止對(duì)伊拉克的軍援，并大幅度減少經(jīng)援，留蘇的伊拉克學(xué)生也大批歸國(guó)。在內(nèi)政方面圍繞著是否立即實(shí)行社會(huì)主義展開激烈爭(zhēng)論，在阿弗拉克的干預(yù)下溫和派占據(jù)上風(fēng)。3月15日公布的過(guò)渡計(jì)劃宣布，復(fù)興黨將逐步實(shí)行社會(huì)主義原則，目前優(yōu)先考慮工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并發(fā)揮民族資產(chǎn)階級(jí)在這方面的作用。艾哈邁德·哈?！へ惪藸枺?914年7月1日——1982年10月4日）是伊拉克國(guó)務(wù)活動(dòng)家和軍事家，元帥（1969），曾于1968年-1979年間統(tǒng)治伊拉克。1932年畢業(yè)于師范學(xué)校，任過(guò)教師。1938-1941年在軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，后又畢業(yè)于軍事學(xué)院，在伊拉克軍隊(duì)擔(dān)任過(guò)指揮職務(wù)。是“自由軍官”地下愛國(guó)小組成員，積極參加過(guò)1958年的民族革命。1968年7月17日政變推翻拉赫曼·阿里夫的政權(quán)，擔(dān)任共和國(guó)總統(tǒng)、革命指揮委員會(huì)主席、總理，1973年起同時(shí)兼任伊拉克國(guó)防部長(zhǎng)。根據(jù)憲法規(guī)定時(shí)貝克爾作為伊拉克共和國(guó)總統(tǒng)，同時(shí)也是伊拉克武裝部隊(duì)總司令，獲伊拉克和外國(guó)勛章多枚，并持續(xù)統(tǒng)治該國(guó)12年。他的好斗對(duì)外政策使他在穆斯林鄰國(guó)之間相當(dāng)孤立，他堅(jiān)決反對(duì)通過(guò)任何外交途徑和平解決阿以爭(zhēng)端。他向伊朗提出領(lǐng)土要求，致使無(wú)法控制境內(nèi)的庫(kù)爾德人，直到1975年達(dá)成協(xié)議為止。他的經(jīng)濟(jì)政策最初謹(jǐn)慎的繼承前政權(quán)的五年計(jì)劃，但隨著石油收入的增加，便轉(zhuǎn)而發(fā)展工業(yè)。1976年他患心臟病之后大部分行政事務(wù)交給薩達(dá)姆代理，1979年他告老引退，僅保留革命指導(dǎo)委員會(huì)主席的虛職，薩達(dá)姆·侯賽因則接任他，成為該國(guó)總統(tǒng)。

科威特戰(zhàn)爭(zhēng)

（一）科威特戰(zhàn)爭(zhēng)于1990年8月爆發(fā)，是伊拉克對(duì)科威特發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，其意圖將科威特變?yōu)橐晾说牡谑艂€(gè)省。5個(gè)月后美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克不但被迫放棄科威特，本國(guó)各項(xiàng)發(fā)展也遭到巨大破壞。在經(jīng)歷十多年國(guó)際制裁后美國(guó)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)第二次戰(zhàn)爭(zhēng)，徹底消滅伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)。1990年8月1日伊拉克與科威特圍繞石油問(wèn)題宣告破裂，8月2日伊拉克入侵科威特并很快占領(lǐng)全境，8月7日美國(guó)軍隊(duì)開赴沙特阿拉伯。1991年1月17日以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)轟炸巴格達(dá)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了。伊拉克入侵科威特后科威特國(guó)王胞弟法赫德親王在指揮戰(zhàn)斗中重傷身亡，五名王室成員戰(zhàn)死，科國(guó)王埃米爾·賈比爾率部分王室成員逃往沙特阿拉伯。1990年8月2日至1991年2月28日期間以美國(guó)為首的由34個(gè)國(guó)家組成的多國(guó)部隊(duì)和伊拉克之間發(fā)生的一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，1990年8月2日伊拉克軍隊(duì)入侵科威特，推翻科威特政府并宣布吞并科威特。以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)在取得聯(lián)合國(guó)授權(quán)后于1991年1月16日開始對(duì)科威特和伊拉克境內(nèi)的伊拉克軍隊(duì)發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，主要戰(zhàn)斗包括：歷時(shí)42天的空襲；在伊拉克、科威特和沙特阿拉伯邊境地帶展開的歷時(shí)100小時(shí)的陸戰(zhàn)。多國(guó)部隊(duì)以較小的代價(jià)取得決定性勝利，重創(chuàng)伊拉克軍隊(duì)。伊拉克最終接受聯(lián)合國(guó)660號(hào)決議，并從科威特撤軍。本次戰(zhàn)爭(zhēng)是美軍自越南戰(zhàn)爭(zhēng)后主導(dǎo)參加的第一場(chǎng)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍首次將大量高科技武器投入實(shí)戰(zhàn)，展示壓倒性的制空、制電磁優(yōu)勢(shì)。通過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與波斯灣地區(qū)國(guó)家的軍事、政治合作，強(qiáng)化美軍在該地區(qū)的軍事存在，同時(shí)為2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)打下伏筆。海灣地區(qū)之所以牽動(dòng)美國(guó)及其他許多國(guó)家的神經(jīng)，主要是該地區(qū)擁有極豐富的石油和天然氣資源所致。截至1990年1月海灣地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量為6517億桶，占世界已探明石油儲(chǔ)量（10015億桶）的65%；天然氣儲(chǔ)量為24兆立方米，占世界天然氣資源總和的13.7%；日產(chǎn)石油約1450萬(wàn)桶，約占世界石油日產(chǎn)量（6,360萬(wàn)桶）的23%；每天出口石油約1200萬(wàn)桶，約占世界石油日出口量（2800 萬(wàn)桶）的43%。中東的五大產(chǎn)油國(guó)（沙特、科威特、伊拉克、伊朗和阿聯(lián)酋）均在海灣地區(qū)，世界20個(gè)特大的油田有11個(gè)在海灣地區(qū)。海灣地區(qū)生產(chǎn)的石油主要供出口，美國(guó)、西歐、日本進(jìn)口的石油相當(dāng)大的一部分來(lái)自海灣地區(qū)。據(jù)美國(guó)能源情報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示1990年第一季度美國(guó)日凈進(jìn)口石油量為766.1萬(wàn)桶，其中206.4萬(wàn)桶來(lái)自海灣地區(qū)，占26.9%；西歐日進(jìn)口石油823.5萬(wàn)桶，其中從海灣地區(qū)進(jìn)口427.6萬(wàn)桶，占51.9%；日本日進(jìn)口石油548萬(wàn)桶，其中從海灣地區(qū)進(jìn)口354萬(wàn)桶，占64.6%。

（二）石油是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，同時(shí)也是現(xiàn)代軍隊(duì)的驅(qū)動(dòng)力。如果伊拉克吞并科威特后進(jìn)而占領(lǐng)沙特阿拉伯，就可控制全世界一半以上的石油資源，這猶如卡住西方主要工業(yè)國(guó)的咽喉。薩達(dá)姆利用手中的石油武器，可以擺布西方工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可以進(jìn)而對(duì)它們指手畫腳，這是美國(guó)和其他一些主要工業(yè)國(guó)家所絕對(duì)不能容忍的。此外科威特是世界上少有的富國(guó)，它在國(guó)外的資產(chǎn)超過(guò)1000億美元，另外在西方重要工業(yè)中還持有多達(dá)數(shù)百億美元的股份。如果這些資財(cái)被伊拉克抽走，也將給西方經(jīng)濟(jì)造成巨額損失。地區(qū)沖突中美蘇對(duì)立的陰影消失，戰(zhàn)后40多年的時(shí)間里由于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的對(duì)立以及各自爭(zhēng)奪霸權(quán)的需要，幾乎在所有地區(qū)性沖突中人們都能看到美蘇爭(zhēng)奪和對(duì)立的影子。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后推行改革和新思維，積極向西方靠攏，在政治、軍事、外交上放棄與美對(duì)立的立場(chǎng)，伊拉克的舉動(dòng)無(wú)形中進(jìn)一步推動(dòng)著蘇美間接觸的愿望。雖然伊拉克是蘇聯(lián)在中東經(jīng)營(yíng)多年的為數(shù)不多的親密盟國(guó)之一，但為了避免與美國(guó)和其他西方國(guó)家在對(duì)伊立場(chǎng)上的對(duì)立，蘇聯(lián)寧愿犧牲伊拉克這個(gè)昔日的盟國(guó)。在對(duì)伊拉克問(wèn)題上蘇聯(lián)與美國(guó)合作的態(tài)度使美國(guó)總統(tǒng)布什感到“非常滿意”，并稱這是“美蘇戰(zhàn)后在地區(qū)沖突上首次結(jié)成同盟”。美蘇對(duì)海灣危機(jī)基本立場(chǎng)上的一致，使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)得以順利地通過(guò)一系列制裁伊拉克的決議。雖然蘇聯(lián)沒有直接派兵參加對(duì)伊作戰(zhàn)，但它對(duì)美國(guó)組織多國(guó)部隊(duì)出兵海灣的支持態(tài)度，使美國(guó)可以毫無(wú)顧忌地采取各種軍事行動(dòng)。國(guó)際關(guān)系始終是一種利害關(guān)系，就在伊軍侵入科威特的第一天美國(guó)總統(tǒng)布什就發(fā)表講話，譴責(zé)伊拉克的行動(dòng)是“赤裸裸的侵略”，對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益“構(gòu)成真正的威脅”，并宣布凍結(jié)伊拉克和科威特在美國(guó)的所有資產(chǎn)。同時(shí)作出強(qiáng)烈的軍事反應(yīng)，2個(gè)航母戰(zhàn)斗群在伊入侵科后不到1小時(shí)即受命駛向海灣。蘇聯(lián)一改戰(zhàn)后40年在世界地區(qū)性沖突上持與美對(duì)立立場(chǎng)的常態(tài)，8月3日美蘇達(dá)成共識(shí)，并發(fā)表《聯(lián)合聲明》，要求伊拉克“無(wú)條件地從科威特撤軍”，“充分恢復(fù)科威特的主權(quán)、合法政權(quán)和領(lǐng)土完整”，這與美國(guó)對(duì)伊拉克的政策目標(biāo)完全一致。同一天蘇聯(lián)政府就停止對(duì)伊拉克的武器供應(yīng)與軍事援助，世界其他絕大多數(shù)國(guó)家或國(guó)際組織都對(duì)伊拉克的入侵作出迅速的反應(yīng)，普遍強(qiáng)烈抵制和譴責(zé)伊拉克的侵略行為。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和各成員國(guó)對(duì)海灣危機(jī)作出前所未有的異常迅速且?guī)缀跬耆恢碌姆磻?yīng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就以14票贊成、0票反對(duì)、1票棄權(quán)通過(guò)譴責(zé)伊拉克違反聯(lián)合國(guó)憲章，要求其撤軍的第660號(hào)決議。從8月2日至11月29日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)12個(gè)譴責(zé)和制裁伊拉克的決議，這些決議使伊拉克在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面處于極端孤立的地位。

