地球是一幅由相互關(guān)聯(lián)的大地貌和海景組成的掛毯，支持維持我們氣候的自然過程，支持動(dòng)植物的生命，并決定我們的空氣、水和食物的質(zhì)量。面對(duì)不斷變化的氣候和日益增長的人類發(fā)展，單靠公園和其他保護(hù)地不足以維持健康的野生動(dòng)物種群。支離破碎的景觀孤立并削弱了動(dòng)物種群，破壞了我們賴以生存的食物、健康森林和河流的自然循環(huán)。保護(hù)自然區(qū)域的生態(tài)連通性，將有助于維系對(duì)我們的健康和生存至關(guān)重要的生物多樣性和健康的生態(tài)系統(tǒng)。

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小編注意到，羅馬尼亞于2022年11月22日發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于豁免一批非法水電項(xiàng)目的緊急法令草案，在這項(xiàng)法令之下，羅馬尼亞政府計(jì)劃使用 REPowerEU 一攬子計(jì)劃下分配的資金在自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)九個(gè)水電項(xiàng)目，旨在解決能源危機(jī)。該項(xiàng)目將對(duì)20個(gè)Natura 2000景點(diǎn)、3個(gè)國家公園、一個(gè)自然公園和一個(gè)拉姆薩爾濕地遺址產(chǎn)生破壞性的影響。?

該法令將恢復(fù)幾十年前啟動(dòng)的有爭議的水力發(fā)電廠，包括九峽谷國家公園的Bumbe?ti-Livezeni水電站和C?limani-Gurghiu國家公園的Rastolita水電站。所有工廠均由國有的Hidroelectrica推廣。

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該法令將免除這些工廠的環(huán)境評(píng)估，并允許Hidroelectrica批準(zhǔn)自己的可行性分析。

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據(jù)介紹，除了這兩個(gè)國家公園，這些工廠還會(huì)嚴(yán)重破壞20個(gè)Natura2000保護(hù)地、一個(gè)拉姆薩爾濕地遺址和數(shù)十條河流，其中一條河流是羅馬尼亞唯一已知的瀕危多瑙河鮭魚繁殖地。

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法令草案的一個(gè)附件還顯示，該國政府計(jì)劃通過即將提交的作為REPowerEU一攬子計(jì)劃一部分的新恢復(fù)計(jì)劃章節(jié)，利用歐盟公共資金為這些工廠提供資金。這將取決于歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。

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“支持Hidroelectrica已有數(shù)十年之久的非法水電項(xiàng)目的最新舉措是對(duì)能源危機(jī)的公然濫用，”Bankwatch Romania總裁Ioana Ciuta表示。

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據(jù)IUCN生態(tài)連通性專家組的通訊信息介紹，在通過該濫用緊急法令豁免環(huán)境評(píng)估的9個(gè)非法水電項(xiàng)目中，有6個(gè)項(xiàng)目正在威脅7個(gè)關(guān)鍵生物多樣性區(qū)域（Key Biodiversity Areas，KBA），具體如下：

1. 伊茲比切尼-多瑙河段的奧爾特河水電開發(fā)——Islaz水電站

- 它將破壞KBA “Confluen?a Olt – Dun?re”。

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2. Cornetu-Avrig河段奧爾特河峽谷的水電開發(fā)

- 它位于KBA“Frumoasa”的最東邊，那里的水庫將取代河流，阻隔原本的生態(tài)連通性。盡管位于KBA的邊緣，但這種“典型”的環(huán)境破壞會(huì)給KBA帶來很大的破壞。

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3.R?stoli?a水電開發(fā)項(xiàng)目

- 它包括清除KBA“Mun?ii C?limani”的大片森林

- 它還包括對(duì)KBA“Defileul Superior al Mure?ului”的毀滅性影響，Mure?河的流量因水力發(fā)電而減少和中斷，而其支流則干涸（導(dǎo)致羅馬尼亞唯一有活力的huchen人口滅絕）。

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4. Surduc-Siriu水電開發(fā)

- 它包括位于KBA“Mun?ii Vrancei”的Z?bala河上的一個(gè)進(jìn)水壩。

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5. Cosme?ti-Movileni河段Siret河的水電開發(fā)

- 在KBA“Lunca Siretului Inferior”中的Siret河上建造一座新的大壩。

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6. 水電開發(fā) Cerna Belareca

- 引水隧道末端的發(fā)電廠位于KBA“Domogled - Valea Cernei”

