10月26日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布消息，即日起對手機瀏覽器進行專項集中整治，并點名UC、QQ、華為、360、搜狗、小米、vivo、OPPO等8款手機瀏覽器，要求不得PUSH彈窗“自媒體”發(fā)布的各類信息。

隨后，南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這背后，有一條依托手機瀏覽器從事惡意彈窗廣告的產(chǎn)業(yè)鏈。更有客服向記者承諾“精準彈窗廣告，強制彈出”“一個IP地址計費一次”，費用方面則顯示“面向全國網(wǎng)民的點擊收費0.7元一條”“一萬元可買百萬次精準曝光”。

多位專家向南都記者表示，購買惡意彈窗廣告服務的商戶、提供惡意彈窗廣告服務的公司、傳播惡意彈窗廣告的手機瀏覽器平臺均違反了《廣告法》相關(guān)規(guī)定，或?qū)⒊袚址腹駛€人信息罪的刑事責任。浙江大學光華法學院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東看來，根治手機瀏覽器平臺惡意彈窗問題，一方面需要提高違法成本，提高行政法規(guī)對惡意彈窗的處罰力度；也要降低執(zhí)法成本，開發(fā)相應的能夠識別、打擊惡意彈窗的技術(shù)手段。

整改：8款手機瀏覽器承諾稱不PUSH彈窗“自媒體”信息

10月26日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布消息，即日起對手機瀏覽器進行專項集中整治，并點名UC、QQ、華為、360、搜狗、小米、vivo、OPPO等8款手機瀏覽器，要求不得PUSH彈窗“自媒體”發(fā)布的各類信息。

10月27日，UC、華為、QQ、360等8款手機瀏覽器均發(fā)布《自查整改公告》，即日起至11月9日，對存在的網(wǎng)絡傳播秩序問題進行全面自查，深入整改。

南都記者注意到，8款瀏覽器均在首屏位置統(tǒng)一發(fā)布公告。公告稱，自查整改期間，將切實對標整改要求，全面清理違規(guī)信息，嚴管“自媒體”賬號，堅決做到不發(fā)布“自媒體”違規(guī)采編的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，不PUSH彈窗“自媒體”發(fā)布的各類信息，不使用斷章取義、虛假夸大、攻擊侮辱、聳人聽聞等噱頭式標題炒作熱點敏感話題，不發(fā)布無中生有、舊聞翻炒、拼湊剪接、捕風捉影等不實信息，不發(fā)布低俗、血腥等不良信息。

公告表示，將切實履行好企業(yè)主體責任，深刻反思在內(nèi)容審核流程等方面存在的短板漏洞，深入查找問題根源，切實加強內(nèi)部管理，健全完善信息安全管理機制，持續(xù)提升能力水平，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容服務用戶。歡迎廣大網(wǎng)民對照標準進行監(jiān)督，共同維護網(wǎng)絡傳播秩序，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。

南都記者發(fā)現(xiàn)，近年來與手機瀏覽器相關(guān)的彈窗廣告問題得到多方關(guān)注，無數(shù)用戶表示不堪其擾。

2018年12月7日，第三方數(shù)據(jù)公司艾媒咨詢發(fā)布的《2018中國手機瀏覽器市場專題研究報告》顯示，在針對用戶對手機瀏覽器不滿因素情況調(diào)查中，手機瀏覽器用戶認為廣告彈窗過多、后臺自啟動占用內(nèi)存、頁面卡頓是手機瀏覽器主要問題，占比分別為43.2%、37.9%、34.8%。

調(diào)查：報價稱萬元可買百萬次曝光，沒有關(guān)閉按鈕

被國家網(wǎng)信辦點名后，各家手機瀏覽器的整改公告高掛，不過，依托平臺從事彈窗廣告業(yè)務的個人及團體沒有停下接單的腳步。

10月27日至28日，南都記者在搜索引擎上以“彈窗廣告投放”為關(guān)鍵詞搜索，發(fā)現(xiàn)至少百來家專門經(jīng)營此類業(yè)務的網(wǎng)站。

