第二章?行政公文寫作

第五節(jié) 通知

一、通知的概述

（一）通知的概念

通知適用于批轉下級機關公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免人員。在法定公文中，通知的使用范圍最廣，使用頻率最高，是處理各種行政事務最有效地工具之一。

（二）文種的特點：

1、功能的多樣性

通知的功能多樣，它可以用來布置工作、傳達指示、曉諭事項、發(fā)布規(guī)章、批轉和轉發(fā)文件、任免干部等等。 但通知在下行文中的規(guī)格低，用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、傳達指示的時候，文種的級別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。

1、使用的廣泛性

通知的發(fā)文機關，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關，小到基層的企事業(yè)單位，都可以發(fā)布通知。

2、內(nèi)容的曉諭性

曉諭的意思是告知和要求，通知的曉諭性表現(xiàn)為它具有指導和周知的作用。指導性表現(xiàn)為使用通知處理工作，需要明確指出處理有關問題的原則和辦法，或者具體說明需要完成的事項。周執(zhí)行表現(xiàn)為用通知的方式將相關事宜告知有關單位。

（三）類型

1、指示性通知。

上級單位要求下級單位辦理或執(zhí)行的事項，由于受發(fā)文機關權限的限制，或因內(nèi)容不宜用命令（令）或決定這些文種行文，可用指示性通知。這種通知帶有指令性的特點。

2、批示性通知。

這種通知又可分為三種。

（1）頒發(fā)型通知：“頒發(fā)”是指政府制定的重要法規(guī)或規(guī)章，發(fā)給下級機關執(zhí)行的發(fā)文。

（2）批轉型通知：“批轉”是指上級機關對下級的來文加以批示，轉給下屬各單位執(zhí)行的發(fā)文。

（3）轉發(fā)型通知：“轉發(fā)”是指把上級機關、同級機關或不相隸屬機關的來文再轉發(fā)給自己下屬機關的發(fā)文。

3、告知性通知。

用于告知某一事項或某些信息的通知。如慶祝節(jié)日，成立或撤銷機構、遷移辦公地點、更改電話、更正文件差錯等，都可以用這種通知。常用的會議通知也是屬于這種類型。

4、任免通知。

用于上級機關任免和聘用人員時。

二、通知的寫作

（一）基本結構

?通告由標題、主送機關、正文、結尾、成文日期等部分組成。

1、??????標題

（1）指示性通知標題

一是完整式，即“發(fā)文機關＋發(fā)文事由＋文種”。如：《中山市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定的通知》。

二是省略發(fā)文機關，即“發(fā)文事由＋文種”，這類標題較常見。如：《關于開展2009年廣州市政務網(wǎng)站績效評估工作的通知》。

（2）批示性通知

——頒發(fā)性通知

一種是由“發(fā)文機關＋發(fā)布（印發(fā)）＋被發(fā)布文件標題＋文種”構成。如：《國家旅游局關于發(fā)布實施<旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法>》的通知”。

另一種是省略發(fā)文機關的標題，如果標題太長，可省略發(fā)文機關。這類標題較常用。如《關于印發(fā)〈人事爭議處理辦案規(guī)則〉和〈人事爭議仲裁員管理辦法〉的通知》。如果是兩個單位聯(lián)合發(fā)文，不能省略發(fā)文機關。

——批轉性、轉發(fā)性通知

將某一下級機關報來的文件(主要是建議性報告或工作報告)轉發(fā)給有關下級機關，叫做“批轉”。將上級機關發(fā)下來的文件，或不相隸屬機關發(fā)來的文件(主要是指示、意見、通知等)轉發(fā)給下級機關，叫做“轉發(fā)”。

一般由“發(fā)文機關＋批轉＋被批轉的文件標題＋文種構成”。如：《安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》、《國務院批轉勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》。有時可以省略發(fā)文機關名稱，如《轉發(fā)省人民政府轉發(fā)國務院關于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》。