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IUCN專家表示：似乎如今可能已經(jīng)為時(shí)已晚，這些河流注定逃不過這一劫難?！皻W盟共同立法者就可再生能源指令（Renewable Energy Directive， RED)的修訂達(dá)成一致，默認(rèn)水電可以被列入‘可再生能源的目標(biāo)領(lǐng)域’：一個(gè)更高的可再生能源目標(biāo)，但成員國可以通過燃燒更多的樹木和在剩余的為數(shù)不多的尚未被水電阻隔的河流上筑壩來實(shí)現(xiàn)，這是災(zāi)難的根源?！?/span>

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小編還注意到，早在2022年4月21日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）已就羅馬尼亞保護(hù)地法的擬議修正案發(fā)表關(guān)注聲明。據(jù)介紹，世界自然保護(hù)聯(lián)盟了解到，該修正案是為了允許開發(fā)2007年之前已經(jīng)批準(zhǔn)的水電站項(xiàng)目和/或開始建設(shè)的水電站。根據(jù)修改后的法律，正在開發(fā)的水電項(xiàng)目區(qū)域?qū)谋Ｗo(hù)地中剝離出來，對(duì)受影響地區(qū)內(nèi)外的環(huán)境造成深遠(yuǎn)的影響。

這封IUCN致函羅馬尼亞總統(tǒng)的信件顯示，世界自然保護(hù)聯(lián)盟擔(dān)心這一態(tài)勢(shì)的發(fā)展將嚴(yán)重影響這些保護(hù)地的生態(tài)價(jià)值，而這些保護(hù)地的建立是為了確保該地區(qū)重要的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟進(jìn)一步關(guān)注的是，該修正案為水電投資提供了便利，而沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估和歐盟立法要求的適當(dāng)評(píng)估。需要進(jìn)行這些評(píng)估來確定任何開發(fā)的負(fù)面影響，從而實(shí)施措施來避免或減輕這種不利影響。

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該修正案和隨后進(jìn)行的水電開發(fā)將使羅馬尼亞違反其在《世界遺產(chǎn)公約》方面的國際義務(wù)，以及其對(duì)維護(hù)“古老和原始山毛櫸森林”世界遺產(chǎn)遺址及其突出普遍價(jià)值的承諾。此外，該信件稱，羅馬尼亞還將違反歐洲法律中關(guān)于Natura 2000遺址的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)歐盟生境指令第6.3和6.4條，在環(huán)境影響評(píng)估的背景下，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，并從生物多樣性的角度進(jìn)行評(píng)估。

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“世界正在努力通過保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的新目標(biāo)，人類的未來依賴于此。只有當(dāng)所有國家停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性的損失時(shí)，聯(lián)合國《生物多樣性公約》下的目標(biāo)草案才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)生物多樣性的威脅包括影響保護(hù)地的完整性和重要價(jià)值的活動(dòng)。”IUCN此信函中指出。

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鑒于此，世界自然保護(hù)聯(lián)盟敦促羅馬尼亞重新考慮對(duì)保護(hù)地立法的修正案，并進(jìn)一步敦促羅馬尼亞根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟2016年世界自然保護(hù)大會(huì)的102號(hào)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)法律，禁止在該國保護(hù)地系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行破壞環(huán)境的工業(yè)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并表示，IUCN將隨時(shí)準(zhǔn)備協(xié)助羅馬尼亞和歐洲及聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)部門，使他們能夠更好地理解擬議的法律修正案的含義，并從中確保這些地區(qū)的永久完整性。

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2023年3月29日，Calin Dejeu發(fā)來一封關(guān)于此事新進(jìn)展的郵件（見下文，僅代表專家本人觀點(diǎn)）：

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親愛的各位，

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我想我應(yīng)該跟各位更新下目前此事的進(jìn)展。羅馬尼亞環(huán)境部正在著手實(shí)施他們所謂的簡化環(huán)評(píng)（EIA）程序。因此，該部從環(huán)境機(jī)構(gòu)那里獲準(zhǔn)使用這一程序，并切斷了法定環(huán)評(píng)程序的大部分步驟。他們想在完全保密的情況下進(jìn)行，但我猜想，在公眾的壓力下，歐盟委員會(huì)告訴他們這太過分了。

