第四卷

關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題

（一九四八年一月十八日）

? ? ? ?這是毛澤東為中共中央起草的決定草案。參看本卷《目前形勢和我們的任務(wù)》一文的題解。

? ? ? ?一 黨內(nèi)反對(duì)錯(cuò)誤傾向問題

? ? ? ?反對(duì)對(duì)敵人的力量估計(jì)過高。例如，懼怕美帝國主義，懼怕到國民黨區(qū)域作戰(zhàn)，懼怕消滅買辦封建制度、平分地主土地和沒收官僚資本，懼怕長期戰(zhàn)爭等。這些都是不正確的。全世界帝國主義和中國蔣介石反動(dòng)集團(tuán)的統(tǒng)治，已經(jīng)腐爛，沒有前途。我們有理由輕視它們，我們有把握、有信心戰(zhàn)勝中國人民的一切內(nèi)外敵人。但是在每一個(gè)局部上，在每一個(gè)具體斗爭問題上（不論是軍事的、政治的、經(jīng)濟(jì)的或思想的斗爭），卻又決不可輕視敵人，相反，應(yīng)當(dāng)重視敵人，集中全力作戰(zhàn)，方能取得勝利。當(dāng)著我們正確地指出在全體上，在戰(zhàn)略上，應(yīng)當(dāng)輕視敵人的時(shí)候，卻決不可在每一個(gè)局部上，在每一個(gè)具體問題上，也輕視敵人。如果我們在全體上過高估計(jì)敵人力量，因而不敢推翻他們，不敢勝利，我們就要犯右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤。如果我們在每一個(gè)局部上，在每一個(gè)具體問題上，不采取謹(jǐn)慎態(tài)度，不講究斗爭藝術(shù)，不集中全力作戰(zhàn)，不注意爭取一切應(yīng)當(dāng)爭取的同盟者（中農(nóng)，獨(dú)立工商業(yè)者，中產(chǎn)階級(jí)，學(xué)生、教員、教授和一般知識(shí)分子，一般公務(wù)人員，自由職業(yè)者和開明紳士），我們就要犯左傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤。

? ? ? ?反對(duì)黨內(nèi)左、右傾向，必須依據(jù)具體情況決定方針。例如：軍隊(duì)在打勝仗的時(shí)候，必須防止左傾；在打敗仗或者未能多打勝仗的時(shí)候，必須防止右傾。土地改革在群眾尚未認(rèn)真發(fā)動(dòng)和尚未展開斗爭的地方，必須反對(duì)右傾；在群眾已經(jīng)認(rèn)真發(fā)動(dòng)和已經(jīng)展開斗爭的地方，必須防止左傾。

? ? ? ?二 土地改革和群眾運(yùn)動(dòng)中的幾個(gè)具體政策問題

? ? ? ?一、必須將貧雇農(nóng)的利益和貧農(nóng)團(tuán)的帶頭作用，放在第一位。我黨必須經(jīng)過貧雇農(nóng)發(fā)動(dòng)土地改革，必須使貧雇農(nóng)在農(nóng)會(huì)中在鄉(xiāng)村政權(quán)中起帶頭作用，這種帶頭作用即是團(tuán)結(jié)中農(nóng)和自己一道行動(dòng)，而不是拋棄中農(nóng)由貧雇農(nóng)包辦一切。在老解放區(qū)中農(nóng)占多數(shù)貧雇農(nóng)占少數(shù)的地方，中農(nóng)的地位尤為重要?！柏毠娃r(nóng)打江山坐江山”的口號(hào)是錯(cuò)誤的。在鄉(xiāng)村，是雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和其他勞動(dòng)人民聯(lián)合一道，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下打江山坐江山，而不是單獨(dú)貧雇農(nóng)打江山坐江山。在全國，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨(dú)立工商業(yè)者，被反動(dòng)勢力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識(shí)分子，自由職業(yè)者，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山。

? ? ? ?二、必須避免對(duì)中農(nóng)采取任何冒險(xiǎn)政策。對(duì)中農(nóng)和其他階層訂錯(cuò)了成分的，應(yīng)一律改正，分了的東西應(yīng)盡可能退還。在農(nóng)民代表中、農(nóng)民委員會(huì)中排斥中農(nóng)的傾向和在土地改革斗爭中將貧雇農(nóng)同中農(nóng)對(duì)立起來的傾向，必須糾正。有剝削收入的農(nóng)民，其剝削收入占總收入百分之二十五（四分之一）以下者，應(yīng)訂為中農(nóng)，以上者為富農(nóng)。富裕中農(nóng)的土地不得本人同意不能平分。