（三）其中的第678號(hào)決議規(guī)定伊拉克必須撤軍的最后期限為1991年1月15日，在最后期限到來(lái)之前伊拉克如不撤軍，決議授權(quán)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)可以使用“一切必要手段”來(lái)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)通過(guò)的各項(xiàng)決議，這就為以美國(guó)為首的38國(guó)組成聯(lián)軍出兵海灣、用武力解決這場(chǎng)危機(jī)提供法律依據(jù)。在“最后期限”到來(lái)之前國(guó)際社會(huì)為化解這場(chǎng)危機(jī)作了極大的努力，許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人從中斡旋，設(shè)計(jì)出多種調(diào)解方案，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)亦親抵巴格達(dá)做伊拉克的工作，希望伊從科撤軍。但所有這些努力都未能使伊拉克改變立場(chǎng)，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免，1990美國(guó)布立頓號(hào)巡防艦開進(jìn)波灣海域。在伊朗伊斯蘭革命以前美國(guó)和伊拉克的關(guān)系惡劣，伊拉克是蘇聯(lián)在中東地區(qū)的主要盟國(guó)，1979年美國(guó)將伊拉克列入支持國(guó)際恐怖主義的國(guó)家名單。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間美伊關(guān)系逐漸改善，隨著革命后的伊朗在1982年深入伊拉克，為了防止伊朗獲勝?gòu)亩敵龈锩狡渌⒗畤?guó)家，美國(guó)開始對(duì)伊拉克進(jìn)行援助，將其從支持國(guó)際恐怖主義的國(guó)家名單上撤除，并銷售武器給伊拉克，除了公開渠道的援助外關(guān)于美國(guó)中央情報(bào)局秘密指導(dǎo)伊拉克軍隊(duì)的猜測(cè)也廣泛流傳。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后美國(guó)有在外交和貿(mào)易上孤立伊拉克的趨勢(shì)，其原因包括伊拉克國(guó)內(nèi)的人權(quán)狀態(tài)不佳、伊拉克對(duì)其武備的快速加強(qiáng)和它對(duì)以色列的敵對(duì)，許多美國(guó)左派政治家和一些新保守派政治家如保羅·沃爾福威茨反對(duì)伊拉克政府。但美國(guó)一些有聲望的議會(huì)政治家卻錯(cuò)誤地低估這個(gè)改變，比如美國(guó)參議員羅伯特·多爾對(duì)伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆·侯賽因說(shuō)：“議會(huì)并不代表美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什和美國(guó)政府的意見，布什將否決所有對(duì)伊拉克采取制裁的行動(dòng)?！?990年7月末伊拉克與科威特之間的談判停止，伊拉克在科威特邊境大量駐軍，薩達(dá)姆·侯賽因召見美國(guó)大使阿普里爾·格拉斯皮進(jìn)行一次四目談話。在這次談話中薩達(dá)姆表達(dá)他對(duì)科威特的氣憤但表示在進(jìn)行再一次談判之前他不會(huì)對(duì)科威特用武，格拉斯皮表示美國(guó)對(duì)伊拉克在伊科邊境上的武裝力量集中表示關(guān)注，但一些伊拉克人將格拉斯皮的言談?wù)`解為美國(guó)允許伊拉克入侵科威特，格拉斯皮說(shuō)：“美國(guó)對(duì)阿拉伯內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)如伊科之間的邊境爭(zhēng)執(zhí)表示中立。”為了強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，她還說(shuō)：“美國(guó)國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克指示我們的發(fā)言人強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！彪m然格拉斯皮此后不久就離開外交界，但美國(guó)聲明她對(duì)一切按規(guī)則處事，她沒有向薩達(dá)姆·侯賽因總統(tǒng)表示美國(guó)贊同伊拉克入侵科威特。但是薩達(dá)姆此時(shí)可能錯(cuò)誤地理解美國(guó)的觀點(diǎn)，因?yàn)樵诖酥安痪妹绹?guó)也同意兩德統(tǒng)一，對(duì)薩達(dá)姆來(lái)說(shuō)這同樣是取消一個(gè)本來(lái)就是錯(cuò)誤的國(guó)內(nèi)邊境。其他一些分析家則認(rèn)為這種錯(cuò)覺并不存在，薩達(dá)姆只是低估美國(guó)的實(shí)力，因此沒有認(rèn)真考慮美國(guó)的態(tài)度。?

（四）1989年11月美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·韋伯斯特與科威特特工首長(zhǎng)會(huì)晤，伊拉克入侵科威特后聲稱獲得一份這次會(huì)晤的備忘錄?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道說(shuō)科威特外長(zhǎng)在次年8月阿拉伯首腦會(huì)議上見到這份備忘錄時(shí)昏了過(guò)去，后來(lái)伊拉克以這份備忘錄為由聲稱中央情報(bào)局和科威特陰謀瓦解伊拉克的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。中央情報(bào)局和科威特稱這次會(huì)晤是日常性的，而這份備忘錄是偽造的，這部文件的摘錄如下：我們與美國(guó)方面一致認(rèn)為我們應(yīng)該利用伊拉克的經(jīng)濟(jì)困難來(lái)迫使該國(guó)政府同意確定我們之間的邊境，中央情報(bào)局向我們展示他們認(rèn)為是施加壓力的正確方式，他們說(shuō)：“我們應(yīng)該廣泛地合作來(lái)使我們的行動(dòng)高度配合?！睒O端作家和前美國(guó)外交部官員威廉·布魯姆在他的書《謀殺希望》中稱伊拉克關(guān)于中央情報(bào)局和科威特陰謀的理論是正確的，布魯姆說(shuō)：“伊拉克在不斷增強(qiáng)對(duì)美國(guó)在海灣地區(qū)的霸權(quán)的警告，這個(gè)陰謀是針對(duì)伊拉克的這個(gè)反美舉動(dòng)的，此外它可以幫助防止預(yù)期的國(guó)防開支的縮減和增高老布什總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的信譽(yù)?！币晾巳肭挚仆厥录鹑澜鐦O大震驚，聯(lián)合國(guó)先后多次通過(guò)反對(duì)伊拉克入侵科威特，并對(duì)伊實(shí)施制裁的決議，反應(yīng)最為強(qiáng)烈的當(dāng)屬在海灣地區(qū)具有巨大經(jīng)濟(jì)利益的以美國(guó)為首的西方國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)老布什喬治·赫伯特·沃克·布什主持召開國(guó)家安全委員會(huì)全體會(huì)議，研究對(duì)策，會(huì)議最終決定：采取大規(guī)模軍事部署行動(dòng)，以迫使伊拉克撤軍，并為必要時(shí)采取軍事打擊行動(dòng)做好準(zhǔn)備。根據(jù)這一精神，負(fù)責(zé)中東地區(qū)防務(wù)的美軍中央總部擬定“沙漠盾牌”行動(dòng)計(jì)劃，8月7日凌晨2時(shí)布什總統(tǒng)正式批準(zhǔn)該計(jì)劃?！吧衬芘啤毙袆?dòng)計(jì)劃擬分兩個(gè)階段向海灣地區(qū)部署部隊(duì)：第一階段用3至4個(gè)月時(shí)間（17周）部署24萬(wàn)人的部隊(duì)及其建制裝備，以使該地區(qū)美軍和其他出兵國(guó)家部隊(duì)兵力達(dá)到同伊軍大致相抗衡的水平；第二階段將視形勢(shì)發(fā)展繼續(xù)增兵，以使兵力達(dá)到足以將伊軍趕出科威特的水平。第一階段部署又將根據(jù)伊軍有可能在短期內(nèi)向沙特發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的形勢(shì)，首先在沙特的朱拜勒和宰赫蘭一線部署快速反應(yīng)部隊(duì)和空中打擊力量，建立機(jī)動(dòng)防御，采取“以空間換時(shí)間”戰(zhàn)略，擋住伊軍可能的進(jìn)攻，保證后續(xù)部隊(duì)陸續(xù)抵達(dá)和部署。計(jì)劃確定后美軍制定具體部署方案，最大限度出動(dòng)運(yùn)輸司令部所轄?wèi)?zhàn)略運(yùn)輸工具，動(dòng)員后備和民用運(yùn)輸力量，同時(shí)進(jìn)行后備役征召和編組。其他出兵國(guó)家也展開各自的部署行動(dòng)，經(jīng)過(guò)緊張行動(dòng)后完成兩個(gè)階段的部署。是時(shí)美軍在海灣地區(qū)的總兵力達(dá)到43萬(wàn)人，其中陸軍26萬(wàn)人、海軍5萬(wàn)人、空軍4萬(wàn)人、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)8萬(wàn)人，主要武器裝備有坦克1200輛、裝甲車2000輛、作戰(zhàn)飛機(jī)1300架、直升機(jī)1500架、軍艦100余艘。

（五）連同其他國(guó)家出動(dòng)的總兵力達(dá)50萬(wàn)人，部分未出兵國(guó)家提供武器裝備、艦船、飛機(jī)和 醫(yī)療隊(duì)。隨著各國(guó)部隊(duì)的部署，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的指揮機(jī)構(gòu)的必要性日益突出。8月中旬經(jīng)協(xié)商后在多國(guó)部隊(duì)最高層成立協(xié)調(diào)性作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，原則是戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)均接受沙特阿拉伯武裝部隊(duì)司令哈立德中將和美軍中央總部司令施瓦茨科普夫上將的統(tǒng)一指揮，但各國(guó)部隊(duì)又分別接受本國(guó)最高當(dāng)局的命令和指示。因?yàn)槊鎸?duì)美國(guó)和其他國(guó)家的出兵行動(dòng)以及國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制裁，伊拉克采取相應(yīng)對(duì)策?？偟膽?zhàn)略指導(dǎo)思想是：拖延戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，使海灣沖突長(zhǎng)期化、復(fù)雜化。進(jìn)而分化以美國(guó)為首的軍事陣營(yíng)，打破對(duì)伊拉克的各項(xiàng)制裁，保住既得利益，同時(shí)做好軍事上防御作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。為此它在外交上打出“圣戰(zhàn)”的旗號(hào)，并將撤軍問(wèn)題同以色列從阿拉伯被占領(lǐng)土撤軍聯(lián)系在一起，以轉(zhuǎn)移阿拉伯國(guó)家的矛頭指向。在經(jīng)濟(jì)上采取內(nèi)部緊縮、對(duì)外尋求突破口的政策，在軍事上則加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，恢復(fù)和新建24個(gè)師，使軍隊(duì)總兵力達(dá)到77個(gè)師、120萬(wàn)人。同時(shí)加強(qiáng)科戰(zhàn)區(qū)的兵力部署，按三道防線共部署42個(gè)師，約54萬(wàn)人、坦克4280輛、火炮2800門、裝甲輸送車2800輛。美軍在開始執(zhí)行“沙漠盾牌”計(jì)劃時(shí)即已估計(jì)到伊拉克拒不撤軍的情況，擬定代號(hào)為“沙漠風(fēng)暴”的軍事打擊行動(dòng)計(jì)劃。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)切尼和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾批準(zhǔn)這一計(jì)劃，該計(jì)劃的要點(diǎn)是實(shí)施進(jìn)攻作戰(zhàn)，以達(dá)到癱瘓伊拉克國(guó)家指揮當(dāng)局；將伊拉克軍隊(duì)趕出科威特；消滅伊拉克共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)；盡量摧毀伊拉克的彈道導(dǎo)彈和核生化武器；幫助恢復(fù)科威特合法政府。根據(jù)這一決心擬定以下作戰(zhàn)方案：實(shí)施協(xié)調(diào)一致的多國(guó)、多方向、空中、海上和地面攻擊，首先以空中戰(zhàn)局摧毀伊拉克重要軍事目標(biāo)，爾后逐步轉(zhuǎn)移空中作戰(zhàn)的重點(diǎn)。在科威特戰(zhàn)區(qū)實(shí)施地面作戰(zhàn)，消滅伊拉克共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)，用阿拉伯部隊(duì)解放科威特市。整 個(gè)作戰(zhàn)過(guò)程分為四個(gè)階段，即①戰(zhàn)略空襲；②奪取制空權(quán)；③空襲地面部隊(duì)；④地面進(jìn)攻作戰(zhàn)。11月29日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第678號(hào)決議，規(guī)定1991年1月15日為伊拉克撤軍的最后期限。1991年1月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克和伊拉克外長(zhǎng)阿齊茲在日內(nèi)瓦舉行戰(zhàn)前最后一次會(huì)晤，但是雙方都認(rèn)為沒有妥協(xié)余地，會(huì)談沒有取得結(jié)果。1月16日上午10時(shí)30分布什總統(tǒng)簽署給美軍中央總部司令施瓦茨科普夫的國(guó)家安全指令文件，命令美軍向伊拉克開戰(zhàn)。入侵?jǐn)?shù)小時(shí)后科威特和美國(guó)要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開會(huì)議，在這次會(huì)議上通過(guò)的第660號(hào)決議譴責(zé)伊拉克對(duì)科威特的入侵，要求伊拉克撤出科威特，阿拉伯聯(lián)盟也發(fā)表決議譴責(zé)伊拉克的侵略行為并要求伊拉克撤兵。阿拉伯聯(lián)盟的決議還要求在阿拉伯內(nèi)部解決這場(chǎng)沖突，并警告外部干涉，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第661號(hào)決議對(duì)伊拉克施加經(jīng)濟(jì)制裁。

