第二章 行政公文寫作

第六節(jié) 通報

一、?????通報的概述

（一）??通報的概念

適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況的下行公文。通報也屬于告知性公文，它的一個重要特點是“報”，是將相關(guān)的事件和內(nèi)容用敘述的方式告訴相關(guān)的人和單位。

（二）文種的特點：

1、材料的典型性

通報的內(nèi)容，不論是表彰性的、批評性的，還是通報情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個性和新鮮感的事實。只有普遍性沒有個性的題材，不能給讀者以深刻印象；只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導(dǎo)價值。通報的題材，要做到個性與共性的統(tǒng)一。

2、?目的的教育性

制發(fā)通報的目的不僅是將相關(guān)事實告訴大家，關(guān)鍵目的是讓下屬部門和人員在知曉相關(guān)情況后，從通報的經(jīng)驗、教訓(xùn)和情況中受到教育，提高認(rèn)識，更好地開展工作。

3、發(fā)布的時效性

通報是針對當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題而行文的，有特定的社會背景。一旦時過境遷，就很難說仍具有典型性。所以，制發(fā)通報的機(jī)關(guān)，必須及時快捷地將相關(guān)的人和事進(jìn)行通報。

（三）類型

1、表彰性通報

用來表彰先進(jìn)人物或先進(jìn)集體，介紹先進(jìn)事跡、推廣典型經(jīng)驗的通報。用于表彰的通報，從規(guī)格上說，要低于嘉獎令、表彰決定。

2、批評性通報

是用來批評、處分錯誤行為，以示警戒，要求被通報者和大家吸取教訓(xùn)的通報，它具有針砭、糾正、懲戒的作用。這類通報可以是針對某一個人所犯的錯誤事實而發(fā)，也可以針對某一部門、單位的不良現(xiàn)象而發(fā)。

3、?情況通報

是在一定范圍內(nèi)傳達(dá)重要情況和動向，以指導(dǎo)面上工作為目的的通報。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機(jī)關(guān)應(yīng)該適時發(fā)布這樣的通報。

二、通知的寫作

（一）基本結(jié)構(gòu)

通報由標(biāo)題、正文、簽署、日期組成。

1、標(biāo)題

通報的標(biāo)題通常有兩種構(gòu)成形式：一是標(biāo)準(zhǔn)式，即由“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種”組成，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對少數(shù)地方和單位違反國家規(guī)定集資問題的通報》；省略式是由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于對張××同學(xué)警告處分的通報》，這種標(biāo)題一般用于內(nèi)部通報。也有的通報在局部區(qū)域內(nèi)標(biāo)題只有文種名稱。

2、主送機(jī)關(guān)：通報具有“通”的特點，主送機(jī)關(guān)一般都比較多。

（二）正文

1、基本寫法

（1）表彰、批評性通報

這類通報的內(nèi)容分四個部分：

第一部分介紹先進(jìn)事跡或錯誤的基本情況，包括相關(guān)人的基本情況，以及先進(jìn)事跡或錯誤事實，這一部分要寫清時間、地點、人物、基本事件過程。表達(dá)時使用概括敘述的方式，只要將事實講清楚即可，不能展開繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過長。如果是基層單位表彰個人先進(jìn)事跡的通報，事跡還可以更具體一些。如《關(guān)于表彰第十屆廣州杰出青年廣州十佳青年的通報》的開頭：

???“近年來，我市共青團(tuán)和青聯(lián)組織緊緊圍繞廣州創(chuàng)建全國文明城市、構(gòu)建和諧廣州的目標(biāo)，積極推進(jìn)廣州青少年素質(zhì)現(xiàn)代化和實施青年人才工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會中作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀青年。他們堅韌不拔、銳意進(jìn)取、矢志創(chuàng)新、追求卓越，在工作崗位上創(chuàng)造了優(yōu)異的成績，為我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在他們身上，集中展現(xiàn)了當(dāng)代廣州青年勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌?！?/p>

