探尋糾紛規(guī)律

馬克思主義認(rèn)為，規(guī)律是事物運(yùn)動(dòng)、發(fā)展過(guò)程中本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和掌握規(guī)律是從事一切工作、解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。

如何將“調(diào)解人員的調(diào)解直覺(jué)，或繁雜而沒(méi)有輕重先后的問(wèn)題處理方式”系統(tǒng)化、規(guī)律化，從而產(chǎn)生可復(fù)制的、可繼承的、可升華的力量？作者對(duì)基層中常見(jiàn)的各類(lèi)型糾紛問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，幫助調(diào)解人員撥開(kāi)迷霧，看透本質(zhì)，抓住要害。

第三節(jié)解紛核心要義

調(diào)解矛盾是當(dāng)前社會(huì)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要的任務(wù)，每個(gè)矛盾都有不同的調(diào)解方法，但是也有其固有的特點(diǎn)和規(guī)律。所謂“萬(wàn)變不離其宗”，只要準(zhǔn)確把握糾紛的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，才能有所成功。因此，現(xiàn)就實(shí)踐理解的處理各類(lèi)型糾紛核心簡(jiǎn)要?dú)w納如下：

一、治安糾紛

治安糾紛是指因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物的違反治安管理的行為，從而導(dǎo)致雙方的糾紛。適用治安調(diào)解的范圍：一是因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；二是因民間糾紛引起的故意損毀他人財(cái)物情節(jié)輕微的；三是其他民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的；四是違法行為造成傷害或損害，受害方要求賠償損失，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的。不適用治安調(diào)解的范圍：雇兇傷害他人、結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、多次實(shí)施違反治安管理行為、當(dāng)事人在治安調(diào)解過(guò)程中又挑起事端、其他不宜治安調(diào)解的[41]。

（一）老年人治安糾紛。核心：“為人父母天下至善（即善或愛(ài)），為人子女天下大孝（即孝）”、違法記錄。由于老年人體力、思維能力的減弱，參與社會(huì)活動(dòng)的范圍和深度日益縮小和減弱，容易形成一些怪癖，往往表現(xiàn)出以自我為中心、固執(zhí)、褊狹、幼稚、神經(jīng)質(zhì)、多疑。一般情況下，調(diào)解人員與當(dāng)事人不能有效溝通，調(diào)解往往陷入僵局，就要善于利用父母對(duì)子女的善或愛(ài)和違法記錄來(lái)做工作，往往能收到奇效；特殊情況下，回避當(dāng)事人，就應(yīng)承擔(dān)的治安責(zé)任與其子女予以溝通，所謂“百善孝為先”，要善于利用子女對(duì)父母的孝，從而促使協(xié)議簽訂。

（二）未成年人治安糾紛。核心：“為人父母天下至善（即善或愛(ài)）”、學(xué)校、違法記錄。特殊情況下，按“下管一級(jí)”原則，邀請(qǐng)學(xué)校參與調(diào)解，就應(yīng)承擔(dān)的治安責(zé)任與當(dāng)事人父母予以溝通，同時(shí)，學(xué)校給予必要的施壓，能快速、高效解決糾紛。

（三）成年人治安糾紛。核心：違法記錄、“為人父母天下至善（即善或愛(ài)）”。成年人具有一定的預(yù)判能力，采用預(yù)判法和利弊分析法就應(yīng)承擔(dān)的治安責(zé)任與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，能快速、高效解決糾紛。特殊情況下，回避當(dāng)事人，與其親屬進(jìn)行溝通，大概率能促使雙方簽訂協(xié)議。

（四）無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人治安糾紛。核心：關(guān)愛(ài)、職能職責(zé)。無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人主要指精神病人、又聾又啞的人、盲人。特殊情況下，邀請(qǐng)基層政府或有關(guān)職能部門(mén)參與調(diào)解，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，從而促使協(xié)議簽訂。