（六）西方國(guó)家決定將伊拉克逐出科威特還與他們害怕伊拉克會(huì)入侵沙特阿拉伯有關(guān)，對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)沙特阿拉伯比科威特還要重要。伊拉克軍隊(duì)順利地進(jìn)駐科威特后它就很容易攻擊沙特阿拉伯最大、最重要的油田了，假如伊拉克控制這些油田，在加上伊拉克對(duì)其本土和科威特的油田的控制可以給予它對(duì)石油供應(yīng)的前所未有的壟斷。沙特阿拉伯的抵抗比科威特強(qiáng)不了多少，而西方國(guó)家認(rèn)為薩達(dá)姆的野心不會(huì)在科威特停止，全世界尤其依靠石油的美國(guó)、歐洲和日本將這個(gè)石油壟斷看作一個(gè)巨大的威脅。伊拉克與沙特阿拉伯有一系列糾紛，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中伊拉克欠沙特阿拉伯260億美元，兩國(guó)之間的長(zhǎng)長(zhǎng)的沙漠邊界也有糾紛。薩達(dá)姆在占領(lǐng)科威特后就開始攻擊沙特阿拉伯王室，他說(shuō)美國(guó)所支持的沙特王室作為圣城麥加和麥地那的守護(hù)者是不合法的。薩達(dá)姆開始使用在阿富汗作戰(zhàn)的極端伊斯蘭主義者和伊朗一直用來(lái)攻擊沙特阿拉伯的語(yǔ)言來(lái)攻擊沙特，在伊拉克的國(guó)旗上添加《古蘭經(jīng)》中“神是至高”一詞和薩達(dá)姆在科威特祈禱的畫面是吸引伊斯蘭原教旨主義者和離間伊斯蘭圣戰(zhàn)者與沙特的計(jì)劃的一部分，當(dāng)西方國(guó)家的軍隊(duì)進(jìn)駐沙特阿拉伯后這些攻擊更加加強(qiáng)了。美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什很快就宣布美國(guó)將發(fā)動(dòng)一項(xiàng)旨在防止伊拉克入侵沙特阿拉伯的防御行動(dòng)——“沙漠盾牌行動(dòng)”，巴士拉省是另一部分自立為省，以艾森豪威爾號(hào)航空母艦和獨(dú)立號(hào)航空母艦為首的兩支美國(guó)海軍艦隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)斗地區(qū)，最后美軍在當(dāng)?shù)氐鸟v軍達(dá)50萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)軍事分析家的意見是：假如伊拉克在十月份以前入侵沙特阿拉伯的話，美軍在當(dāng)?shù)氐鸟v軍將不足以阻擋入侵者。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和阿拉伯聯(lián)盟就這場(chǎng)沖突發(fā)表一系列決議，其中最重要的是11月29日的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第678號(hào)決議，其中設(shè)定伊拉克撤出科威特的截止日期為1991年1月15日，并授權(quán)“以一切必要手段執(zhí)行第660號(hào)決議”（一種授權(quán)動(dòng)武的外交語(yǔ)言）。美國(guó)國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克組織一個(gè)反伊拉克的34個(gè)國(guó)家的聯(lián)盟：阿富汗、阿根廷、澳大利亞、巴林、孟加拉國(guó)、加拿大、捷克斯洛伐克、丹麥、埃及、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、洪都拉斯、意大利、科威特、摩洛哥、荷蘭、尼日爾、挪威、阿曼、巴基斯坦、波蘭、葡萄牙、卡塔爾、沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、韓國(guó)、西班牙、敘利亞、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、英國(guó)和美國(guó)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的66萬(wàn)人軍隊(duì)中美軍占74%。許多聯(lián)盟國(guó)并不愿參加，有些認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是阿拉伯內(nèi)部的戰(zhàn)爭(zhēng)，其它害怕美國(guó)在科威特的影響加強(qiáng)，最后許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)援助、免債等優(yōu)惠條件下同意參加。美國(guó)提出一系列原因?yàn)槭裁此鼌⒓舆@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，首先是石油對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性以及美國(guó)與沙特阿拉伯長(zhǎng)期的友好關(guān)系。但有些美國(guó)人對(duì)這個(gè)原因并不滿足，他們呼吁“不要用血換油”，這個(gè)口號(hào)后來(lái)成為美國(guó)和平組織的口號(hào)，但這場(chǎng)和平運(yùn)動(dòng)的參加者遠(yuǎn)少于反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的參加者數(shù)目。

（七）后來(lái)提出的參戰(zhàn)原因還有伊拉克在薩達(dá)姆·侯賽因總統(tǒng)統(tǒng)治下對(duì)人權(quán)的蔑視、伊拉克可能建造核武器或其它大規(guī)模殺傷性武器以及伊拉克對(duì)科威特的侵略不能被忽略。科威特被占領(lǐng)后不久在美國(guó)就成立一個(gè)叫做“公民為自由科威特”的組織，這個(gè)組織用科威特政府的1100萬(wàn)美元開始一場(chǎng)宣傳戰(zhàn)。其中一個(gè)很可能是欺騙性的情節(jié)談到：伊拉克士兵將科威特嬰兒從他們的保育箱中扔出來(lái)，讓他們?cè)卺t(yī)院的地板上死去。這個(gè)情節(jié)出自一個(gè)由多個(gè)美國(guó)電視臺(tái)報(bào)道的，由美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的關(guān)于伊拉克在科威特的暴行的聽證會(huì)上。在這次聽證會(huì)上陳述這個(gè)情節(jié)的那個(gè)15歲的女孩后來(lái)證明是科威特駐美國(guó)大使的女兒，是一位王室成員。多個(gè)和平建議后來(lái)都未能實(shí)現(xiàn)，美國(guó)堅(jiān)稱和平條件是伊拉克徹底和無(wú)條件的撤出科威特，伊拉克堅(jiān)持伊拉克撤出科威特的條件是多國(guó)部隊(duì)從阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土上的撤出以及敘利亞同時(shí)撤出西岸、加沙地帶、戈蘭高地和黎巴嫩南部。1991年1月12日美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)軍隊(duì)將伊拉克逐出科威特，此后不久聯(lián)盟的其它國(guó)家也授權(quán)它們的軍隊(duì)。美軍的空襲行動(dòng)開始實(shí)施，整個(gè)空襲包括“沙漠風(fēng)暴”計(jì)劃四個(gè)作戰(zhàn)階段的前三個(gè)，美軍稱之為空中戰(zhàn)局。按計(jì)劃三個(gè)階段同時(shí)開始，齊頭推進(jìn)，逐一達(dá)到既定目標(biāo)。通常的空襲模式是由EF-111、EA-6B和EC-130H等電子戰(zhàn)飛機(jī)先開辟通路，擔(dān)負(fù)攻擊任務(wù)的F-117、F-111DAEAF、A-6、A-10、AV-8B、F-15E、B-52等型飛機(jī)攻擊各指定目標(biāo)，F(xiàn)-14、F-15C、F-16和F/A-18等飛機(jī)則擔(dān)負(fù)掩護(hù)任務(wù)，日出動(dòng)量達(dá)2000至3000架次。據(jù)美軍統(tǒng)計(jì)至地面進(jìn)攻開始時(shí)科威特戰(zhàn)區(qū)伊軍部隊(duì)54萬(wàn)人中傷亡達(dá)25%以上，重裝備損失達(dá)30-45%。為了實(shí)施地面進(jìn)攻作戰(zhàn)，美國(guó)中央總部陸軍也制定具體戰(zhàn)役計(jì)劃，這就是“沙漠軍刀”計(jì)劃。該計(jì)劃事實(shí)上是“沙漠風(fēng)暴”計(jì)劃的組成部分，計(jì)劃決定由5個(gè)軍隊(duì)集團(tuán)執(zhí)行地面作戰(zhàn)任務(wù)：美第十八空降軍在整個(gè)戰(zhàn)線西部實(shí)施進(jìn)攻，負(fù)責(zé)切斷科戰(zhàn)區(qū)伊軍同后方的聯(lián)系；美第七軍在戰(zhàn)線中段擔(dān)負(fù)主攻任務(wù)，重點(diǎn)消滅伊拉克共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)；在第七軍右翼依次是北線聯(lián)合部隊(duì)、美軍中央總部海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和東線聯(lián)合部隊(duì)，他們將包圍科威特后方及科威特市內(nèi)的伊軍部隊(duì)，牽制伊軍戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役部隊(duì)，其中北線和東線聯(lián)合部隊(duì)的阿拉伯部隊(duì)將負(fù)責(zé)解放科威特市。計(jì)劃制定以后多國(guó)部隊(duì)從進(jìn)行大規(guī)模部署調(diào)整，美軍兩個(gè)軍數(shù)十萬(wàn)人分別從原駐地向新的進(jìn)攻出發(fā)地隱蔽機(jī)動(dòng)200多和300多公里。1991年2月24日當(dāng)?shù)貢r(shí)間凌晨4時(shí)整多國(guó)部隊(duì)向伊軍發(fā)起大規(guī)模諸軍兵種聯(lián)合進(jìn)攻，將海灣戰(zhàn)爭(zhēng)推向最后階段。多國(guó)部隊(duì)首先在戰(zhàn)線中部發(fā)起攻擊，以吸引伊軍統(tǒng)帥 部注意力。隨后東西兩端開始行動(dòng)，以造成“西端關(guān)門，東端驅(qū)趕”之勢(shì)。在這種情況下?lián)?fù)主攻的美第七軍發(fā)起決定性攻擊，先向北、后向東殲擊伊軍主力部隊(duì)。