（3）事項性通知

事項性通知的標題一般省略發(fā)文單位名稱，由“發(fā)文事由＋文種”構成，如：《關于公布蚌埠市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知》、《關于加強全民健身工程管理的通知》等。

（4）告知性通知

告知性通知主要用于傳播有關機關需要周知的事項，標題一般省略發(fā)文單位名稱，由“發(fā)文事由＋文種”構成，如：《關于撤銷五桂山鎮(zhèn)設立五桂山街道辦事處的通知》。、

（5）任免通知

這類通知的標題可以是完全式，如：《綏化市人民政府關于欒中山等同志任免職的通知》，由于許多任免通知都是面向本單位，所以一般省略發(fā)文單位名稱，由“發(fā)文事由＋文種”構成，如：《關于楊劍輝等同志職務任免的通知》。

（二）正文

不同類型的通知，寫法也有所不同。

1、基本寫法

??（1）指示性通知

這是通知寫作最復雜和內(nèi)容包括最多的一種，一般是針對重大問題或普遍性問題發(fā)文的，帶有一定的原則性和指導性，但又不適合用指示，只能采用通知來發(fā)布。指示性通知的結構由工作背景、工作內(nèi)容、工作要求三個方面。工作背景主要包括發(fā)生的問題是什么，危害性有哪些；工作內(nèi)容是指示性通知的重點，主要說明解決問題的原則和指導性意見是什么，不做具體的安排，具有宏觀指導的作用；工作要求一般與工作內(nèi)容是相連在一起的，既說明原則，又提出執(zhí)行要求，也有專門提出執(zhí)行要求的。

（2）轉發(fā)性、批轉性通知

?一般由轉發(fā)上級機關的公文標題和轉發(fā)要求兩部分構成，只有一兩句話，目的只是引出所要轉發(fā)的公文，也有的另外加一段，說明被轉發(fā)文的重要性或提出貫徹的具體要求。但要注意被轉發(fā)的發(fā)文機關為上級機關、平級機關或無隸屬關系的機關。如《中山市人民政府轉發(fā)關于切實解決出生小孩入戶問題的意見的通知》一文：

“經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將廣東省公安廳、廣東省計劃生育委員會聯(lián)合發(fā)文的《關于切實解決出生小孩入戶問題的意見》(粵公通字[2003]23號)轉發(fā)給你們，并結合我市實際情況提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、2002年12月9日以后出生的嬰兒入戶按照粵公通字[2003]23號文精神執(zhí)行；

二、各地戶政部門每個星期打印一次本星期出生入戶人員資料交當?shù)赜嬌块T，由計生部門對出生入戶人員中的違反計劃生育情況進行鑒別并按規(guī)定處理；

三、對歷年出生未入戶小孩，各地計生部門要在2003年7月1日前進行清理整頓，解決入戶前的各項計生問題，各鎮(zhèn)區(qū)公安機關戶政部門從7月1日開始對歷年出生小孩憑《出生醫(yī)學證明》、父母結婚證和戶口簿辦理入戶登記。

各地在解決出生小孩入戶工作中碰到的問題，請及時向市公安局、市計生局報告?！?/p>

?本通知在所轉文件的發(fā)文機關、文件名稱之后，有加上一段文字，對貫徹該文件提出具體的意見，便于相關部門執(zhí)行。

（3）事項性通知?

該類通知包括的內(nèi)容相當廣泛，包括以上幾種以外的所有事務性的內(nèi)容，主要的特點是大多為單一的某一件事或具體的某種工作進行安排，側重要求怎樣落實和執(zhí)行，非常具體、可行，實效性很強，結構包括由緣由、事項、要求組成，最常見的是會議通知。

（4）發(fā)布性通知

對于行政機關的制訂的規(guī)章或規(guī)定，需要使用通知的形式正式公布。發(fā)布性通知的結構簡單，只要寫名所頒布的規(guī)章或規(guī)定名稱，提出實施時間或執(zhí)行要求即可。如：“現(xiàn)將《中山市新建住宅配套建設與交付使用管理規(guī)定》發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。”這類通知要將發(fā)布的相關文件的全文附在正文的后面。

?（5）任免通知?