10月28日，以計劃為一款無資質(zhì)的生發(fā)液產(chǎn)品投放手機瀏覽器彈窗廣告為由，一家名為“傳×易”的營銷平臺工作人員徐先生向南都記者推薦了開戶價10萬元的投放服務，并表示可以提供其它擁有正規(guī)資質(zhì)的產(chǎn)品套用在該款無資質(zhì)的產(chǎn)品上。

“收費模式是CPM（Cost Per Mille，千人展示費用），CPC（Cost Per Click，按點擊購買）和CPA（Cost Per Action，按效果付費）?！毙煜壬ㄗh記者選擇按點擊購買，“0.7元一次點擊，可以面向全國所有客戶。如果你要定向城市，價格再談?！?/p>

“數(shù)據(jù)方面絕對不會作假，一個IP地址統(tǒng)計一次?！彼兄Z，一旦簽訂合約，買家就會擁有一個彈窗廣告投放后臺賬戶的使用權(quán)限，可以通過后臺標簽自行選擇推送的用戶標簽和城市，并隨時看到數(shù)據(jù)分析，“你的產(chǎn)品有多少個點擊，多少個展示，已經(jīng)花了多少錢，還剩多少錢都可以看到。”

用戶數(shù)據(jù)從何而來？他則表示“不需要了解這么多”，“我和你保證絕對是精準的就行?！?/p>

隨后，南都記者隨機進入一家名為“樂x微”的網(wǎng)站，該網(wǎng)站則聲稱可“精準彈窗廣告，強制彈出”。

該客服告訴南都記者，彈窗廣告業(yè)務100萬次曝光或者2.5萬次點擊起做，基礎(chǔ)價為1萬元，可選擇按曝光量扣費或者按點擊量扣費，前者約0.01元/條，后者約0.4元/次點擊。所制作的彈窗廣告在移動端的彈窗尺寸為350*130。

隨后，該客服向南都記者提供了一份彈窗廣告的產(chǎn)品介紹，以及一份手機端媒體資源列表。列表顯示，多個手機App均與該公司有合作關(guān)系，涉及的瀏覽器應用包括騰訊、微米、華為和麻雀。

產(chǎn)品介紹中稱，其提供的服務為“強制彈窗”。該業(yè)務的原理為“三大運營商提供的技術(shù)支持”，只要客戶電腦開機即可收到彈窗廣告，且在不需要任何操作的情況下“強制彈出”，不受操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡環(huán)境限制。手機瀏覽器端的彈窗廣告投放亦同理，客服表示，隨著移動手機的發(fā)達，“現(xiàn)在基本都是投放手機端”。

產(chǎn)品介紹中反復強調(diào)了彈窗廣告可基于大數(shù)據(jù)分析，對網(wǎng)民進行標簽分類、精準投放，按人群分類，按搜索習慣、地域、性別和年齡分類投放。

在該客服向南都記者提供的案例視頻中，當用戶在手機瀏覽器中輸入“網(wǎng)絡兼職有好的嗎？”時，搜索頁面當即彈出“網(wǎng)賺項目，日賺千元”的彈窗，點擊即可進入廣告主頁，實現(xiàn)“精準投放”。而且，據(jù)其介紹，此類“強制彈窗”并不能被第三方插件和瀏覽器攔截。南都記者詢問在投放手機瀏覽器的彈窗廣告是否可以不設置關(guān)閉按鈕時，客服表示“沒有關(guān)閉按鈕”。

此外，據(jù)產(chǎn)品介紹，彈窗廣告可投放的行業(yè)無限制，從其提供的客戶行業(yè)分布數(shù)據(jù)來看，涵蓋教育、汽車、電商、醫(yī)療美容和互聯(lián)網(wǎng)金融（包括網(wǎng)賺，彩票，娛樂平臺），其中，互聯(lián)網(wǎng)金融占比最高，為41%。

南都記者發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)品介紹展示的部分客戶案例中，既有大型互聯(lián)網(wǎng)公司，也有“溫商貸”“民民貸”等互聯(lián)網(wǎng)金融公司。南都記者進一步查詢獲知，“民民貸”主體——溫州佰卓商務信息咨詢有限公司和“溫商貸”主體——鄯善溫商貸互聯(lián)網(wǎng)金融服務有限公司分別于2019年3月24日和當年4月24日，先后被溫州市公安局鹿城區(qū)分局以涉嫌非法吸收公眾存款罪立案偵查，兩公司的相關(guān)人員皆已被采取刑事強制措施。