（八）伊軍在多國(guó)部隊(duì)進(jìn)攻面前進(jìn)行頑強(qiáng)抵抗，后逐漸向北和西方向撤退，并點(diǎn)燃科威特油田的大量油井。28日晨科威特城已全部被阿拉伯部隊(duì)控制，多國(guó)部隊(duì)也大多完成各自任務(wù)。鑒此的布什總統(tǒng)下達(dá)8時(shí)暫時(shí)停火的命令，整個(gè)地面進(jìn)攻歷時(shí)100小時(shí)?？仆貎?nèi)政部在6日說(shuō)：該部門的調(diào)查人員當(dāng)天在科威特北部地區(qū)發(fā)現(xiàn)55具在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡的伊拉克士兵遺骸。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后科威特成立戰(zhàn)爭(zhēng)失蹤人員事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)追尋在戰(zhàn)爭(zhēng)期間失蹤的600余科威特人的下落，截至6日當(dāng)天還有360多人下落不明?？仆貒?guó)民議會(huì)預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)人阿德南·阿卜杜勒-薩馬德13日說(shuō)：“截至13日當(dāng)天伊拉克已通過(guò)聯(lián)合國(guó)賠款委員會(huì)向科威特支付175億美元戰(zhàn)爭(zhēng)賠款?！焙澄挥谥袞|地區(qū)的東側(cè)，以盛產(chǎn)石油著稱于世，中東主要產(chǎn)油國(guó)如沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等都集中在這里，是美國(guó)、西歐、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家石油供應(yīng)的重要來(lái)源，成為世界一大戰(zhàn)略要地。自1988年8月兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)海灣局勢(shì)雖曾一度緩和，但是風(fēng)云突變，伊拉克和科威特之間的領(lǐng)土和石油爭(zhēng)端又突然冒出來(lái)，成為引爆這場(chǎng)海灣危機(jī)的導(dǎo)火線。海灣危機(jī)是伊科爭(zhēng)端激化的結(jié)果，其主要原因是：關(guān)于石油政策：伊拉克指控科威特伙同阿聯(lián)酋超產(chǎn)石油，導(dǎo)致油價(jià)下跌，使伊拉克蒙受140億美元的損失。領(lǐng)土糾紛：伊科之間120公里長(zhǎng)的陸地邊界有一段盛產(chǎn)石油的沙漠地區(qū)尚未劃界，伊拉克指控科威特在屬于伊拉克的魯邁拉油田南部盜采價(jià)值24億美元的石油；科威特認(rèn)為該油田南部延伸到科威特境內(nèi)，屬科領(lǐng)土。債務(wù)問(wèn)題：兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間伊拉克欠科威特、阿聯(lián)酋及其他海灣國(guó)家300億美元債務(wù)，伊拉克提出與伊朗作戰(zhàn)保衛(wèi)阿拉伯民族，要求正式免除欠科威特的約150億美元的債務(wù)，科、阿等國(guó)認(rèn)為難以接受。伊拉克和科威特的綜合國(guó)力相差懸殊，實(shí)力發(fā)展很不平衡。伊拉克國(guó)土面積為441839平方公里，人口數(shù)為1725萬(wàn)（1988年），均大大超過(guò)科威特，分別為25倍和9倍。但伊拉克由于受到長(zhǎng)達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和影響，損失很大而陷于困境。據(jù)估計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)雙方共耗費(fèi)5260億美元，戰(zhàn)后伊朗向伊拉克索取戰(zhàn)爭(zhēng)賠償達(dá)2000億美元。伊拉克欠債累累，債務(wù)總額約700億美元，1988年需償還本息約70億美元。這一年經(jīng)常項(xiàng)目的盈余只有17億美元，能夠拿來(lái)還債的錢還不足20億美元。從1989年起光是支付債息就要35億美元，因此伊拉克要靠借新債來(lái)還舊債。但條件苛刻，每?jī)斶€1美元才能獲得2美元的新貸款，在這種情況下伊拉克要實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)后的重建計(jì)劃談何容易。據(jù)海灣國(guó)際銀行的研究報(bào)告說(shuō)這項(xiàng)重建資金約需300億美元加上維持龐大的軍事開支和每年上百億美元的民用必需品進(jìn)口，財(cái)政十分拮據(jù)，困難重重。

（九）與經(jīng)濟(jì)狀況恰成鮮明對(duì)照的是伊拉克強(qiáng)大的軍事存在，它的兵力在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中大大膨脹，號(hào)稱雄兵百萬(wàn)，并擁有大量先進(jìn)武器，成為中東阿拉伯世界的一大軍事強(qiáng)國(guó)。科威特國(guó)小民寡，防務(wù)薄弱，總兵力僅為2.03萬(wàn)人（陸軍1.6萬(wàn)人，海軍2100人，空軍2200人）。但在經(jīng)濟(jì)上由于長(zhǎng)期積富，按人口平均占有的石油財(cái)富特大，成為當(dāng)今世界上最富有的國(guó)家之一。據(jù)報(bào)道稱科威特設(shè)立的后代人儲(chǔ)備金在1986年達(dá)547億美元，國(guó)家儲(chǔ)備金達(dá)372億美元，這兩筆款項(xiàng)都由國(guó)家投資局用于國(guó)外投資，每年可獲利40-45億美元。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)顯示1988年科威特的國(guó)際儲(chǔ)備（不包括黃金）為192.35億美元，經(jīng)常項(xiàng)目盈余為47.13億美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為55.71億第納爾（約合199.68億美元）。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間科威特用自己生產(chǎn)的石油借給伊拉克去賣錢的辦法資助伊拉克共達(dá)150億美元，科威特這樣一個(gè)富有的弱國(guó)對(duì)于急欲擺脫經(jīng)濟(jì)困境而又力圖擴(kuò)張自己勢(shì)力的伊拉克來(lái)說(shuō)眼下竟成為其弱肉強(qiáng)食的一個(gè)犧牲品。國(guó)際社會(huì)對(duì)伊拉克入侵科威特反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛譴責(zé)伊侵吞科，要求伊立即撤軍。1990年11月29日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)678號(hào)決議，規(guī)定1991年1月15日為伊拉克從科威特撤軍的最后期限，否則國(guó)際社會(huì)有權(quán)采取一切必要措施。伊拉克一占領(lǐng)科威特就立即陳重兵于科、沙邊境，威脅沙特阿拉伯，以圖進(jìn)一步控制海灣石油，在歐佩克內(nèi)占居主導(dǎo)地位，這是對(duì)美國(guó)的世界霸權(quán)及其石油利益的直接沖擊和嚴(yán)重挑戰(zhàn)。出于全球戰(zhàn)略考慮，美國(guó)不能容忍伊拉克擴(kuò)張主義在海灣坐大稱雄。當(dāng)前美國(guó)在海灣大規(guī)模軍事卷入以及其它西方國(guó)家采取配合行動(dòng)，其根本考慮和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是要確保海灣對(duì)美國(guó)及整個(gè)西方國(guó)家的石油供應(yīng)，維護(hù)它們各自的既得利益，并設(shè)法防止新的石油危機(jī)。尤其是對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)它還要竭力維護(hù)其世界霸權(quán)地位，因此美國(guó)迅速調(diào)兵遣將，控制海上通道，加緊封鎖伊拉克，并在沙特阿拉伯境內(nèi)部署大軍，直接同伊拉克的重兵對(duì)峙，恰似插入一面“沙漠盾牌”。1991年1月17日凌晨多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)沙漠風(fēng)暴行動(dòng)，2月27日伊拉克宣布無(wú)條件接受安理會(huì)關(guān)于海灣危機(jī)的12項(xiàng)決議，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)遂宣告結(jié)束。伊拉克垂涎科威特的石油財(cái)富，必欲得之而后快，終至動(dòng)武搶奪。為了替自己的侵略行為制造“借口”，伊拉克蓄意挑起同科威特的領(lǐng)土和石油爭(zhēng)端，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1）領(lǐng)土爭(zhēng)端：1961年科威特獨(dú)立后伊拉克未予承認(rèn)，雙方關(guān)系一度緊張。到1963年伊拉克才承認(rèn)科威特獨(dú)立，并宣布放棄對(duì)科威特的領(lǐng)土要求。1963-1973年兩國(guó)關(guān)系正?；?，但是確定邊界的談判毫無(wú)結(jié)果，邊界線一直沒有劃定。

（十）1973年兩國(guó)邊界發(fā)生火拼事件之后雙方恢復(fù)談判，但仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1980-1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間科威特給予伊拉克政治和經(jīng)濟(jì)支持，兩國(guó)邊界爭(zhēng)端暫時(shí)擱下，伊拉克和科威特歷史遺留的邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議懸而未決。1990年7月16日伊拉克在致阿拉伯聯(lián)盟的信中指責(zé)科威特“蠶食”其領(lǐng)土，并執(zhí)行一項(xiàng)“逐步有計(jì)劃地向伊拉克領(lǐng)土伸展的計(jì)劃”。7月31日在同科威特談判時(shí)又公開提出布比延島和沃爾拜島應(yīng)歸伊拉克所有，這兩個(gè)油源豐富的島嶼是科威特10個(gè)島嶼中最大的兩個(gè)，并且是海上油田的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，它們?cè)鐬橐晾怂J覦。（2）采油爭(zhēng)端：伊拉克和科威特的含油盆地相連，科威特油田處于含油構(gòu)造層的盆底，周圍石油皆向盆底匯集，使油田總是滿盈易采，多年來(lái)儲(chǔ)量不減，采油豐盛。而伊拉克的油田處于盆壁，其油源順向盆底傾流，因此油層開采的自然條件有利于科威特而不利于伊拉克，雙方關(guān)系好時(shí)尚能相安無(wú)事，彼此不和時(shí)則借此攻訐、成一爭(zhēng)端。伊拉克攻擊科威特自1980年以來(lái)擅自開采其魯邁拉油田的油層，并要求科威特賠償“偷油”款24億美元。（3）超產(chǎn)爭(zhēng)端：歐佩克為了穩(wěn)定石油市場(chǎng)，維護(hù)合理油價(jià)，以保障產(chǎn)油國(guó)利益，實(shí)行“限產(chǎn)保價(jià)”的政策。根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)供求關(guān)系變化情況，統(tǒng)—、協(xié)調(diào)并合理分配合成員國(guó)的石油生產(chǎn)限額，這就是歐佩克的配額制。多年來(lái)各成員國(guó)在制定與執(zhí)行配額協(xié)議的過(guò)程中基本上都能照顧大局，統(tǒng)一行動(dòng)，但有時(shí)也出現(xiàn)過(guò)為各自國(guó)家利益而違反協(xié)議超產(chǎn)的現(xiàn)象。作為歐佩克創(chuàng)始成員國(guó)的伊拉克、科威特長(zhǎng)期在該組織內(nèi)協(xié)調(diào)行動(dòng)，同其他成員國(guó)一起為維護(hù)產(chǎn)油國(guó)的共同利益而團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、互相支持，彼此之間沒有根本的利害沖突。這次兩國(guó)卻發(fā)生超產(chǎn)爭(zhēng)端，按照歐佩克的產(chǎn)量配額規(guī)定時(shí)科威特1990年上半年的石油生產(chǎn)配額為150萬(wàn)捅/日，但其實(shí)際產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)桶/日，超產(chǎn)50萬(wàn)桶/日，這當(dāng)然不利于油價(jià)的穩(wěn)定，應(yīng)按慣例在歐佩克內(nèi)部通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓求得合理解決。但是伊拉克卻借此攻擊科威特等國(guó)違反協(xié)議、傾銷石油，壓低油價(jià)而使其蒙受140億美元的損失。其實(shí)這類事情伊拉克自己也曾有過(guò)，伊拉克不過(guò)是以科威特超產(chǎn)問(wèn)題作為入侵的一個(gè)“借口”而已。伊拉克憑借其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)兵力，一舉占領(lǐng)科威特，達(dá)到它蓄意奪占科威特石油財(cái)富的目的。它霸油田、占油港，直接搶走價(jià)值數(shù)十億美元的黃金、外匯和貨物，并單方面將它欠科威特的150億美元借款一筆勾銷。與此同時(shí)在占領(lǐng)后幾天內(nèi)它就宣布科威特是其領(lǐng)土的一部分，公然實(shí)行領(lǐng)土吞并。它還乘機(jī)搶占位于科威特與沙特阿拉伯之間的“中立區(qū)”，這塊沙漠飛地是英國(guó)于1922年建立的，面積為5700平方公里，僅有幾百名游牧民居住，伊拉克占領(lǐng)它是因?yàn)樗鞘澜缟虾土孔钬S富的地區(qū)之一。