這部分用簡潔的文字?jǐn)⑹隽藦V州市的廣大青年在近年對廣州市各項工作發(fā)展的貢獻(xiàn)，語言高度概括，內(nèi)容全面。再如《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教學(xué)事故通報》的開頭：

“據(jù)繼續(xù)教育學(xué)院調(diào)查，2007年6月3日（周日）下午，在繼續(xù)教育學(xué)院夜大2006級?？齐娮由虅?wù)班的《程序設(shè)計》課教學(xué)中，信息技術(shù)學(xué)院教師薛世建，在未辦理停調(diào)課手續(xù)情況下，自行停課兩節(jié)?！?/p>

??該通報的開頭盡管很簡潔，但是，對于時間、地點、人物、基本事件過程敘述的很完整。

第二部分是對通報的事件或人物定性，如《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于我市近期連續(xù)發(fā)生重大火災(zāi)事故情況的通報》中對火災(zāi)事故的發(fā)生原因是這樣定性的：“以上2起重大火災(zāi)事故連續(xù)集中發(fā)生在寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道，充分暴露出西鄉(xiāng)街道辦事處消防安全工作不扎實，消防安全責(zé)任制不落實，督促檢查火災(zāi)隱患措施不到位，整改不徹底，以及群眾消防安全意識薄弱等嚴(yán)重問題?！?/p>

這部分主要采用議論的寫法，但并不要求有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评?，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。定性時要注意措辭的分寸感和準(zhǔn)確性，既不能出現(xiàn)過譽或夸飾的現(xiàn)象，也不能夸大問題的負(fù)面影響。

第三部分是表彰或處罰的具體內(nèi)容。要寫明表彰或處罰的依據(jù)、表彰或處罰的實質(zhì)內(nèi)容。

第四部分是就通報的內(nèi)容提出希望和要求，這部分是發(fā)文的目的所在，要寫得完整、得體，富有邏輯性，以便引起受文單位的高度重視。??

?（2）情況通報、

情況通報正文由三個部分構(gòu)成：緣由與目的、情況與信息、希望和要求。

緣由與目的：闡明發(fā)布通報的根據(jù)、目的、原因等，如《關(guān)于廣州市2007年人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況的通報》的開頭：

“2007年，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，積極轉(zhuǎn)變工作思路，在切實穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決人口問題，大力提高出生人口素質(zhì)，較好地完成了省下達(dá)的人口計劃和工作目標(biāo)，推動我市人口和計劃生育工作全面發(fā)展。”

這部分文字不宜過長，要綜合歸納、要言不繁。

情況與信息：這是主體部分，主要用來敘述有關(guān)情況、傳達(dá)某些信息，通常內(nèi)容較多，篇幅較長，要注意梳理歸類，合理安排結(jié)構(gòu)。

希望和要求：這部分是全文思想的歸結(jié)之處，在明確情況的基礎(chǔ)上，對受文單位提出一些希望和要求。，總的原則是抓住要點，切實可行，簡練明白。

1、?體例

（1）在表揚和批評類通報的寫作中，要分層次，按照陳述事實、評價事實的基本寫作線索，采用敘述和評論相結(jié)合的表達(dá)方式，段落分明，層層深入。

（2）情況通報中的原由和目的同樣是采用敘述方式，重點部分“情況與信息”通常內(nèi)容較多，篇幅較長，在梳理歸類的基礎(chǔ)上，可以采用分條式的結(jié)構(gòu)方法合理安排。

三、寫作要點??????????????????????????????????