? ? ? ?三、必須避免對(duì)中小工商業(yè)者采取任何冒險(xiǎn)政策。各解放區(qū)過去保護(hù)并獎(jiǎng)勵(lì)一切于國民經(jīng)濟(jì)有益的私人工商業(yè)發(fā)展的政策是正確的，今后仍應(yīng)繼續(xù)。減租減息時(shí)期鼓勵(lì)地主富農(nóng)轉(zhuǎn)入工商業(yè)的政策也是正確的，認(rèn)為“化形”而加以反對(duì)和沒收分配是錯(cuò)誤的。地主富農(nóng)的工商業(yè)一般應(yīng)當(dāng)保護(hù)，只有官僚資本和真正惡霸反革命分子的工商業(yè)，才可以沒收。這種應(yīng)當(dāng)沒收的工商業(yè)，凡屬有益于國民經(jīng)濟(jì)的，在國家和人民接收過來之后，必須使其繼續(xù)營業(yè)，不得分散或停閉。對(duì)于一切有益于國民經(jīng)濟(jì)的工商業(yè)征收營業(yè)稅，必須以不妨礙其發(fā)展為限度。在公營企業(yè)中，必須由行政方面和工會(huì)方面組織聯(lián)合的管理委員會(huì)，以加強(qiáng)管理工作，達(dá)到降低成本、增加生產(chǎn)、公私兩利的目的。私人資本主義企業(yè)也應(yīng)當(dāng)試行這種辦法，以達(dá)到降低成本、增加生產(chǎn)、勞資兩利的目的。工人生活必須酌量改善，但是必須避免過高的待遇。

? ? ? ?四、對(duì)于學(xué)生、教員、教授、科學(xué)工作者、藝術(shù)工作者和一般知識(shí)分子，必須避免采取任何冒險(xiǎn)政策。中國學(xué)生運(yùn)動(dòng)和革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)生、教員、教授、科學(xué)工作者、藝術(shù)工作者和一般知識(shí)分子的絕大多數(shù)，是可以參加革命或者保持中立的，堅(jiān)決的反革命分子只占極少數(shù)。因此，我黨對(duì)于學(xué)生、教員、教授、科學(xué)工作者、藝術(shù)工作者和一般知識(shí)分子，必須采取慎重態(tài)度。必須分別情況，加以團(tuán)結(jié)、教育和任用，只對(duì)其中極少數(shù)堅(jiān)決的反革命分子，才經(jīng)過群眾路線予以適當(dāng)?shù)奶幹谩?

? ? ? ?五、關(guān)于開明紳士問題。抗日時(shí)期，我黨在各解放區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)（參議會(huì)和政府）中同開明紳士合作，是完全必需的，并且是成功的。對(duì)于那些同我黨共過患難確有相當(dāng)貢獻(xiàn)的開明紳士，在不妨礙土地改革的條件下，必須分別情況，予以照顧。其中政治上較好又有工作能力者，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在高級(jí)政府中給以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｕ紊陷^好但缺乏工作能力者，應(yīng)當(dāng)維持其生活。其為地主富農(nóng)出身而人民對(duì)他們沒有很大惡感者，按土地法平分其封建的土地財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)使其避免受斗爭。對(duì)于過去混進(jìn)我政權(quán)機(jī)關(guān)中來、實(shí)際上一貫是壞人、對(duì)人民并無好處而為廣大群眾所極端痛恨者，則照一般處理惡霸分子的辦法交由人民法庭審處。

? ? ? ?六、必須將新富農(nóng)和舊富農(nóng)加以區(qū)別。在減租減息時(shí)期提出鼓勵(lì)新富農(nóng)和富裕中農(nóng)，對(duì)于穩(wěn)定中農(nóng)、發(fā)展解放區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是收了成效的。平分土地以后，必須號(hào)召農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，豐衣足食，并勸告農(nóng)民組織變工隊(duì)、互助組或換工班一類的農(nóng)業(yè)互助合作組織。平分土地時(shí)，對(duì)于老解放區(qū)的新富農(nóng)，照富裕中農(nóng)待遇，不得本人同意，不能平分其土地。

? ? ? ?七、地主富農(nóng)在老解放區(qū)減租減息時(shí)期改變生活方式，地主轉(zhuǎn)入勞動(dòng)滿五年以上，富農(nóng)降為中貧農(nóng)滿三年以上者，如果表現(xiàn)良好，即可依其現(xiàn)在狀況改變成分。其中確仍保有大量多余財(cái)產(chǎn)（不是少量多余財(cái)產(chǎn)）者，則應(yīng)依照農(nóng)民要求拿出其多余部分。

? ? ? ?八、土地改革的中心是平分封建階級(jí)的土地及其糧食、牲畜、農(nóng)具等財(cái)產(chǎn)（富農(nóng)只拿出其多余部分），不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)斗地財(cái)，尤其不應(yīng)在斗地財(cái)上耗費(fèi)很長時(shí)間，妨礙主要工作。