薩達(dá)姆·侯賽因

（一）薩達(dá)姆·侯賽因（1937年4月28日—2006年12月30日）全名薩達(dá)姆·侯賽因·阿卜杜勒-馬吉德·提克里提，是伊拉克政治家、軍人，伊拉克前總統(tǒng)。1937年4月28日薩達(dá)姆·侯賽因于巴格達(dá)以北沙漠城鎮(zhèn)提克里特附近的一個(gè)小村子里出生，1955年薩達(dá)姆離開提克里蒂去巴格達(dá)的埃爾·卡克中學(xué)求學(xué)，1957年加入處于地下狀態(tài)的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨。1958年提克里特的一名官員遭到謀殺，當(dāng)局控告薩達(dá)姆·侯賽因是兇手，把他投入監(jiān)獄。由于全國(guó)對(duì)政府施加壓力，薩達(dá)姆·侯賽因最終被釋放了。1959年10月7日參加阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨對(duì)伊拉克強(qiáng)權(quán)人物卡塞姆實(shí)施的暗殺行動(dòng)，打傷卡塞姆。他中彈受傷，輾轉(zhuǎn)逃亡，只身游過(guò)底格里斯河，逃到敘利亞。1960年2月21日到達(dá)埃及，在埃及中他為進(jìn)入開羅大學(xué)法學(xué)院而努力，同時(shí)也為加強(qiáng)開羅復(fù)興社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)努力工作。他被選為埃及黨區(qū)部的一名成員，以后被選為分部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，最后被選為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。1961年于開羅卡斯?fàn)柊嶂袑W(xué)畢業(yè)，1962年入開羅大學(xué)法學(xué)院深造，同年參加復(fù)興黨開羅支部領(lǐng)導(dǎo)工作。1963年2月8日在阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨發(fā)動(dòng)齋月政變，殺死卡塞姆。1964年11月薩達(dá)姆政變企圖敗露，遭阿里夫當(dāng)局跟蹤追擊，被捕入獄。1966年在獄中當(dāng)選為復(fù)興黨地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)副總書記，同年7月越獄成功，并徹底改組復(fù)興黨。1969年11月?lián)胃锩笓]委員會(huì)副主席，同年獲得學(xué)位。1973年晉升為中將，1976年1月晉升為上將，獲得勛章和軍事科學(xué)碩士學(xué)位。1979年7月16日任復(fù)興黨地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總書記、革命指揮委員會(huì)主席、共和國(guó)總統(tǒng)和武裝部隊(duì)總司令，1991年9月伊拉克復(fù)興社會(huì)黨召開第10次代表大會(huì)，當(dāng)選為黨總書記。1994年5月兼任內(nèi)閣總理，1995年10月在伊拉克首次全民公決中連任總統(tǒng)，2002年10月15日在伊拉克全民大選中薩達(dá)姆再次當(dāng)選為伊拉克的總統(tǒng)。2002年11月8日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議案威脅稱：如果薩達(dá)姆不解除武裝，他將面臨“嚴(yán)重后果”。2002年11月27日允許聯(lián)合國(guó)專家自1998年后首次在伊拉克境內(nèi)開展核查工作，2002年12月7日向聯(lián)合國(guó)提交報(bào)告，否認(rèn)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器。美國(guó)隨后說(shuō)伊拉克的報(bào)告不真實(shí)，聯(lián)合國(guó)稱報(bào)告不全面。2003年3月1日阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)成為第一個(gè)公共建議薩達(dá)姆下臺(tái)的阿拉伯國(guó)家，3月7日美國(guó)、英國(guó)、西班牙提出建議稱：薩達(dá)姆必須在3月17日前放棄被禁止武器，否則將面臨戰(zhàn)爭(zhēng)。法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的其它國(guó)家反對(duì)任何使軍事行動(dòng)合法化的新決議。3月17日美國(guó)、英國(guó)、西班牙稱外交階段結(jié)束，撤回建議中的提案，布什總統(tǒng)要求薩達(dá)姆在48小時(shí)在內(nèi)離開伊拉克。3月18日伊拉克領(lǐng)導(dǎo)層拒絕最后通諜，3月20日美軍對(duì)巴格達(dá)附近的伊領(lǐng)導(dǎo)層目標(biāo)發(fā)動(dòng)軍事打擊行動(dòng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開始。

（二）4月9日歡慶的人群歡迎美軍開入巴格達(dá)，隨后開始大洗劫，薩達(dá)姆的雕像被拉倒。7月22日薩達(dá)姆的兩個(gè)兒子烏代和庫(kù)塞在與美軍的槍戰(zhàn)中被擊斃，7月31日約旦國(guó)王阿布杜拉二世宣布給薩達(dá)姆的兩個(gè)女兒拉加德和拉納、她們的九個(gè)孩子給庇護(hù)權(quán)。9月5日第4步兵師的奧迪諾少校稱：他的部隊(duì)在過(guò)去數(shù)個(gè)月里抓獲在提克里特抓獲數(shù)名薩達(dá)姆的前任保鏢，可能正在接近抓獲薩達(dá)姆。11月16日據(jù)說(shuō)是薩達(dá)姆在倒臺(tái)后所錄制的9盤磁帶被公布，薩達(dá)姆在磁帶上號(hào)召伊拉克人進(jìn)一步加大對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的占領(lǐng)的抵抗力度，稱美國(guó)和其盟國(guó)低估占領(lǐng)伊拉克的困難程度。12月14日薩達(dá)姆在提克里特附近被捕，伊拉克法庭于2005年10月19日開始對(duì)杜賈爾村案進(jìn)行庭審，共收錄證詞130份。2006年11月5日伊拉克高等法庭宣布：薩達(dá)姆在杜賈爾村案中犯有反人類罪被判處絞刑。隨后薩達(dá)姆提出上訴，伊拉克上訴法庭法官阿里夫·沙欣12月26日宣布：上訴法庭支持對(duì)薩達(dá)姆的死刑判決。12月30日薩達(dá)姆被處死。薩達(dá)姆對(duì)內(nèi)主要采取大棒加胡蘿卜的政策，薩達(dá)姆上臺(tái)不過(guò)一周就宣布破獲一個(gè)“企圖推翻他的反革命陰謀集團(tuán)”：被審判者達(dá)68人，22人被判處死刑，其中包括5名復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)成員。薩達(dá)姆還把忠于貝克爾的500名軍官關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。為鞏固其地位，加強(qiáng)內(nèi)部控制，薩達(dá)姆在做出重大軍事行動(dòng)前都要整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，在入侵科威特的前兩個(gè)星期逮捕40多名高級(jí)軍事指揮官，薩達(dá)姆認(rèn)為統(tǒng)治伊拉克這樣的國(guó)家唯一的辦法就是使用鐵拳。薩達(dá)姆上臺(tái)后大力發(fā)展復(fù)興黨勢(shì)力，凡屬政府公職人員、技術(shù)專業(yè)人士、教師均須入黨，規(guī)定黨員要向黨反映其家庭、朋友、熟人以及其他黨員的情況。身邊的高級(jí)顧問(wèn)大都是他的親屬好友，但派秘密警察擔(dān)任他們的司機(jī)或仆人，在領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)形成以薩達(dá)姆為首的提克里蒂家族統(tǒng)治集團(tuán)。薩達(dá)姆執(zhí)政后較注意采取安撫和籠絡(luò)的政策：在對(duì)“陰謀集團(tuán)”案處理后隨即在共和國(guó)宮舉行盛大齋月晚宴；給政府官員和企業(yè)、機(jī)關(guān)的雇員增加生活津貼；現(xiàn)役和退休軍人增加薪餉；釋放除參與“陰謀事件”外的所有政治犯；特赦逃往國(guó)外的軍人，保證給予原有待遇。薩達(dá)姆分批接見軍烈屬和在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘士兵的家屬，分別給予他們巨額撫恤金、小汽車、住房、分配宅基地等，入侵科威特后又對(duì)軍隊(duì)予以嘉獎(jiǎng)。薩達(dá)姆執(zhí)政后積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，在對(duì)外國(guó)石油公司全部實(shí)行國(guó)有化的基礎(chǔ)上大量引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行以石油工業(yè)為中心的“高速全面發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)方針。1981年伊拉克經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃投資達(dá)674300萬(wàn)第納爾，比1980年增加29%，約為1968年7月革命前二十年投資總數(shù)的一倍半。