任免通知包括任免依據(jù)和任免事項兩部分，寫作時應注意現(xiàn)任后免。如：“2009年11月9日廣州市人民政府黨組會議決定：陳明德同志兼任廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)管委會主任；免去陳明德同志的廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣東南沙出口加工區(qū)管委會主任職務。”

2、體例

指示性通知和事項性通知，一般采用條項式的寫法，從幾個方面進行闡明，這些內(nèi)容有的是并列關系，比如會議通知所通知的事項；有的是遞近關系，比如指示性通知的內(nèi)容，從工作原則到指導意見，最后是具體安排，層層深入。

任免性、發(fā)布性、轉發(fā)或批轉性通知，內(nèi)容簡單，可用一個自然段，將轉文、發(fā)文、任免的原因、依據(jù)、目的交代清楚即可。

三、寫作要點

（一）不要超越權限亂發(fā)通知。通知是下行文，只能給本機關的下級機關機構、部門、人員發(fā)文。

（二）要注意區(qū)別通知與其它文體的不同作用，防止混用或亂用。

（三）內(nèi)容要具體明確。通知與實際工作的關系最密切，特別是事項性通知。因此，通知的內(nèi)容必須詳盡具體，便于相關部門執(zhí)行。比如，會議通知要寫明發(fā)文目的、會議名稱、議題、召開時間、地點、出席對象、需準備的材料等。

四、例文評析

例文一：
???????????????國務院關于批轉國家稅務總局

關于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作意見的通知

國發(fā)〔1997〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家稅務總局《關于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

加強個體、私營經(jīng)濟稅收征管，強化查帳征收工作是規(guī)范個體、私營經(jīng)濟管理，促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，協(xié)調(diào)稅務、工行政管理、公安和金融等有關部門，積極穩(wěn)妥地做好這一工作，并幫助稅務部門解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監(jiān)督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。

本通知的具體實施意見，由國家稅務總局會同有關部門制定。本通知的貫徹執(zhí)行情況，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應于七月底前報告國務院，同時抄送國家稅務總局。

附件：關于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管理化查帳征收工作的意見（略）

國務院

一九九七年二月十八日

評析：

本通知首先表明對制作單位所寫公文的態(tài)度：“同意……”，然后是明確執(zhí)行對象，并提出要求：“請遵照執(zhí)行”。最后又另起一段，專門強調(diào)所批轉公文內(nèi)容中所提到問題的重要性和行文的必要性。要求具有高度的權威性和嚴肅性。

?例文二：

???關于印發(fā)《深圳市政府公眾網(wǎng)站管理暫行辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市政府公眾網(wǎng)站管理暫行辦法》已經(jīng)市政府四屆三十七次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府

二○○六年八月四日

評析：

這是印發(fā)性通知，主要使用于針對非法定公文，如計劃、講話、辦法、規(guī)定等事務性文書，它們不能直接下發(fā)，需要以通知的形式把它引出來。這種類型的通知結構簡單，包括印發(fā)通知的依據(jù)，印發(fā)通知的標題和執(zhí)行要求。通知正文起到引子的作用。

?例文三：

關于進一步加強廣州市土地出讓金收支管理的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步完善本市國有土地使用權出讓金(下稱土地出讓金)收支管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓金收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)和《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜〔2006〕68號)精神，結合本市實際，現(xiàn)就進一步加強本市土地出讓金收支管理有關問題通知如下：

一、本市土地出讓金納入政府基金預算管理。土地出讓收入由土地受讓人通過代收銀行直接繳入地方國庫，支出按規(guī)定的范圍一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。

