1.1?項目背景

公安部黨委書記、部長趙克志在全國公安廳局長會議上指出今后五年，是全面深化公安改革的五年，是公安工作創(chuàng)新發(fā)展的五年。要緊緊圍繞黨的十九大的戰(zhàn)略部署，聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施改革強警戰(zhàn)略、公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深入推進平安中國建設、法治公安建設，全面推進公安工作現(xiàn)代化， 確保到 2020?年公安信息化建設取得重大進展、維護國家安全和社會穩(wěn)定能力有

大的提升，到 2022?年基本建立起與新時代要求相適應的現(xiàn)代警務管理體制和警務運行機制。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在公安部“十三五規(guī)劃”里，提出了加快構建現(xiàn)代警務保障體系的明確要求，通過對公辦[2016]55?號，公裝財[2017]30?號等文件的研究和學習，我們提出了義烏市公安局智慧警保項目，來貫徹和落實公安部及廳的工作要求。

同時，從 2016?年開始義烏市財政不斷推廣和加強《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設》要求，具體參考財會[2012]21?號，財會[2015]24?號，財會[2016]11?號等文件。內(nèi)控規(guī)范建設從工作要求上是對預算、收支、采購、資產(chǎn)、基建項目等涉及資金的六大類業(yè)務的風險管控，而智慧警保項目的建設有助于將我局的內(nèi)控管理制度有效落地，降低我局內(nèi)部管理風險，將我局的管理水平推上新的臺階。

警務信息化對構建現(xiàn)代警務機制具有積極而深遠的影響。近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會人口、職業(yè)、資金等的綜合流動使以往計劃經(jīng)濟時代相對靜止、穩(wěn)定的社會構架產(chǎn)生了大幅動蕩。這一改變直接影響到社會治安形勢的日益嚴峻，違法犯罪形式的流動性、復雜性、多元性特征已成為公安機關面臨的極大挑戰(zhàn)。大量的查詢、統(tǒng)計、協(xié)查等工作使原始的手工操作完全無法適應當前工作的需要。對此，在公安機關建立高效便捷的信息查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸渠道、實時監(jiān)控網(wǎng)絡等以科技手段為依托、以網(wǎng)絡應用為平臺、以服務實戰(zhàn)為宗旨，多渠道匯總、多角度接觸、多領域應用、多層面管理的警務信息化戰(zhàn)略模式已成為公安機關應對日益嚴峻、復雜的社會治安形勢的當務之急，也是基礎建設中的一項主要工程。

警務信息化是現(xiàn)代警務的重要性標志，也是一個動態(tài)的建設過程，警務信息化建設需要合理評價其建設水平，使其健康發(fā)展。

1.2?需求描述

（一）簡化各單位內(nèi)勤人員工作強度，最多跑一次

警保處財務科日常擠滿了各單位的內(nèi)勤人員，最遠的大陳鎮(zhèn)和赤岸鎮(zhèn)，來回要 2 個小時。而且經(jīng)常因為票據(jù)不合格，領導碰不到的原因往返很多次。工作效率低，交通成本太大。本次將傳統(tǒng)的線下報銷方式，改為線上報銷。讓系統(tǒng)自動篩查填寫不合格單據(jù)，讓線上數(shù)據(jù)流轉，代替人員跑路。

（二）流程繁瑣響應滯后，建立更具主動性和高效性的警務保障體系

我局有嚴格的審批制度，不同的部門，不同的資金額度，不同的事項，都有不同的審批管理流程。繁雜的審批流程降低了風險，但是也帶來了響應滯后的問題，基層單位往往反映一筆費用經(jīng)過個把月也批不下來，耽誤了工作。

（三）加強預算管理，堵住管理漏洞，提高財務管理水平

預算管理從最早的預算總數(shù)不能超支，到專項經(jīng)費預算不能借調(diào)，到三公經(jīng)費不能高于往年等等，國家政策和市財政每年都在加強預算管理。特別是 2018 年推出的預算績效管理新規(guī)，這對我局的財務預算提出了更高的要求。我局現(xiàn)在推行的年初預算包干管理方式，基層單位往往不清楚預算執(zhí)行情況，事后才發(fā)現(xiàn)預算超標執(zhí)行的不合理。本次建設，將解決這個問題，各基層單位領導清楚預算執(zhí)行情況，同時系統(tǒng)智能把控預算超支的費用。