（三）1979年伊拉克的石油產(chǎn)量已達(dá)17500萬(wàn)噸，薩達(dá)姆政府采取增加產(chǎn)量、標(biāo)價(jià)適中、同時(shí)發(fā)展石油化工工業(yè)的石油政策，1979年伊拉克石油美元收入達(dá)210億。石油收入激增后政府努力改變依靠石油的單一經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑和住房等多方面的建設(shè)。薩達(dá)姆重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾說(shuō)農(nóng)業(yè)是“永久的石油”。1976-1980年第二個(gè)五年計(jì)劃期間農(nóng)業(yè)投資100億美元，占總投資的22%。薩達(dá)姆總統(tǒng)曾在內(nèi)閣會(huì)議上強(qiáng)調(diào)發(fā)展有關(guān)保建、文化、新聞和青年方面的事業(yè)，1980年伊拉克對(duì)醫(yī)院、大中小學(xué)、幼兒園、兒童中心、娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、飲水和下水道等建設(shè)投資比1979年增加75%。1979年伊拉克按人口平約收入達(dá)700多第納爾，比1969年增加8倍。伊拉克的基本食品、肉類、面包、蔬菜和牛奶因有政府給予津貼，此外伊拉克已全面實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療和國(guó)民義務(wù)教育制度。薩達(dá)姆實(shí)施一系列擴(kuò)軍備戰(zhàn)的措施：在數(shù)量上和質(zhì)量上發(fā)展軍隊(duì)，通過(guò)復(fù)興黨加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的控制，并在軍內(nèi)成立政治指導(dǎo)部，加強(qiáng)民兵建設(shè)。1980年薩達(dá)姆發(fā)動(dòng)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)期間大量購(gòu)買各種先進(jìn)武器，發(fā)展軍工生產(chǎn)。薩達(dá)姆常去軍隊(duì)訪問(wèn)視察，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾親臨前線10多次。戰(zhàn)后他不顧伊拉克有巨額債務(wù)，緊縮民用經(jīng)濟(jì)，把大量石油收入投入軍工建設(shè)。薩達(dá)姆具有強(qiáng)烈的阿拉伯民族主義思想，奉行獨(dú)立、中立和不結(jié)盟政策，反對(duì)超級(jí)大國(guó)干涉別國(guó)內(nèi)政，支持亞非拉反帝、反殖斗爭(zhēng)。在阿拉伯世界中他支持阿拉伯人民和巴勒斯坦人民反對(duì)以色列侵略擴(kuò)張的正義斗爭(zhēng)，主張阿拉伯統(tǒng)一。1980年2月8日薩達(dá)姆提出“阿拉伯民族憲章”，明確反對(duì)外國(guó)侵犯任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家的主權(quán)，呼吁阿拉伯國(guó)家堅(jiān)持完全中立和不結(jié)盟，拒絕任何外國(guó)軍隊(duì)和外國(guó)基地在阿拉伯存在，團(tuán)結(jié)一致反對(duì)任何外來(lái)的侵略和破壞，這個(gè)“民族憲章”得到沙特、科威特、約旦等許多阿拉伯國(guó)家的支持。1972年2月薩達(dá)姆訪問(wèn)蘇聯(lián)，同年伊拉克與蘇聯(lián)簽訂為期15年的“友好合作”條約。1979年底蘇聯(lián)入侵阿富汗后薩達(dá)姆強(qiáng)調(diào)指出：“蘇聯(lián)干涉阿富汗是對(duì)阿富汗主權(quán)的侵犯，這種干涉使國(guó)際和平和安全受到威脅使這個(gè)地區(qū)的緊張局勢(shì)加劇?！眱梢翍?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后蘇聯(lián)拒絕提供伊拉克所要求的武器引起伊的不滿。薩達(dá)姆稱美國(guó)是伊拉克的“主要敵人”，1967年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)與美國(guó)斷交、伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人多次表示：只要美國(guó)仍然支持以色列占領(lǐng)阿拉伯的領(lǐng)土，侵犯巴勒斯坦人民的權(quán)利，伊拉克同美國(guó)的關(guān)系就不會(huì)邁出新步子。1980年美國(guó)對(duì)伊拉克的貿(mào)易居日本、西德和法國(guó)之后的第四位，薩達(dá)姆重視同第三世界國(guó)家發(fā)展關(guān)系，伊拉克向發(fā)展中國(guó)家提供不少經(jīng)濟(jì)援助。從1974-1980年伊拉克向25個(gè)亞非國(guó)家提供22億美元的援助，僅1979年就向發(fā)展中國(guó)家提供無(wú)息貸款15億美元。

（四）委任統(tǒng)治是1918年11月第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后帝國(guó)主義戰(zhàn)勝國(guó)所建立的通過(guò)國(guó)際聯(lián)盟對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的殖民地進(jìn)行再分割和統(tǒng)治的一種制度，《國(guó)際聯(lián)盟盟約》規(guī)定：戰(zhàn)前（甲）奧斯曼帝國(guó)（土耳其）所屬近東部分地區(qū)、（乙）德國(guó)所屬非洲殖民地、（丙）德國(guó)所屬西南非和太平洋諸島均由國(guó)際聯(lián)盟委任英國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)進(jìn)行統(tǒng)治。被統(tǒng)治的殖民地稱為委任統(tǒng)治地，受委任進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家稱為受委任國(guó)。受委任國(guó)的任務(wù)對(duì)甲類委任統(tǒng)治地是給予行政“指導(dǎo)及援助”；對(duì)乙類委任統(tǒng)治地是根據(jù)所規(guī)定的條件將其作為單獨(dú)的領(lǐng)土擔(dān)負(fù)地方行政責(zé)任；對(duì)丙類委任統(tǒng)治地是按照各種保證將其作為自己領(lǐng)土的組成部分加以治理。在形式上受委任國(guó)與委任統(tǒng)治地是一種“保護(hù)”關(guān)系，受委任國(guó)對(duì)國(guó)際聯(lián)盟負(fù)責(zé)，須就委任統(tǒng)治地之情況向行政院提出年度報(bào)告。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束成立聯(lián)合國(guó)時(shí)甲類委任統(tǒng)治地如伊拉克、敘利亞和黎巴嫩均已成為獨(dú)立國(guó)家，而乙類和丙類委任統(tǒng)治地則被轉(zhuǎn)為聯(lián)合國(guó)托管制度下的托管領(lǐng)土。按照國(guó)際聯(lián)盟盟約的說(shuō)法時(shí)“委任統(tǒng)治地人民的幸福和發(fā)展，是文明世界的神圣責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好辦法是“把委任統(tǒng)治地人民的監(jiān)護(hù)工作委托給發(fā)達(dá)國(guó)家”。這些受委托的國(guó)家的資源、經(jīng)驗(yàn)和地理位置等條件足以承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)，并愿意接受委托，這些國(guó)家代表國(guó)際聯(lián)盟以委任統(tǒng)治的方式實(shí)行監(jiān)管或監(jiān)護(hù)。盡管“委任”的源頭可追溯到1815年維也納會(huì)議把愛奧尼亞群島“委托”給英國(guó)“保護(hù)”、1885年柏林會(huì)議《議定書》把剛果自由邦“委托”給比利時(shí)國(guó)王“治理”，但委任統(tǒng)治成為“現(xiàn)代國(guó)際政治上的一種新制度”還是適應(yīng)第一次世界大戰(zhàn)后產(chǎn)生的特殊情況而創(chuàng)設(shè)的。在新制度之下凡舊德意志及奧斯曼帝國(guó)所放棄的“非歐洲”領(lǐng)土，幾乎全部由“主要協(xié)約國(guó)及其聯(lián)合國(guó)家”為之選擇特定國(guó)家，施行統(tǒng)治權(quán)。經(jīng)國(guó)際聯(lián)盟正式委任，并受國(guó)際聯(lián)盟之監(jiān)督，此等領(lǐng)土即稱為“委任統(tǒng)治地”。既然委任統(tǒng)治只是“受任國(guó)的代理統(tǒng)治”，那么委任統(tǒng)治制度就包含這樣的屬性：國(guó)際聯(lián)盟為特定土地上的人民的利益而實(shí)行委任統(tǒng)治；受任國(guó)為國(guó)際聯(lián)盟會(huì)員國(guó)；受任國(guó)為暫時(shí)的過(guò)渡的統(tǒng)治。然而“委任統(tǒng)治條款”存在缺陷：沒有把“主權(quán)在委任統(tǒng)治地”以立法形式固定下來(lái)；沒有確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即客觀衡量委任統(tǒng)治地人民“有無(wú)自立能力”，何種情況下就算具備“自理能力”；沒有明文規(guī)定國(guó)聯(lián)收回委任統(tǒng)治地的權(quán)利。結(jié)果“委任統(tǒng)治”仍是與其他類型的殖民統(tǒng)治沒有多大區(qū)別的殖民方式，并非什么新的舉措。委任統(tǒng)治制度作為一個(gè)歷史事實(shí)，標(biāo)志著一次大戰(zhàn)后帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治總政策的一種新動(dòng)向，即國(guó)際化地解決殖民地統(tǒng)治問(wèn)題，標(biāo)志著第一次世界大戰(zhàn)后帝國(guó)主義戰(zhàn)勝國(guó)維護(hù)殖民統(tǒng)治出現(xiàn)了的形式即在國(guó)際聯(lián)盟監(jiān)督下按國(guó)際法貌似公正地解決列強(qiáng)糾紛，以避免更大國(guó)際沖突的形式，這種形式取代過(guò)去那種由幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家私下瓜分、直接兼并殖民地的形式。

（五）說(shuō)到底這種制度對(duì)殖民地來(lái)說(shuō)只不過(guò)是“才離狼窩，又入虎口”，因此列寧尖銳地指出：“委任統(tǒng)治制度是委托帝國(guó)主義對(duì)殖民地實(shí)行‘盜竊和搶劫的權(quán)利’?！蔽谓y(tǒng)治制度是指國(guó)際聯(lián)盟將第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的海外殖民地和屬地分別委任給有關(guān)國(guó)家統(tǒng)治的制度，國(guó)際聯(lián)盟依其盟約將戰(zhàn)敗國(guó)奧斯曼帝國(guó)和德國(guó)戰(zhàn)前所屬殖民地按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)及地理狀況分為甲、乙、丙三類地區(qū)，分別委任給英、法、比、澳、新、日、南非等國(guó)實(shí)行不同形式的統(tǒng)治。受委任的國(guó)家對(duì)國(guó)際聯(lián)盟負(fù)責(zé)，須就委任統(tǒng)治地的情況向國(guó)聯(lián)行政院提出年度報(bào)告。聯(lián)合國(guó)成立時(shí)甲類委任統(tǒng)治地中的伊拉克、黎巴嫩和敘利亞以獨(dú)立國(guó)家的身份成為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，乙、丙兩類委任統(tǒng)治地則除西南非洲外均轉(zhuǎn)而成為聯(lián)合國(guó)托管領(lǐng)土，委任統(tǒng)治制度遂為國(guó)際托管制度所取代?！秶?guó)際聯(lián)盟盟約》規(guī)定：戰(zhàn)前（甲）奧斯曼帝國(guó)（土耳其）所屬近東部分地區(qū)、（乙）德國(guó)所屬非洲殖民地、（丙）德國(guó)所屬西南非和太平洋諸島均由國(guó)際聯(lián)盟委任英國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)進(jìn)行統(tǒng)治。被統(tǒng)治的殖民地稱為委任統(tǒng)治地，受委任進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家稱為受委任國(guó)。受委任國(guó)的任務(wù)對(duì)甲類委任統(tǒng)治地是給予行政“指導(dǎo)及援助”；對(duì)乙類委任統(tǒng)治地是根據(jù)所規(guī)定的條件將其作為單獨(dú)的領(lǐng)土擔(dān)負(fù)地方行政責(zé)任；對(duì)丙類委任統(tǒng)治地是按照各種保證將其作為自己領(lǐng)土的組成部分加以治理。在形式上受委任國(guó)與委任統(tǒng)治地是一種“保護(hù)”關(guān)系，受委任國(guó)對(duì)國(guó)際聯(lián)盟負(fù)責(zé)，須就委任統(tǒng)治地之情況向行政院提出年度報(bào)告。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束成立聯(lián)合國(guó)時(shí)甲類委任統(tǒng)治地如伊拉克、敘利亞和黎巴嫩，均已成為獨(dú)立國(guó)家，而乙類和丙類委任統(tǒng)治地則被轉(zhuǎn)為聯(lián)合國(guó)托管制度下的托管領(lǐng)土。托管領(lǐng)土是依托管協(xié)定置于國(guó)際托管制度下的領(lǐng)土，此類領(lǐng)土可是：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)尚未獨(dú)立的、原國(guó)際聯(lián)盟委任制度下的領(lǐng)土；第二次世界大戰(zhàn)后自敵國(guó)割離的領(lǐng)土；負(fù)管理責(zé)任的國(guó)家自愿置于托管制度下的領(lǐng)土。聯(lián)合國(guó)成立后共有11塊領(lǐng)土成為托管領(lǐng)土，即東多哥、西多哥、東喀麥隆、西喀麥隆、索馬里、坦噶尼喀、西薩摩亞、瑙魯、盧旺達(dá)-烏隆迪、新幾內(nèi)亞和太平洋島嶼（密克羅尼西亞），除索馬里屬第二類領(lǐng)土外其余均屬第一類領(lǐng)土，截至1991年初除美國(guó)負(fù)責(zé)管理的太平洋島嶼中的帕勞尚未實(shí)現(xiàn)自治外其余領(lǐng)土均已實(shí)現(xiàn)自治或獨(dú)立。管理托管領(lǐng)土的當(dāng)局可以是一個(gè)或數(shù)個(gè)國(guó)家，也可以是聯(lián)合國(guó)本身，稱為管理當(dāng)局?！堵?lián)合國(guó)憲章》規(guī)定：托管制度的基本目的之一是增進(jìn)該領(lǐng)土居民“趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展”。實(shí)際上國(guó)際托管制度是第二次世界大戰(zhàn)后各管理當(dāng)局在國(guó)際管理名義下對(duì)殖民地進(jìn)行統(tǒng)治的一種形式，是國(guó)際聯(lián)盟的委任統(tǒng)治制度的繼續(xù)。按憲章規(guī)定，被置于托管制度之下的領(lǐng)土包括：大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)尚未獨(dú)立的前國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治制度下的領(lǐng)土；從第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)已割離的領(lǐng)土；負(fù)管理責(zé)任的國(guó)家自愿置于該制度下的領(lǐng)土。