（一）通報的人或事要具有典型性，能夠通過這些人和事的通報，起到教育大多數(shù)人的作用。（二）對通報事實要做實地調(diào)查，對涉及到的事情經(jīng)過、數(shù)據(jù)、時間等細(xì)節(jié)內(nèi)容要認(rèn)真核對。

（三）評述有據(jù)，用語有度。通報的寫作語言以敘述為主，述中有評。評述時，要嚴(yán)格依據(jù)國家的法律法規(guī)，用語準(zhǔn)確恰當(dāng)，注意分寸。

四、例文評析

例文一：

關(guān)于表彰2007年度“羊城市容環(huán)衛(wèi)杯”獲獎單位和“優(yōu)秀城市美容師”的通報

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2007年，各區(qū)政府和各級環(huán)衛(wèi)部門緊密結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，認(rèn)真開展“羊城市容環(huán)衛(wèi)杯”、“優(yōu)秀城市美容師”競賽活動。在活動中，各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線、靠前指揮，各級環(huán)衛(wèi)干部職工不畏艱難、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，使舊城區(qū)、內(nèi)街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況明顯改觀，全面提升了我市市容環(huán)境衛(wèi)生水平。為鼓勵先進(jìn)，市政府決定對“羊城市容環(huán)衛(wèi)杯”、“優(yōu)秀城市美容師”競賽活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人給予通報表彰。

希望受表彰的單位和個人再接再厲，爭取更大的成績，為我市市容環(huán)衛(wèi)工作作出更大貢獻(xiàn)。全市各單位和廣大干部群眾要學(xué)習(xí)先進(jìn)，為建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧廣州而努力奮斗。

?附件：1．廣州市2007年度“羊城市容環(huán)衛(wèi)杯”獲獎名單

????　2．廣州市2007年度“優(yōu)秀城市美容師”名單

廣州市人民政府

二○○七年十一月十一日

評析：

本通報是將表彰的事實與對它的定性及表彰的決定放在了同一個段落中，簡潔但很完整。最后是對被表彰的單位和個人提出要求和希望，并向全市人民提出號召。

例文二：

關(guān)于清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣桂花水庫出險情況的通報

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

今年４月２６日下午，我省清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣永和鎮(zhèn)桂花水庫（小二型）發(fā)生險情，溢洪道陡坡段靠山體的右側(cè)墻倒塌（長度４０米），底板拉裂、淘空（長度４０米、最寬７米多、最深達(dá)２．５米），對水庫大壩安全造成嚴(yán)重威脅。初步估計這次險情造成經(jīng)濟(jì)損失２８萬元。

險情發(fā)生后，清遠(yuǎn)市委、市政府，連山縣委、縣政府和水利等部門的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即組織人員進(jìn)行搶險。省三防辦接到情況報告后，省水利廳主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)立即派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險。由于這次工程搶險領(lǐng)導(dǎo)重視，行動迅速，措施得力，險情很快得到有效控制，沒有造成人員傷亡，將損失降到了最低程度。

根據(jù)現(xiàn)場情況分析，該水庫險情發(fā)生的主要原因：一是工程設(shè)計不夠完善。該水庫建于五十年代，設(shè)計考慮不足，溢洪道右側(cè)墻山坡上未開排水溝。４月下旬連日降雨，山洪直沖溢洪道靠山體的右側(cè)墻回填土，導(dǎo)致土體嚴(yán)重流失而側(cè)墻失穩(wěn)倒塌、底板拉裂和淘空；二是水庫年久失修，管理不善。去年對工程進(jìn)行加固時，省安排專項補助資金２１萬元，但市、縣、鎮(zhèn)的配套資金不到位，導(dǎo)致工程安全加固建設(shè)任務(wù)未能按設(shè)計要求及時完成。在這種情況下，水庫防汛管理仍存在嚴(yán)重問題。桂花水庫發(fā)生險情前幾天，該縣組織的防汛檢查已發(fā)現(xiàn)該水庫溢洪道右側(cè)墻附近種植的草皮被人為破壞，并種上花生，而防汛行政責(zé)任人（連山

縣永和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧先希）未能及時作出適當(dāng)處理，使４月下旬連降的大雨到暴雨造成的山洪直沖溢洪道靠山體的右側(cè)墻回填土，最終導(dǎo)致險情擴(kuò)大。