（四）優(yōu)化差旅管理，堵住管理漏洞

差旅支出是財務支出比重最大的一塊，如何管理好預算，便顯得尤為重要。要管好差旅，需要考慮的維度很多，除了政策規(guī)定的，不同職級標準，住宿標準， 淡旺季標準等等。最常見的問題還有，一個人在同一時間去了不同地方，不提前規(guī)劃行程火車票飛機票全價采購，甚至差旅報銷和實際驗證不符等等問題。

（五）建立基礎平臺，整合信息孤島，建立大閉環(huán)管理

通過學習 2018?年內(nèi)控制度評價規(guī)范，我們了解到要想提高預算、收支、采購、資產(chǎn)等經(jīng)濟業(yè)務的管理水平，最重要的手段是將管理利用信息系統(tǒng)落地，同時還要讓這些業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，相互參照才能達成低風險管理。

1.3?建設目標

（一）“智慧警?！笔且环N依托數(shù)據(jù)思維，利用數(shù)據(jù)解決問題的理念

大數(shù)據(jù)時代下，“智慧警?！钡囊饬x并不在于數(shù)據(jù)規(guī)模之“大”，而是以警保工作在服務實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，依托數(shù)據(jù)思維了解自身真正需求，通過思維、技術和方法上的全新變革，對警保大數(shù)據(jù)進行全面、多維度的分析來量化管理。

（二）“智慧警?！笔且惶走M行數(shù)據(jù)清洗、治理，提高數(shù)據(jù)質量的需求方案警保應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源復雜、結構不同，相互隔離、沒有活力?！爸腔劬！?/span>

就是一套將這些數(shù)據(jù)進行清洗、加工、整合，來提高數(shù)據(jù)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，提高數(shù)據(jù)質量的需求方案。“智慧警?！敝贫〝?shù)據(jù)交互標準，實現(xiàn)警?，F(xiàn)有各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，為智慧警保分析模型提供數(shù)據(jù)保障。

（三）“智慧警?！笔且粭l開展數(shù)據(jù)關聯(lián)，挖掘數(shù)據(jù)實戰(zhàn)價值的途徑

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，相關數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)，將起到非常大的實際意義。“智慧警保”就是以挖掘數(shù)據(jù)實戰(zhàn)價值為核心導向，通過警務保障和實戰(zhàn)業(yè)務之間的海量數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，進而了解警務保障實效，提高服務管理預判的有效途徑。

“智慧警?！笔且罁?jù)對警保數(shù)據(jù)進行整合、分析、研判進而服務實戰(zhàn)的理念， 在警保部門的預算、差旅管理、報銷管理系統(tǒng)的基礎上，搭建“智慧警保平臺”，通過平臺的分析數(shù)據(jù)和直觀模型，實現(xiàn)財務保障的成本核算、實時監(jiān)控和需求導向功能。

（四）內(nèi)部制度梳理建立合法合規(guī)的內(nèi)控管理體系

按照全面性、重要性、制衡性、適應性的原則，結合單位實際業(yè)務，通過對單位內(nèi)控業(yè)務進行深入分析，完善內(nèi)控制度和業(yè)務流程，查找風險點、制訂管控措施，設計實用性及可操作性較強的內(nèi)控體系，實現(xiàn)以下內(nèi)部控制目標：

一、建立健全內(nèi)部控制機制。包括經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督實現(xiàn)有效分離；權責對等；建立領導班子集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制；崗位責任制；內(nèi)部監(jiān)督等機制。

二、建立完善內(nèi)部控制相關制度。健全制度規(guī)范，完善流程控制，細化支出

操作指南，強化業(yè)務銜接，注重信息共享，形成聯(lián)動機制，實現(xiàn)財務和業(yè)務的有

機結合，保障各部門、各項工作協(xié)同高效發(fā)展。

三、提高資金使用效率。合理分配資金，為完成各項工作任務提供資金保障， 不斷提高資金使用效益。

四、合理保證財務信息真實完整。合理保證財務信息的真實、完整，客觀反映預算執(zhí)行情況，為領導決策提供依據(jù)。

五、合理保證各項資產(chǎn)安全和使用有效。加強資產(chǎn)過程的控制管理，以保證資產(chǎn)的安全和有效使用，提高使用效率。

六、合理保證經(jīng)濟活動合法合規(guī)，有效防范舞弊和預防腐敗。完善決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分離的機制，充分發(fā)揮內(nèi)控的制衡原理和流程控制作用，有效防范舞弊和預防腐敗。

七、依據(jù)財政部頒布《內(nèi)控規(guī)范》對內(nèi)控體系建設的要求，基于單位的自身特征，實現(xiàn)單位內(nèi)控體系建設的先進性、創(chuàng)新性和示范性；并持續(xù)改進。

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