? ? ?01? ?政策的政治和經(jīng)濟(jì)背景

? ? ? ? 東非共同體是非洲東部最大的政治和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，轄有肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、南蘇丹和布隆迪，但這六個國家并不是鐵板一塊。

? ? ? ? 由于政治糾紛，盧旺達(dá)2019年2月單方面關(guān)閉了卡圖納（Katuna）邊境，烏干達(dá)產(chǎn)品南下對盧出口受阻。在安哥拉總統(tǒng)調(diào)解下，2019年8月21日，烏干達(dá)總統(tǒng)和盧旺達(dá)總統(tǒng)在安哥拉首都簽署了諒解備忘錄，旨在實現(xiàn)兩國雙邊關(guān)系正?；?，但是雙方政治互信低，邊境軍人槍擊對方居民、社交媒體上互相攻訐、烏干達(dá)籃球隊在盧旺達(dá)的“現(xiàn)金風(fēng)波”等，進(jìn)一步影響了兩國關(guān)系正常化。

? ? ? ? 自2019年以來，肯尼亞先后對烏干達(dá)生產(chǎn)的牛奶、玉米、蔗糖等發(fā)起貿(mào)易限制，烏干達(dá)國內(nèi)要求對肯尼亞反制的聲音漸起，但是烏干達(dá)總統(tǒng)否決了貿(mào)易戰(zhàn)。作為一個內(nèi)陸國家，烏干達(dá)嚴(yán)重依賴肯尼亞港口蒙巴薩。在一定意義上，肯尼亞控制著烏干達(dá)的進(jìn)出口。

? ? ? ? 歷經(jīng)兩次內(nèi)戰(zhàn)的剛果（金）國力衰弱，地區(qū)發(fā)展極不平衡，剛果（金）東部更是落后于剛果其他地區(qū)。新總統(tǒng)齊塞克迪當(dāng)選后，加強(qiáng)了與烏干達(dá)、盧旺達(dá)等東部鄰國的合作。2019年6月，剛果（金）提交加入東非共同體的申請，預(yù)計2022年初可以正式加入。一旦加入，毗鄰印度洋的肯尼亞港口蒙巴薩和坦桑尼亞港口達(dá)累斯薩拉姆將是離剛果（金）東部北基伍省最近的兩個港口，處于十字路口位置的烏干達(dá)將是東非共同體的地緣中心。

? ? ? ? 在烏干達(dá)、剛果（金）經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，據(jù)烏干達(dá)銀行統(tǒng)計，2020年，剛果（金）是烏干達(dá)第一大順差來源國。烏干達(dá)出口的主要農(nóng)作物是大豆、玉米、小米、蔗糖、高粱、魚類，而玉米、蔗糖在肯尼亞的限制名單上。

? ? ? ? 在此背景下，烏干達(dá)提出了“經(jīng)濟(jì)西進(jìn)政策”，以期加強(qiáng)和剛果（金）尤其是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?02 修路先行

? ? ? ? 2019年11月，剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪訪問烏干達(dá)，兩國總統(tǒng)同意修建和升級北基伍省的公路。2020年2月，在調(diào)停烏干達(dá)、盧旺達(dá)糾紛的四方會議（剛果金、安哥拉、烏干達(dá)、盧旺達(dá)）后，烏剛兩國總統(tǒng)再次確認(rèn)了聯(lián)合修路的計劃。按照烏干達(dá)和剛果（金）的協(xié)議，烏干達(dá)將承擔(dān)公路總金額的20%，這三段公路分別是長80公里的卡辛迪-貝尼公路（Kasindi-Beni）；長54公里的貝尼-布滕博公路（Beni-Butembo）；長89公里的布那噶那-戈馬公路（Bunagana-Goma)。一個國家自己掏錢在他國領(lǐng)土上修路，這實屬罕見。

? ? ? ? 2021年5月28日，烏剛兩國簽署政府協(xié)議，穆塞韋尼總統(tǒng)對剛果（金）代表團(tuán)說，“和平是面包，公路是奶油，齊塞克迪總統(tǒng)派遣他的團(tuán)隊來到烏干達(dá)對接工作。我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了輸出電力......”

? ? ? ? 2021年6月21日，烏剛兩國總統(tǒng)在兩國邊境啟動了修路項目。齊塞克迪總統(tǒng)說，“我感謝穆塞韋尼總統(tǒng)提出這個計劃，它契合了我們兩國進(jìn)一步融合的理念，作為兄弟國家，我們應(yīng)該建橋，而不是筑墻?！?/p>

? ? ? ? 三條路的施工合同初步授予了烏干達(dá)修路公司Dott Services。2021年12月1日，烏剛兩國技術(shù)團(tuán)隊檢驗了Dott Services的車輛裝備和堆場，并正式向Dott公司移交了工程。

? ? ? ? 2021年12月6日，烏干達(dá)工程和交通部長在剛果（金）城市戈馬（Goma）敦促Dott公司要注意工程標(biāo)準(zhǔn)和工期，并對北基伍省省長和地區(qū)居民喊話：“當(dāng)（烏干達(dá)的）承包商餓了，（你們）就給他飯吃，當(dāng)他渴了，就給他水喝，當(dāng)他需要房間住宿，就給他一張床，因為他們來不僅僅是為了修路，也是為了改善你們的生計，也帶來了工作機(jī)會?！?