這里我附上其中6個(gè)項(xiàng)目的文件，其中一些文件可以用谷歌來翻譯：

http://www.mmediu.ro/categorie/amenajari-hidrotehnice-in-romania/439

結(jié)果顯而易見，因?yàn)檫@些程序是由Dorina Mocanu女士來執(zhí)行的，她就是去年去議會(huì)教報(bào)告委員會(huì)的議員如何幫助這些非法水電項(xiàng)目規(guī)避合法的環(huán)評(píng)程序的那個(gè)人。

保加利亞尚有一些希望，我被告知，保加利亞對(duì)這些項(xiàng)目的Espoo程序感興趣（但羅馬尼亞環(huán)境部拒絕對(duì)離保加利亞更遠(yuǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行Espoo，盡管如果你問我，不能排除沿河的影響）。

至于塞爾維亞，它是以Espoo為理由被通知的，我給塞爾維亞環(huán)境部Espoo協(xié)調(diào)人Slobodan Sremcevic先生寫信，但沒有得到答復(fù)。很遺憾，因?yàn)?/span>Cerna-Belareca項(xiàng)目對(duì)塞爾維亞的KBA “Derdap Gorge”有明顯的重大影響。

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最好的祝愿，

3月29日

Calin Dejeu

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Calin Dejeu于2022年11月26日的郵件內(nèi)容如下（見下文，僅代表專家本人觀點(diǎn)）：

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2022年11月22日，腐敗的羅馬尼亞政府公布了一份緊急法令草案，指出齊奧塞斯庫獨(dú)裁者的9個(gè)可怕的水電項(xiàng)目具有壓倒性的公共利益，代表著特殊情況，可以免于環(huán)境評(píng)估。

https://energie.gov.ro/wp-content/uploads/2022/11/1Proiect-OUG-POWER-EU-si-anexa-final-pt-circuit-cu-MIPE-curat-dgjri_.pdf

這是羅馬尼亞在過去30年中對(duì)法治最嚴(yán)重的濫用。他們聲稱歐盟委員會(huì)將資助他們，這當(dāng)然是一個(gè)操縱性的謊言。

這違反了所有歐盟環(huán)境指令，以及《拉姆薩爾濕地公約》、《伯爾尼公約》、《生物多樣性公約》、《喀爾巴阡山公約》、《多瑙河保護(hù)公約》和《歐洲景觀公約》。

在這9個(gè)項(xiàng)目中，包括這兩個(gè)最知名的項(xiàng)目：

https://www.danube-iad.eu/docs/DN_articles/2022-Hydropower_plants_Jiu_Gorge-DN45-Dejeu_et_al.pdf

https://balkanriverdefence.org/news/romanian-basca-mare-river-is-saved/

除了向歐盟委員會(huì)投訴（我一定會(huì)去投訴），請(qǐng)告訴我，對(duì)于其他被違反的公約，我可以做些什么？

它還對(duì)保加利亞產(chǎn)生了跨界影響。奧爾特-多瑙河匯合處是2012年指定的拉姆薩爾濕地遺址，即將被破壞，該處有一個(gè)生命攸關(guān)的項(xiàng)目正在實(shí)施，合作伙伴包括Persina自然公園。

https://wwf.panda.org/wwf_news/?196471/Facem-cas-bun-cormoranului

最后但并非最不重要的是，該條例是法律項(xiàng)目的一種新形式，IUCN已經(jīng)就此致函羅馬尼亞總統(tǒng)。

而即將簽署這一非法行為的環(huán)境部是IUCN的成員，肯定會(huì)違反這一決議：

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/resrecfiles/WCC_2020_RES_008_EN.pdf

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預(yù)先感謝您!

Calin Dejeu

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（本文僅供環(huán)球環(huán)境治理資訊參考。不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。希望這些經(jīng)驗(yàn)和案例能起到供全球治理研究人員參考的作用。）

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編譯：Samantha

編輯：綠茵

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參考資料：

https://bankwatch.org/press_release/romanian-decision-makers-attempt-misuse-of-repowereu-funds-for-illegal-hydropower-plants

https://emerging-europe.com/news/how-romania-is-attempting-to-misuse-repowereu-funds/

https://energie.gov.ro/wp-content/uploads/2022/11/1Proiect-OUG-POWER-EU-si-anexa-final-pt-circuit-cu-MIPE-curat-dgjri_.pdf

https://www.youtube.com/watch?v=WHRCGy6ED2k

https://www.wwf.eu/?9738441/RED-final-PR