（六）在實(shí)際執(zhí)行中并無(wú)任何殖民國(guó)家自愿將其負(fù)責(zé)管理的領(lǐng)土置于托管制度之下，而第二類領(lǐng)土也只有意大利對(duì)索馬里的托管一例，因此被置于托管制度之下的主要是第一類領(lǐng)土。自聯(lián)合國(guó)成立以后根據(jù)托管協(xié)定而置于托管制度下的領(lǐng)土共有11處：英國(guó)管理的多哥、喀麥隆和坦噶尼喀；法國(guó)管理的多哥和喀麥隆，比利時(shí)管理的盧旺達(dá)-烏隆迪；新西蘭管理的西薩摩亞；澳大利亞管理的新幾內(nèi)亞；澳、新、英管理的瑙魯；意大利管理的索馬里；美國(guó)管理的太平洋若干島嶼。由于托管領(lǐng)土人民堅(jiān)持反對(duì)殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族解放，自1975年巴布亞新幾內(nèi)亞宣告獨(dú)立后11個(gè)托管協(xié)定中已有10個(gè)終止效力，這些托管領(lǐng)土有的已成為單獨(dú)的主權(quán)國(guó)家，有的已加入相鄰的獨(dú)立國(guó)家，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立或自治。聯(lián)合國(guó)的最后一個(gè)托管領(lǐng)土是美國(guó)管理的太平洋島嶼，美國(guó)已經(jīng)宣布于1981年正式結(jié)束托管，但至1982年底尚未實(shí)行。國(guó)際托管制度是指依《聯(lián)合國(guó)憲章》建立的將有關(guān)非自治領(lǐng)土置于聯(lián)合國(guó)管理和監(jiān)督之下的制度，有關(guān)非自治領(lǐng)土的管理國(guó)可訂立協(xié)定（托管協(xié)定）將其管理下的某塊領(lǐng)土（托管領(lǐng)土）置于聯(lián)合國(guó)的管理和監(jiān)督之下，有關(guān)協(xié)定經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)或安全理事會(huì)批準(zhǔn)即可生效。該協(xié)定所涉領(lǐng)土的管理國(guó)（管理當(dāng)局）在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)或托管理事會(huì)的監(jiān)督之下負(fù)責(zé)管理托管領(lǐng)土，旨在促進(jìn)該領(lǐng)土居民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育進(jìn)步并最終實(shí)現(xiàn)自治或獨(dú)立。聯(lián)合國(guó)成立后共有11塊領(lǐng)土被置于國(guó)際托管制度之下，截至1991年初僅余美國(guó)管理的太平洋島嶼中的帕勞島尚未實(shí)現(xiàn)自治。國(guó)際托管制度的目的已基本實(shí)現(xiàn)，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定：托管制度的基本目的之一是增進(jìn)該領(lǐng)土居民“趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展”。實(shí)際上國(guó)際托管制度是第二次世界大戰(zhàn)后各管理當(dāng)局在國(guó)際管理名義下對(duì)殖民地進(jìn)行統(tǒng)治的一種形式，是國(guó)際聯(lián)盟的委任統(tǒng)治制度的繼續(xù)。按憲章規(guī)定，被置于托管制度下的領(lǐng)土包括：大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)尚未獨(dú)立的前國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治制度下的領(lǐng)土；從第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)割離的領(lǐng)土；負(fù)管理責(zé)任的國(guó)家自愿置于該制度下的領(lǐng)土。在實(shí)際執(zhí)行中并無(wú)任何殖民國(guó)家自愿將其負(fù)責(zé)管理的領(lǐng)土置于托管制度之下，而第二類領(lǐng)土也只有意大利對(duì)索馬里的托管一例，因此被置于托管制度之下的主要是第一類領(lǐng)土。自聯(lián)合國(guó)成立以后根據(jù)托管協(xié)定而置于托管制度下的領(lǐng)土共有11處。它們是：英國(guó)管理的多哥；喀麥隆和坦噶尼喀；法國(guó)管理的多哥和喀麥??；比利時(shí)管理的盧旺達(dá)-烏隆迪；新西蘭管理的西薩摩亞；澳大利亞管理的新幾內(nèi)亞；澳、新、英管理的秘魯；意大利管理的索馬里；美國(guó)管理的太平洋若干島嶼。由于托管領(lǐng)土人民堅(jiān)持反對(duì)殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族解放，自1975年巴布亞新幾內(nèi)亞宣告獨(dú)立后11個(gè)托管協(xié)定中已有10個(gè)終止效力。這些托管領(lǐng)土有的已成為單獨(dú)的主權(quán)國(guó)家，有的已加入相鄰的獨(dú)立國(guó)家，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立或自治。聯(lián)合國(guó)的最后一個(gè)托管領(lǐng)土是美國(guó)管理的太平洋島嶼帕勞，美國(guó)已經(jīng)宣布于1981年正式結(jié)束托管，但至1982年底尚未實(shí)行。

綠色新政

（一）《綠色新政》是由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在2008年12月11日的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提出的一個(gè)新概念，是對(duì)環(huán)境友好型政策的統(tǒng)稱，主要涉及環(huán)境保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排、氣候變化等與人和自然的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大問(wèn)題。潘基文呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的環(huán)境項(xiàng)目，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行投資，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新潮流和世界競(jìng)爭(zhēng)的新格局、新變化，中國(guó)必須抓住這一千載難逢的“綠色”機(jī)遇，搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”，以迎戰(zhàn)決定未來(lái)國(guó)運(yùn)的全球綠色競(jìng)爭(zhēng)。綠色新政是發(fā)端于歐洲的以新為代表的低碳綠色經(jīng)濟(jì)變革，在2008年9月中下旬“百年一遇”的全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)迅速成為世界的寵兒。當(dāng)前歐、美、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家及不少發(fā)展中國(guó)家力圖利用此次全球多重危機(jī)中的機(jī)遇，紛紛制定和推進(jìn)短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中長(zhǎng)期以應(yīng)對(duì)氣候變化向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，試圖通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)把發(fā)展綠色放在綠色經(jīng)濟(jì)政策的首位，2009年7月15日英國(guó)發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《可再生戰(zhàn)略》國(guó)家戰(zhàn)略文件，這是繼出臺(tái)《氣候變化法》之后英國(guó)政府綠色新政的又一新動(dòng)作，是迄今為止發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)對(duì)氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書，也標(biāo)志著英國(guó)成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。按照英國(guó)政府的計(jì)劃，到2020年可再生在供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來(lái)自可再生、核能、清潔煤等低碳綠色領(lǐng)域，這既包括對(duì)依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色，目標(biāo)是把英國(guó)建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國(guó)家。德國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，2009年6月德國(guó)公布一份旨在推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略文件，在這份文件上德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)生態(tài)工業(yè)政策應(yīng)成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針。德國(guó)的生態(tài)工業(yè)政策主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：①嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策；②制定各行業(yè)有效利用戰(zhàn)略；③擴(kuò)大可再生使用范圍；④可持續(xù)利用生物智能；⑤推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施；⑥實(shí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等方面的措施。法國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生，2008年12月法國(guó)環(huán)境部公布一攬子旨在發(fā)展可再生的計(jì)劃，這一計(jì)劃有50項(xiàng)措施，涵蓋生物、風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）除了大力發(fā)展可再生之外，2009年法國(guó)政府還投資4億歐元，用于研發(fā)清潔汽車和“低碳汽車”。此外核能一直是法國(guó)政策的支柱，也是法國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。美國(guó)“綠色新政”可細(xì)分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新的開發(fā)其綠色新政的核心、2009年2月15日總額達(dá)到7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新為主攻領(lǐng)域之一，重點(diǎn)包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源（如風(fēng)能和太陽(yáng)能）等，同時(shí)美國(guó)還大力促進(jìn)節(jié)能汽車、綠色建筑等的開發(fā)。2009年4月日本政府公布名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，目的是通過(guò)實(shí)行削減溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)則在于支持政府當(dāng)前采取環(huán)境、措施刺激經(jīng)濟(jì)、對(duì)中長(zhǎng)期則提出實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)與自然和諧生的社會(huì)目標(biāo)。2009年5月日本正式啟動(dòng)支援節(jié)能家電的環(huán)保點(diǎn)數(shù)制度，通過(guò)日常的消費(fèi)行為固定為社會(huì)主流意識(shí)，集中展示綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)影響力。同時(shí)日本率先提出建設(shè)低碳社會(huì)，聲稱欲引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)革命，提出要把日本打造成全球第一個(gè)綠色低碳社會(huì)。韓國(guó)欲借綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略再創(chuàng)“漢江奇跡”，此次全球金融危機(jī)開始的時(shí)候韓國(guó)就提出“低碳綠色增進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和新再生，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力等政策目標(biāo)。2009年7月韓國(guó)公布綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃，確定發(fā)展“綠色”的一系列指標(biāo)，計(jì)劃建立“環(huán)境城”和“綠色村莊”。未來(lái)五年間韓國(guó)將累計(jì)投資107萬(wàn)億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取使韓國(guó)在2020年年底前躋身全球七大“綠色大國(guó)”。目前各主要經(jīng)濟(jì)體大力實(shí)施的“綠色新政”，是以技術(shù)革命為核心的新一輪工業(yè)革命，具有顯著的戰(zhàn)略意義：一方面以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)引擎，力圖借此刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擺脫目前的經(jīng)濟(jì)衰退；另一方面是謀求確立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境保護(hù)“綠色”關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力爭(zhēng)占領(lǐng)全球新一輪綠色工業(yè)革命制高點(diǎn)和全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。戰(zhàn)略目標(biāo)：培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎：近20年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要致力于發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，而紛紛將以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家，但是此次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)顯示脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的虛擬經(jīng)濟(jì)最終只是一個(gè)美麗的泡沫。泡沫幻滅以后，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)虛擬經(jīng)濟(jì)都難以再現(xiàn)昔日的繁榮，因此當(dāng)前深受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的全球經(jīng)濟(jì)迫切需要找到新一輪增長(zhǎng)的突破口。