? ? ? ? ? ? 03 需要面對的挑戰(zhàn)

? ? ? ? 2019年11月，齊塞克迪總統(tǒng)訪問烏干達(dá)，烏干達(dá)總統(tǒng)說，“我們修路和筑橋以連接兩國，這事關(guān)貿(mào)易、社會福利和安全。為了保障安全，你們需要道路運(yùn)送兵力......”

? ? ? ? 2021年5月，烏干達(dá)總統(tǒng)說，“和平是面包，公路是奶油”，意味著剛果（金）東部的和平是發(fā)展的前提，而和平的最大障礙是民主同盟軍。

? ? ? ? 同盟民主軍成立于1995年，是一個由不滿烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼統(tǒng)治的伊斯蘭極端分子組成的叛亂組織。該組織被烏干達(dá)政府軍打擊后潛入剛果（金）東部北基伍省密林中。同盟民主軍介入了第一次剛果內(nèi)戰(zhàn)和第二次剛果內(nèi)戰(zhàn)。?

? ? ? ? 根據(jù)維基百科，2014年10月-2016年8月，民主同盟軍在北基伍省貝尼一帶殺害了超過500名平民，2019年1月1日-2020年6月30日在北基伍省和伊圖里省殺害了1066名平民。

? ? ? ? 2021年11月16日，烏干達(dá)首都坎帕拉的議會和中央警察局附近發(fā)生兩起爆炸，除三名自殺式炸彈襲擊者外，爆炸還造成了另外3名烏干達(dá)人死亡（含兩名警察），33人受傷。此后，同盟民主軍宣布對此負(fù)責(zé)。?

? ? ? ? 經(jīng)過剛果（金）政府允許，1700名烏干達(dá)國防軍（UPDF）進(jìn)入剛果（金）境內(nèi)，并于11月30日聯(lián)合剛果（金）政府軍對民主同盟軍進(jìn)行了空襲和炮火打擊。目前（12月16日），地面行動還在進(jìn)行中。負(fù)責(zé)剛果（金）行動的烏干達(dá)國防軍將軍姆翰噶（Muhanga）說，此次行動的首先目標(biāo)是在剛果（金）東北部根除民主同盟軍叛軍，恢復(fù)永久和平和商業(yè)活動。

? ? ? ? 2021年12月9日，烏干達(dá)總統(tǒng)在向聯(lián)合國五個常任理事國駐烏大使的通報中說，烏干達(dá)此次行動得到了剛果（金）政府的允許，這打消了國際社會對烏干達(dá)入侵剛果（金）的疑慮。

? ? ? ? 04 對非洲大湖地區(qū)的影響

? ? ? ?大湖地區(qū)是指環(huán)繞非洲維多利亞湖、坦噶尼喀湖和基伍湖等湖泊的周邊地區(qū)和鄰近地區(qū)，涵蓋安哥拉、布隆迪、中非、剛果（布）、剛果（金）、肯尼亞、盧旺達(dá)、蘇丹、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞11國。大湖地區(qū)位于非洲中東部，面積700多萬平方公里，總?cè)丝诩s兩億，是世界上人口最密集的地區(qū)之一，同時也是非洲自然資源最富集的地區(qū)。但是，連年戰(zhàn)亂也使大湖地區(qū)成為世界上戰(zhàn)亂、饑荒、瘟疫和難民最集中的地區(qū)，被稱為“非洲的火藥桶”。

? ? ? ? 大湖地區(qū)是非洲大陸戰(zhàn)亂持續(xù)時間最長、波及面最廣、破壞最嚴(yán)重的地區(qū)。20世紀(jì)90年代以來，大湖地區(qū)局勢嚴(yán)重動蕩，國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種矛盾和沖突相互交織，人民飽受戰(zhàn)亂、內(nèi)戰(zhàn)和部族沖突之苦，數(shù)百萬人在各種流血沖突中喪生。

? ? ? ? 剛果（金）的第一次、第二次內(nèi)戰(zhàn)堪稱第一次、第二次非洲大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭造成了難民、侵犯人權(quán)、自然資源被盜采和盜賣、饑餓、腐敗以及國家之間的猜疑、不和，這些問題至今困擾著大湖地區(qū)。

? ? ? ? 剛果（金）東部擁有豐富的自然資源，但是該地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展滯后。烏干達(dá)的“經(jīng)濟(jì)西進(jìn)”政策有利于烏干達(dá)產(chǎn)品進(jìn)一步打開剛果（金）市場，也利于剛果（金）的礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)入烏干達(dá)乃至東非市場，從而將剛果（金）東部納入快速發(fā)展軌道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決難民、人權(quán)、腐敗、饑餓等問題的根本途徑。烏干達(dá)自掏腰包為鄰國修路，這為大湖地區(qū)互利共贏發(fā)展模式提供了借鑒。