背景：彈窗廣告之父曾發(fā)文公開懺悔出賣隱私和注意力

在中國大力整治惡意彈窗廣告而苦惱不已的時候，彈窗廣告的發(fā)明人，現(xiàn)任美國麻省理工學院公民媒體中心主任、麻省理工學院媒體實驗室科學家伊凡·佐克曼(Ethan Zuckerman)2014年也在美國《大西洋月刊》發(fā)表文章，為當年發(fā)明這一工具表示懺悔。

上世紀90年代，年輕的他在門戶咨詢網(wǎng)站Tripod.com擔任設計師和程序員時，嘗試了販賣商品、訂閱內(nèi)容下載等商業(yè)化手段后，發(fā)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上賣廣告才是最能賺錢的方式。

據(jù)他介紹，某天一位客戶在Tripod網(wǎng)站購買了一條充滿色情意味的廣告，并將其投放到了一家汽車公司的網(wǎng)站上。這家汽車公司為此找到Tripod公司大發(fā)雷霆。為了解決這個問題，左克曼寫下了世界上第一個彈窗式廣告的程序代碼，以便讓每一個廣告都有自己獨立的視窗，“我發(fā)明彈窗廣告，本意是好的”。其稱。

“在這種模式下，我們需要分析用戶的個人主頁，以便能夠向他們發(fā)送更有針對性的廣告?！彼谖闹袑懙?。不過，隨著彈窗廣告的泛濫，這種廣告形式也越來越失控了。

他在文章最后表示，“彈窗廣告被發(fā)明20年后，是時候為我們的隱私付出代價了。我們應該花錢支持我們喜愛的服務，舍棄那些看上去免費、但出賣我們的隱私和注意力的服務了?！?/p>

專家：治理手機瀏覽器惡意彈窗需提高違法成本、降低執(zhí)法成本

手機瀏覽器惡意彈窗廣告屢禁不止，購買的商戶、提供服務的廣告商、傳播的手機瀏覽器平臺，分別應該承擔什么責任？

浙江大學光華法學院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東告訴南都記者，作為廣告主，商家購買惡意彈窗服務屬于廣告違法行為，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第8條、第24條以及《廣告法》第63條，需要承擔責令改正、罰款等行政責任。售賣惡意彈窗服務的公司、傳播惡意彈窗廣告的網(wǎng)絡瀏覽器平臺也需要承擔違反《廣告法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章的行政責任，“情節(jié)嚴重的，足以構(gòu)成犯罪的，需要承擔侵犯公民個人信息罪的刑事責任?！?/p>

北京市社會組織法律調(diào)解中心副理事長張新年律師曾在2019年底接受南都記者采訪時建議，一方面，相關(guān)立法部門應當盡快制訂完善相關(guān)法律法規(guī)，以進一步解決互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所帶來的廣告亂象問題。另一方面，有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會也應當加強對廣告業(yè)監(jiān)督及引導工作，加大行業(yè)自律管理，增強相關(guān)企業(yè)的社會責任感。此外，應大力發(fā)展社會監(jiān)督，完善現(xiàn)有的群眾舉報渠道，提升網(wǎng)民對違法廣告的打擊與維權(quán)意識。

高艷東告訴南都記者，手機瀏覽器惡意彈窗難以根治的很大一部分原因在于惡意彈窗行為的違法成本極低，設置惡意程序等行為成本較低，很少承擔法律責任，“而執(zhí)法機構(gòu)的打擊成本較高，因此，惡意彈窗現(xiàn)象總是不能徹底消除?！?/p>

他認為，治理手機瀏覽器惡意彈窗一方面需要提高違法成本，提高行政法規(guī)對惡意彈窗的處罰力度、加強對惡意彈窗的打擊。另一方面要降低執(zhí)法成本，“執(zhí)法部門開發(fā)相應的能夠識別、打擊惡意彈窗的程序，運用技術(shù)手段對惡意彈窗行為進行監(jiān)測與打擊?！?/p>