主要調(diào)解方法：預(yù)判法+利弊分析法+換位思考法+明法析理法+多方協(xié)助法。

二、合同糾紛

合同糾紛是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人的所有爭(zhēng)議。合同糾紛的內(nèi)容主要表現(xiàn)在爭(zhēng)議主體對(duì)于導(dǎo)致合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的法律事實(shí)以及法律關(guān)系的內(nèi)容有不同的觀點(diǎn)與看法。合同糾紛的范圍涵蓋了一項(xiàng)合同從成立到終止的整個(gè)過(guò)程[42]。

（一）個(gè)人與公司或私營(yíng)企業(yè)糾紛。核心：灰、職能職責(zé)。一些公司、私營(yíng)企業(yè)合同經(jīng)專業(yè)律師審核或?qū)I(yè)律師起草，調(diào)解人員對(duì)合同的理解和自身具備的法律知識(shí)不及律師，要想取得一定的調(diào)解效果，須掌控調(diào)解節(jié)奏，劍走偏鋒（現(xiàn)實(shí)性與可能性解讀[43]），以己之長(zhǎng)攻彼之短，避法談情和理（即“灰”），必要時(shí)借助“虎皮（縣職能主管部門(mén)）”或邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士參與調(diào)解。

（二）個(gè)人與個(gè)人糾紛。核心：以法為基、結(jié)合情理，探求最佳契合點(diǎn)。調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程中，必須守住法律底線，特殊情況，基于現(xiàn)實(shí)性、可能性，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗或習(xí)俗，實(shí)現(xiàn)情理法的融合。

主要調(diào)解方法：預(yù)判法+利弊分析法+換位思考法+明法析理法。

三、家庭糾紛

家庭糾紛是指家庭成員之間關(guān)于人身關(guān)系及財(cái)產(chǎn)關(guān)系而產(chǎn)生的糾紛，比如監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等糾紛。家庭成員的關(guān)系一般按血親關(guān)系和姻親關(guān)系，血親關(guān)系包括自然血親和法律擬制血親來(lái)分類(lèi)。家庭糾紛產(chǎn)生的原因主要是因?yàn)橄嗷ト狈镜男湃魏陀涩嵤氯辗e月累引起的[44]。

核心：所謂“清官難斷家務(wù)事”，大部分家庭糾紛無(wú)對(duì)錯(cuò)，因此，調(diào)解人員不應(yīng)作出主觀判斷，一般情況下，避法談情和理，必要時(shí)基于現(xiàn)實(shí)性、可能性，建議按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和傳統(tǒng)觀念進(jìn)行溝通。

主要調(diào)解方法：預(yù)判法+利弊分析法+換位思考法+褒揚(yáng)激勵(lì)法+冷處理法。

四、勞動(dòng)糾紛

勞動(dòng)糾紛又稱勞動(dòng)爭(zhēng)議，指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行義務(wù)的過(guò)程中發(fā)生的糾紛[45]。

（一）個(gè)人與公司或私營(yíng)企業(yè)糾紛。核心：以法為基、狐假虎威。根據(jù)現(xiàn)行政策，按解決勞動(dòng)糾紛所需的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間、精力等其他成本，最佳途徑為縣職能主管部門(mén)〉縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)〉人民調(diào)解。如采用人民調(diào)解，必要時(shí)借助“虎皮（縣職能主管部門(mén)）”。

（二）個(gè)人與個(gè)人糾紛。核心：以法為基、狐假虎威。依法依規(guī)處理，特殊情況下，按當(dāng)?shù)貞T例提出合理意見(jiàn)，必要時(shí)借助“虎皮（縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)）”。

主要調(diào)解方法：預(yù)判法+利弊分析法+明法析理法+多方協(xié)助法。

五、房屋宅基地糾紛

房屋宅基地糾紛是指在房屋、宅基地的確權(quán)、占有、使用、流轉(zhuǎn)過(guò)程中當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛。房屋宅基地糾紛情況比較復(fù)雜、成因多種多樣。房屋宅基地糾紛成因主要來(lái)自五個(gè)方面：一是宅基地的所有權(quán)人拿到宅基地的批準(zhǔn)使用證明，這個(gè)過(guò)程是相對(duì)來(lái)講比較困難。二是很多宅基地賣(mài)房的土地所有權(quán)的證明是無(wú)效或沒(méi)有，因權(quán)屬發(fā)生糾紛。三是房屋的建造以及改造實(shí)際尺寸和宅基地上標(biāo)明的尺寸不同，買(mǎi)賣(mài)或拆遷補(bǔ)償和其他公用的情況下引發(fā)的糾紛。四是因封建思想作祟，看風(fēng)水、定走向、爭(zhēng)高低引發(fā)的糾紛。五是離婚、繼承以及分家析產(chǎn)等發(fā)生糾紛[46]。