（三）歷史上每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中都會(huì)出現(xiàn)一些新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綠色低碳經(jīng)濟(jì)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。如果相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品在政府的引導(dǎo)下得到廣泛應(yīng)用，在投資的推動(dòng)下全球?qū)⑿纬梢粋€(gè)數(shù)十萬(wàn)億美元規(guī)模的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，不僅能帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境，并成為新一輪增長(zhǎng)周期的“領(lǐng)頭羊”。而一旦技術(shù)上取得重大突破，新綠色產(chǎn)業(yè)很有可能像20個(gè)世紀(jì)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其實(shí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)“綠色新政”，把開發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為此次全球金融危機(jī)后重新振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿托碌脑鲩L(zhǎng)極。經(jīng)過(guò)幾年的不斷推進(jìn)，目前綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是英國(guó)衰退期幾個(gè)為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)從2009年開始至2015年每年的增長(zhǎng)率將超過(guò)4%。綠色行業(yè)將創(chuàng)造40萬(wàn)個(gè)工作崗位，而且這一數(shù)字還將不斷上升，到2020年將有120萬(wàn)人從事綠色工作崗位。此外從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看綠色經(jīng)濟(jì)還能提升未來(lái)英美國(guó)家和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)近年來(lái)可再生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生占德國(guó)全部消耗的比例已經(jīng)超過(guò)15%，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前該行業(yè)就業(yè)人數(shù)約為28萬(wàn)人，2008年可再生在德國(guó)的銷售額達(dá)到290億歐元。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)加布里爾指出：“德國(guó)經(jīng)濟(jì)如果能完成生態(tài)變革，那么到2020年就可新增100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！倍▏?guó)政府預(yù)計(jì)新可再生計(jì)劃的實(shí)施，能夠在2020年之前為法國(guó)創(chuàng)造20萬(wàn)到30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而美國(guó)也是把以開發(fā)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為此次全球金融危機(jī)后重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，其總額達(dá)到7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新為主攻領(lǐng)域之一，其短期目標(biāo)就是促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并計(jì)劃在10年內(nèi)每年投資150億美元，將創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新、節(jié)能和清潔生產(chǎn)就業(yè)崗位，最終為美國(guó)經(jīng)濟(jì)打造一個(gè)“巖上之屋”。日本的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案也將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模從2006年的70萬(wàn)億日元增加到2020年的120萬(wàn)億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。韓國(guó)按照“低碳綠色增進(jìn)”經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略到2013年將進(jìn)行107萬(wàn)億韓元的“綠色投資”，將建造156萬(wàn)至181萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗?fù)?，用以拉?dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并為韓國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2030年全球“綠色經(jīng)濟(jì)”各行業(yè)中僅可再生行業(yè)新增的就業(yè)機(jī)會(huì)就將達(dá)到2000萬(wàn)個(gè)，總之綠色經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、進(jìn)而推動(dòng)各國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

（四）確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特點(diǎn)是只在孤立的經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，從單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)衡量生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中環(huán)境被當(dāng)作一個(gè)提供資源、容納生產(chǎn)廢棄物的載體，資源只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)條件，是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)。這些行為正漸漸破壞著地球原本良好的生態(tài)，由此帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)和資源枯竭等種種矛盾也正日益威脅著人類社會(huì)的和諧發(fā)展。而綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是圍繞人的全面發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力為前提，以實(shí)現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)之所以成為大國(guó)識(shí)，世界各國(guó)紛紛追捧綠色經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要基礎(chǔ)是對(duì)既往發(fā)展模式的反思。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)從短期來(lái)看不但可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看更有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的、廣泛的增長(zhǎng)，避免危機(jī)重演，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的“綠色經(jīng)濟(jì)”不僅成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要選擇，也被認(rèn)為是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后走向生態(tài)文明的重要途徑，正在成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同選擇和行動(dòng)。當(dāng)前各國(guó)政府正在實(shí)施的“綠色新政”無(wú)不正是在加強(qiáng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持，主動(dòng)推動(dòng)投資轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，如英國(guó)從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)；德國(guó)計(jì)劃增加政府對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并通過(guò)各種政策措施，鼓勵(lì)私人投資。通過(guò)籌集公和私人資金建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以此推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日本政府還通過(guò)改革稅制，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約，大力開發(fā)和使用節(jié)能新產(chǎn)品；美國(guó)“綠色新政”的長(zhǎng)期目標(biāo)就是將發(fā)展新為主攻領(lǐng)域之一，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。顯而易見這些國(guó)家“綠色新政”的長(zhǎng)期目標(biāo)就是逐漸將當(dāng)前高能耗、高排放的“黑色”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低排放的“綠色”可持續(xù)發(fā)展模式。爭(zhēng)奪全球競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)：各國(guó)紛紛推出“綠色新政”來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅是各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式保護(hù)地球環(huán)境的戰(zhàn)略考量，更有占領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在全球的制高點(diǎn)和搶占未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。

（五）正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō)：“誰(shuí)掌握清潔和可再生，誰(shuí)將主導(dǎo)21世紀(jì)；誰(shuí)在新領(lǐng)域拔得頭籌，誰(shuí)將成為后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的佼佼者?！蹦壳皻W、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化和向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的旗幟下開始打造新的“競(jìng)技舞臺(tái)”和制定綠色經(jīng)濟(jì)這一新的“競(jìng)技舞臺(tái)”的游戲規(guī)則，并在新的平臺(tái)上和新的游戲規(guī)則下利用其低碳綠色技術(shù)方面的領(lǐng)先地位重新拉大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為西方國(guó)家再次謀取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)巧妙戰(zhàn)略。首先發(fā)達(dá)國(guó)家把新作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而且希望發(fā)展中國(guó)家也把新作為重心，這樣他們就能憑借自己的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)主動(dòng)。如歐盟各國(guó)大多數(shù)是核能和清潔技術(shù)的輸出國(guó)，不但從政策和資金方面向新能源、綠色技術(shù)領(lǐng)域傾斜，也通過(guò)積極推動(dòng)國(guó)際性碳稅機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)歐洲在全球效率和清潔市場(chǎng)方面的主導(dǎo)地位，由此保持歐洲在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。美國(guó)力圖利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向全球推廣其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品，再次主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)和掌控世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。英國(guó)也希望在此次綠色工業(yè)浪潮中重溫第一次工業(yè)革命是屬于英國(guó)的光榮與夢(mèng)想，英國(guó)政府在今年的預(yù)算中專門撥出4.05億英鎊，扶持關(guān)鍵企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，這些關(guān)鍵企業(yè)來(lái)自英國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)及地區(qū)，包括海上風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、碳捕獲及儲(chǔ)存，以確保英國(guó)在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。更關(guān)鍵的是發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大新能源開發(fā)力度，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不斷成熟，一旦確立為世界標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)依賴傳統(tǒng)工業(yè)路徑的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)巨大的沖擊。其次西方國(guó)家往往以減排、生態(tài)保護(hù)為借口限制別國(guó)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護(hù)主義等。現(xiàn)在又有新的“道德牌”，以碳稅為代表的綠色關(guān)稅、綠色貿(mào)易壁壘等已初現(xiàn)端倪。如美國(guó)試圖借氣候變化來(lái)“拯救人類同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問(wèn)題的領(lǐng)袖，并掌握新的國(guó)際綠色規(guī)則制定權(quán)，戰(zhàn)略意圖清晰可見。另外在當(dāng)下的國(guó)際政治語(yǔ)境中從1997年12月通過(guò)的旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》開始，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展后氣候變化已經(jīng)成為世界政治中的一個(gè)重要話題，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已經(jīng)成為世界性的基本規(guī)則。氣候變化成為環(huán)境保護(hù)中心概念，因此紛紛進(jìn)入各國(guó)外交、貿(mào)易、安全政策。

（六）西方戰(zhàn)略家鼓吹的建立“國(guó)際干預(yù)機(jī)制，伸張環(huán)境正義”也有了實(shí)際的“口實(shí)”，形成新的意識(shí)形態(tài)武器。如德國(guó)正在傳統(tǒng)的西方強(qiáng)權(quán)外交和人權(quán)外交話語(yǔ)之外將環(huán)保主義打造成一種新的普世價(jià)值觀和國(guó)際政治話語(yǔ)，以贏得更大的國(guó)際政治主導(dǎo)權(quán)。而隨著哥本哈根世界氣候變化大會(huì)的臨近，發(fā)達(dá)國(guó)家更是大力爭(zhēng)奪在這方面的話語(yǔ)權(quán)，因此實(shí)施“綠色新政”、發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”也是在爭(zhēng)奪“綠色政治”的發(fā)言權(quán)乃至全球“綠色治理”的主導(dǎo)權(quán)。啟示：2009年全球主要國(guó)家紛紛出臺(tái)重大“綠色新政”表明全球“綠色競(jìng)爭(zhēng)”的氣氛已日趨激烈。面對(duì)新一輪綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，誰(shuí)掌握主動(dòng)，誰(shuí)就掌握未來(lái)。中國(guó)必須抓住這一千載難逢的“綠色”機(jī)遇，搶占新一輪大國(guó)“綠色”競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”，對(duì)此西方各國(guó)的“綠色新政”對(duì)中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)無(wú)疑具有較強(qiáng)的借鑒意義。國(guó)家力量是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量：在當(dāng)前全球綠色競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)起云涌的背景下綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不能僅僅在經(jīng)濟(jì)或文化層面尋求解決之道，不能完全交給市場(chǎng)慢慢地發(fā)展，而必須進(jìn)行國(guó)家整體力量的動(dòng)員，在政治層面形成強(qiáng)大的國(guó)家意志。政策支持是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力：決策者應(yīng)站在全球高度，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、符合國(guó)情的、操作性強(qiáng)的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，以迎戰(zhàn)決定未來(lái)國(guó)運(yùn)的全球綠色競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)確立發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)，促使各方形成統(tǒng)一預(yù)期，引導(dǎo)各方投資順利進(jìn)入。通過(guò)利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制來(lái)激勵(lì)，加大政府投入，通過(guò)政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)投資流入。綠色技術(shù)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐：英、美等西方國(guó)家在像碳捕獲、清潔煤、智能電網(wǎng)、低碳汽車等綠色技術(shù)上保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，只有加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)才能使綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，也能發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，確立發(fā)展重點(diǎn)：如法國(guó)的核能、德國(guó)的太陽(yáng)能、巴西的生物等等都是本國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在也均是各自國(guó)家綠色新政的重點(diǎn)發(fā)展方向，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要結(jié)合本國(guó)的優(yōu)勢(shì)，確立發(fā)展的重點(diǎn)。像中國(guó)需求大、人口眾多，應(yīng)將發(fā)展綠色以及推廣綠色生活方式作為發(fā)展的重點(diǎn)。積極參與全球綠色治理，爭(zhēng)取全球綠色政治“話語(yǔ)權(quán)”：對(duì)中國(guó)而言發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，也是謀求大國(guó)地位的新起點(diǎn)。在人類同面臨的全球環(huán)境問(wèn)題面前中國(guó)不應(yīng)僅僅是一個(gè)被動(dòng)的相關(guān)者，更應(yīng)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的參與者和各種全球環(huán)境問(wèn)題國(guó)際準(zhǔn)則制定的主導(dǎo)者，只有在以氣候問(wèn)題為代表的綠色戰(zhàn)略中積極應(yīng)對(duì)才能取得國(guó)際事務(wù)中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、道義和文化上的全面優(yōu)勢(shì)。