去冬今春以來，省委、省政府極為重視水利工程安全度汛工作，先后多次發(fā)文要求各級政府做好水利工程安全度汛工作，并組織了督促檢查，但仍有個別地方對此工作不夠重視。桂花水庫出險，給我們敲響了警鐘，反映了我省小型水庫工程標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多，同時也充分暴露了在工程防洪和管理責(zé)任制上還存在一些突出問題。清遠(yuǎn)市政府要吸取教訓(xùn)，對桂花水庫出險的原因進(jìn)行綜合分析，立即開展地毯式的檢查，及時處理和整改，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)引以為戒，吸取教訓(xùn)，以防發(fā)生類似問題。

針對小型水庫存在的安全隱患和建設(shè)與管理中存在的問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下要求：

一、高度重視小型水庫安全加固工作

解決小型水庫安全隱患問題，關(guān)系到水庫下游人民生命財產(chǎn)安全和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是落實***總書記“三個代表”重要思想的具體實踐，各級政府和有關(guān)部門必須把解決小型水庫安全隱患問題議案的實施工作擺上重要議事日程；當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真檢查小型水庫的隱患，并按輕重、緩急及時作出處理，要千方百計落實各級配套資金，積極發(fā)動受益群眾全力以赴把小型水庫安全加固工作做好。

二、切實落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制

各級政府的行政首長要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要切實履行所負(fù)的職責(zé)，認(rèn)真按照《防洪法》和有關(guān)規(guī)定落實各項防汛責(zé)任制。目前已進(jìn)入汛期，務(wù)必把這項工作落到實處，確保工程安全運行。如因工作失職，導(dǎo)致水庫崩塌事故，造成重大損失的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程

在小型水庫安全加固建設(shè)過程中，水利部門要認(rèn)真做好技術(shù)管理工作，層層落實責(zé)任制，抓好工程施工質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

四、切實理順工程管理體制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

要認(rèn)真按照粵府［１９９７］８６號文要求，切實理順工程管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利，促進(jìn)工程走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道；落實小型水庫工程管理人員，積極做好管理人員的上崗培訓(xùn)、考核工作，提高工程管理人員的素質(zhì)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ? ? ??二○○一年六月六日

評析：

這是一篇情況性通報，與一般情況性通報稍有不同的是，它先敘述了通報的事實，分析了事故產(chǎn)生的原因，然后再寫發(fā)文的目的，最后提出希望。這種寫法突出了通報事情的重要性，為后文提出的四點希望做好了鋪墊。由于所涉及的工作較為重要，因此，發(fā)文單位提出的希望既全面又具體。該通報寫作另一特色是，文中涉及的數(shù)據(jù)很詳實，事情發(fā)生的前因后果交代得很清楚。

五、文種辨析

通報、通告、通知三者都有溝通情況、傳達(dá)信息的作用，但又有明顯區(qū)別：

（一）告知對象不同。通報是上級機(jī)關(guān)把工作情況或帶有指導(dǎo)性的經(jīng)驗教訓(xùn)通報下級單位或部門，受文單位只能是制發(fā)機(jī)關(guān)的所屬單位或部門；通告所告知的對象是全部組織和群眾，它所宣布的規(guī)定條文，具有政策性、法規(guī)性和某種權(quán)威性，要求人們遵照執(zhí)行，一般都要張貼或通過電臺、電視臺等新聞媒體大力宣傳；通知一般只通過某種公文交流渠道，傳達(dá)至有關(guān)部門、單位或人員，它所告知的對象是有限的。

（二）制發(fā)的時間不同。通報制發(fā)于事后，往往是對已經(jīng)發(fā)生了的事情進(jìn)行分析、評價，通報有關(guān)單位，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)；通告、通知制發(fā)于事前，都有預(yù)先發(fā)出消息的意義。

（三）目的不同。通報主要是通過典型事例或重要情況的傳達(dá)，向全體下屬進(jìn)行宣傳教育或溝通信息，以指導(dǎo)、推動今后的工作，沒有工作的具體部署與安排；通知主要是通過具體事項的安排，要求下級機(jī)關(guān)在工作中照此執(zhí)行或辦理；通告公布在一定范圍內(nèi)必須遵守的事項，有著較強(qiáng)的、直接的和具體的約束力。