二、市國土房管、財政部門要加強國有土地出讓收入征收管理，督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。土地出讓收入具體范圍按相關規(guī)定執(zhí)行。

三、除經(jīng)營性土地繼續(xù)全面實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓外，工業(yè)用地也要按國家有關規(guī)定全部采用招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，嚴格執(zhí)行公開出讓國有土地使用權的規(guī)定，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準制度。

四、市發(fā)改、財政、國土房管等部門對下年度土地出讓金收支情況進行認真研究，科學分析，增強土地出讓金收支計劃的準確性。

按照財政預算編報要求，每年9月份市國土房管部門要將下年度土地出讓收入計劃報市財政、發(fā)改部門;同時，市國土房管、建設、農(nóng)業(yè)、勞動保障等土地出讓收入支出主管部門也要提出下年度支出計劃報市發(fā)改、財政部門。

市發(fā)改部門會同市財政部門根據(jù)土地出讓收入計劃及支出需求情況，按照“以收定支、收支平衡”、“集中資金、確保重點”、“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在每年10月份研究提出下年度土地出讓金收支計劃報市政府審批。市財政部門根據(jù)經(jīng)市政府批準的土地出讓金收支計劃編制下年度土地出讓金收支預算，并按程序報市人民代表大會審議批準執(zhí)行。

每年第三季度，市發(fā)改部門會同市財政部門將本年土地出讓金收支預計執(zhí)行情況報市政府，并提出土地出讓金收支計劃調(diào)整意見，經(jīng)市政府同意后，由市財政部門按程序報市人大常委會相應調(diào)整當年土地出讓金收支預算。

五、進一步加強土地儲備開發(fā)管理。市土地儲備開發(fā)部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，科學制訂土地儲備規(guī)劃，并根據(jù)城市發(fā)展需要和政府財力等實際情況及時編制年度土地儲備計劃、土地開發(fā)建設投資計劃和土地收益計劃(下稱年度收支“總盤子”)，經(jīng)市發(fā)改、財政、國土房管等部門審核并報市政府審定后執(zhí)行。市土地儲備開發(fā)部門應當以該計劃為依據(jù)辦理相關審批手續(xù)，加強土地開發(fā)資金的管理和開發(fā)成本的控制，在不突破年度收支“總盤子”的情況下，可根據(jù)房地產(chǎn)市場狀況和項目進展情況統(tǒng)籌使用土地儲備資金。

六、土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被拆遷人和被征地農(nóng)民的合法利益。

七、土地出讓收入是城市廉租住房保障資金的重要來源，每年必須確保從土地出讓凈收益中安排不低于10%的比例用作城市廉租住房保障資金。

八、土地出讓收入資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

九、市國土房管、財政、發(fā)改等部門要加強協(xié)作，及時溝通，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。

十、市財政、國土房管部門要與地方國庫定期對賬，按照土地出讓收支分類科目設立臺帳，專門反映土地出讓收入和支出情況。

　　十一、市財政、發(fā)改、國土房管、審計等部門要建立健全對土地出讓金收支情況的監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理。

十二、本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。本市之前發(fā)布的有關規(guī)定與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。

廣州市人民政府

二○○八年四月十一日

評析：

這是一篇事項性通知，全文圍繞“土地出讓金收支管理”這個工作中心，從管理、使用、監(jiān)督、檢查等方面，嚴格規(guī)范了土地出讓金的收支工作。這個通知具有很強的工作指導性，因此，條文內(nèi)容比較具體，如“每年必須確保從土地出讓凈收益中安排不低于10%的比例用作城市廉租住房保障資金”，將具體的比例列出，便于操作。

五、文種辨析

“通報”與“通知”的區(qū)別：

“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務、詳細的規(guī)范化要求和有關規(guī)則來指導和推動工作，而是用典型事例、有關情況來傳達意圖，啟發(fā)教育有關人員，指導有關方面的工作行為；有關執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍內(nèi)的各級各類工作人員。