十四屆全國人大一次會議將于3月5日上午在北京開幕，3日抵達北京的張義民代表，4日仍然在房間里對自己提交的建議做最后修改和潤色。

上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任張義民今年第一次以全國人大代表的身份參加全國兩會，圖為張義民在北京的代表駐地。

這是上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任張義民第一次以全國人大代表的身份參加全國兩會，“臨行前，村民們見到我，問得最多的是‘張書記，啥時候出發(fā)??？’說得最多的就是祝福的話。村民的祝福飽含期待，同時也是我肩上沉甸甸的責任，我要把村民們的心聲帶到北京去！”

為了這份責任和期待，張義民在赴京參加兩會前做了大量走訪調研，聽取村民和村里合作社的反映和意見，最后凝結成了手中的兩份建議，一份是《關于加快推進集體經營性建設用地入市配套政策的建議》，另一份是《關于總結全國農村改革試驗經驗進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的立法建議》。他說，這兩份建議都是針對農民長效增收的，要讓村民的錢袋子鼓起來。

“黨的二十大報告指出，要扎實推進鄉(xiāng)村振興，特別是產業(yè)振興。而農村土地制度改革是推進產業(yè)振興的重要突破口，既有利于緩解城市土地資源緊缺，也是推動產業(yè)發(fā)展、盤活農村資源要素的關鍵，”張義民表示，在立法層面，2022年11月印發(fā)的《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》，標志著集體建設用地入市細則即將迎來突破性進展。在實踐層面，全國試點城市對入市主體、范圍、利益分配、交易規(guī)則等方面進行探索。當前，改革方向不斷明確，試點成效逐漸顯現，但同時也發(fā)現一些問題，有待從制度上進一步明確。

張義民（右一）在赴京參加兩會前做了大量走訪調研，聽取村民和村里合作社的反映和意見

一是農村集體經濟組織制度亟待健全。集體經營性建設用地入市亟須完善制度和出臺相應的配套政策。當前大部分農村集體經濟組織治理規(guī)范缺位，治理機構設置不健全，缺少針對性法律條例規(guī)范，存在概念模糊、性質爭議、職能混亂、決策操作不規(guī)范等問題，使其在應用實踐中受到諸多法律因素制約，影響農村集體經濟組織健康發(fā)展，使得農民的利益受到損失。

二是土地入市收益分配有待厘清。一方面是國家和集體之間，對于土地增值收益調節(jié)金，各地收取辦法、比例和額度的差異較大，部分地區(qū)因此造成農村集體收益遠遠區(qū)別于征地補償收益，影響用地市場公平公正。另一方面是集體與村民之間，目前集體收益主要用于集體公益事業(yè)、作為原始積累和直接分配給成員等途徑，各途徑分配比例基本上由集體掌握，缺乏相關制度性規(guī)定保障農民收益權利，難免存在爭議。

他舉例說，在閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村，上海農娛果蔬專業(yè)合作社落戶村里已經10年了，頭兩年，合作社只是悶頭發(fā)展純種植農業(yè)，后來通過發(fā)展高端宅配、認養(yǎng)土地、親子農業(yè)和研學基地等都市休閑農業(yè)，合作社盈利幾乎翻了4倍。這說明，光靠純生產性農業(yè)還不夠，要以第一產業(yè)為基礎，發(fā)展二、三產業(yè)融合，“現在村民的收入太單一，光靠收租金和村民們簡單勞作打零工，收入有限，假如能盤活農村集體用地，將零星的土地整合起來，通過立法支持，讓村民們也能入股，享受企業(yè)分紅的一杯羹，那么，村民們才能源源不斷地長效增收，錢袋子才能鼓起來，這也是鄉(xiāng)村振興的真正意義?！?/p>

張義民透露，閔行區(qū)早在上世紀90年代就開始了村級股份合作制改革探索，是上海推進農村產權制度改革的先行區(qū)。2011年底，閔行區(qū)承擔“多種形式推進農村集體經濟組織產權制度改革”任務，成為上海唯一的全國農村改革試驗區(qū)，在組織形式、股權設置等方面大膽創(chuàng)新，若干試驗成果被中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》吸收采納。2014年以來，閔行區(qū)又先后承擔“積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份權能改革試點” “探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”“探索盤活農村存量建設用地、集體資產、閑置資金的新模式”等全國農村改革試驗區(qū)任務，不斷加強對農村集體經濟高質量發(fā)展路徑進行探索。

在《關于加快推進集體經營性建設用地入市配套政策的建議》中，張義民提出了兩點建議，建議從國家層面制定實施細則，為全國農村集體經營性建設用地入市改革指明方向。

（一）因地制宜擴大集體建設用地入市范圍

一是擴充入市土地類型。我國的農村集體建設用地有19萬平方公里，是城市建設用地的兩倍。其中參與入市較多的經營性建設用地占比僅14%，而宅基地占比超過70%，應該結合國家鄉(xiāng)村振興有關要求，注重整合碎片化農村宅基地入市，擴大土地入市范圍。二是出臺相應配套政策。以符合規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，確定入市土地的規(guī)模、時序和節(jié)奏，引導合理布局產業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設。

（二）建立公平合理的收益分配長效機制

一是保障農民集體收益。注重完善土地入市前的公共管理和公共基礎設施短板，實現農民集體在入市和征收中取得相當的收益。二是規(guī)范內部分配。國家出臺規(guī)范性文件對收益分配作出原則性規(guī)定，同時加強對集體收益使用的監(jiān)督管理，防止占用、挪用等侵害集體和農民利益的行為，探索土地增值收益分配的長效機制。

“我向大會提交這份建議，想法很簡單，就是要在村里‘挖一口井’，讓村民們今后源源不斷都有水喝，而不是今天村里來了一只雞，殺雞吃了后，就沒有了?！睆埩x民說，美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興密不可分，農業(yè)農村要優(yōu)先發(fā)展，要把飯碗牢牢地捧在村民自己的手里。接下來，他要為村民們打造更加舒適、宜居宜業(yè)的家鄉(xiāng)。