? ? ? ?九、對(duì)待地主和對(duì)待富農(nóng)必須依照土地法大綱加以區(qū)別。

? ? ? ?十、對(duì)大、中、小地主，對(duì)地主富農(nóng)中的惡霸和非惡霸，在平分土地的原則下，也應(yīng)有所區(qū)別。

? ? ? ?十一、極少數(shù)真正罪大惡極分子經(jīng)人民法庭認(rèn)真審訊判決，并經(jīng)一定政府機(jī)關(guān)（縣級(jí)或分區(qū)一級(jí)所組織的委員會(huì)）批準(zhǔn)槍決予以公布，這是完全必要的革命秩序。這是一方面。另一方面，必須堅(jiān)持少殺，嚴(yán)禁亂殺。主張多殺亂殺的意見是完全錯(cuò)誤的，它只會(huì)使我黨喪失同情，脫離群眾，陷于孤立。土地法大綱上規(guī)定的經(jīng)過人民法庭審訊判決的這一斗爭方式，必須認(rèn)真實(shí)行，它是農(nóng)民群眾打擊最壞的地主富農(nóng)分子的有力武器，又可免犯亂打亂殺的錯(cuò)誤。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)（在土地斗爭達(dá)到高潮之后），教育群眾懂得自己的遠(yuǎn)大利益，要把一切不是堅(jiān)決破壞戰(zhàn)爭、堅(jiān)決破壞土地改革，而在全國數(shù)以千萬計(jì)（在全國約三億六千萬鄉(xiāng)村人口中占有約三千六百萬之多）的地主富農(nóng)，看作是國家的勞動(dòng)力，而加以保存和改造。我們的任務(wù)是消滅封建制度，消滅地主之為階級(jí)，而不是消滅地主個(gè)人。必須按照土地法給以不高于農(nóng)民所得的生產(chǎn)資料和生活資料。

? ? ? ?十二、對(duì)于某些犯有重大錯(cuò)誤的干部和黨員，以及工農(nóng)群眾中的某些壞分子，必須進(jìn)行批評(píng)和斗爭。在批評(píng)和斗爭的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)說服群眾，采取正確的方法和方式，避免粗暴行動(dòng)。這是一方面。另一方面，則應(yīng)使這些干部、黨員和壞分子提出保證，不對(duì)群眾采取報(bào)復(fù)。應(yīng)當(dāng)宣布，群眾不但有權(quán)對(duì)他們放手批評(píng)，而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。

? ? ? ?三 關(guān)于政權(quán)問題

? ? ? ?一、新民主主義的政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。所謂人民大眾，是包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、被帝國主義和國民黨反動(dòng)政權(quán)及其所代表的官僚資產(chǎn)階級(jí)（大資產(chǎn)階級(jí)）和地主階級(jí)所壓迫和損害的民族資產(chǎn)階級(jí)，而以工人、農(nóng)民（兵士主要是穿軍服的農(nóng)民）和其他勞動(dòng)人民為主體。這個(gè)人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)人民共和國及其政府所要反對(duì)的敵人，是外國帝國主義、本國國民黨反動(dòng)派及其所代表的官僚資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)。

? ? ? ?二、中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府。

? ? ? ?三、現(xiàn)在時(shí)期，在鄉(xiāng)村中可以而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民的要求，召集鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)選舉鄉(xiāng)村政府，召集區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)選舉區(qū)政府?？h、市和縣市以上的政府，因其不但代表鄉(xiāng)村的農(nóng)民，而且代表市鎮(zhèn)、縣城、省城和大工商業(yè)都市的各階層各職業(yè)人民，就應(yīng)召集縣的、市的、省的或邊區(qū)的人民代表大會(huì)，選舉各級(jí)政府。在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉。

? ? ? ?四 在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系問題

? ? ? ?領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。例如共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中農(nóng)，必須率領(lǐng)中農(nóng)和自己一道向封建階級(jí)作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利（消滅地主武裝，平分地主土地）。如果沒有堅(jiān)決的斗爭，或雖有斗爭而沒有勝利，中農(nóng)就會(huì)動(dòng)搖。再則，必須以地主土地財(cái)產(chǎn)的一部分分配給中農(nóng)中的較貧困者，對(duì)于富裕中農(nóng)則不要損害其利益。在農(nóng)會(huì)中和鄉(xiāng)區(qū)政府中，必須吸收中農(nóng)積極分子參加工作，并須在數(shù)量上做適當(dāng)規(guī)定（例如占委員的三分之一）。不要訂錯(cuò)中農(nóng)的成分，對(duì)中農(nóng)的土地稅和戰(zhàn)爭勤務(wù)要公道。同時(shí)，還要給中農(nóng)以政治教育。如果沒有這些，我們就要喪失中農(nóng)的擁護(hù)。城市中工人階級(jí)和共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)于被反動(dòng)勢力所壓迫和損害的中產(chǎn)階級(jí)、民主黨派、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，也是如此。