核心：以法為基，特殊情況下，按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗或傳統(tǒng)規(guī)矩提出合理意見(jiàn)；必要時(shí)，借助村組干部、宗族或親屬的力量。

主要調(diào)解方法：預(yù)判法+利弊分析法+換位思考法+明法析理法+現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解法+多方協(xié)助法。

六、損害賠償糾紛

損害賠償是指致害人或加害人因侵權(quán)行為或債務(wù)不履行使受害人財(cái)產(chǎn)、人身遭受損害而產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，由此而產(chǎn)生的糾紛稱為損害賠償糾紛。這里所說(shuō)的損害賠償包含人身?yè)p害賠償和財(cái)產(chǎn)損害賠償兩方面的內(nèi)容[47]。

（一）個(gè)人與個(gè)人糾紛。核心：保險(xiǎn)、責(zé)任劃分、職能職責(zé)。一是保險(xiǎn)。已購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司同意理賠，可以減輕賠償責(zé)任；特殊情況，保險(xiǎn)理賠手續(xù)涉及職能職責(zé)的，告知當(dāng)事人解決的方式。二是以法為基，進(jìn)行責(zé)任化分。賠償金根據(jù)責(zé)任劃分進(jìn)行賠償（一般情況下，同等責(zé)任五五開(kāi)，主要責(zé)任和次要責(zé)任四六、三七、二八開(kāi)）。三是職能職責(zé)。慎重表態(tài)，應(yīng)借助縣職能主管部門(mén)的力量。

（二）個(gè)人與企業(yè)或特殊行業(yè)糾紛。核心：責(zé)任劃分、職能職責(zé)。建議行政調(diào)解，根據(jù)行業(yè)類(lèi)別到縣職能主管部門(mén)報(bào)案。如人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)人士參與調(diào)解或借助“虎皮（縣職能主管部門(mén)）”，能達(dá)到事半功倍的效果。

主要調(diào)解方法：預(yù)判法+利弊分析法+換位思考法+明法析理法。

七、群體性糾紛

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的耦合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。群體性事件具體特征是：一是有一定數(shù)量和規(guī)模；二是涉及的部門(mén)行業(yè)多，主體成分多元化；三是城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同；四是表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾對(duì)抗化；五是組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化；六是各種矛盾相互交織，處置難度加大[48]。

現(xiàn)場(chǎng)處置核心：

緩或穩(wěn)：穩(wěn)控事態(tài)，調(diào)解宜緩不宜急，爭(zhēng)取拖延調(diào)解時(shí)間，便于后續(xù)查明事情真相。

求（借助有關(guān)力量）：一是及時(shí)匯報(bào)；二是慎重表態(tài)；三是應(yīng)借助基層政府和縣職能主管部門(mén)的力量。

疏（堵不如疏）；一般情況下，反映的訴求具有一定的合理性，堵住源頭易激化矛盾，應(yīng)進(jìn)行疏導(dǎo)。

調(diào)處核心：

帶頭人（利益受損者）：俗話說(shuō)“蛇無(wú)頭而不行，鳥(niǎo)無(wú)翅而不飛”，即查找?guī)ь^人，與其溝通。

關(guān)系（既得利益者與利益受損者）：俗話說(shuō)“不是猛龍不過(guò)江，強(qiáng)龍不壓地頭蛇”，即理順關(guān)系。

分化：分而化之，縱橫埤闔，必要時(shí)震懾帶頭人；特殊情況下，以子之矛，攻子之盾。

主要調(diào)解方法：預(yù)判法+利弊分析法+換位思考法+案例引導(dǎo)法+冷處理法+多方協(xié)助法。

八、山林權(quán)糾紛

山林權(quán)糾紛，是指對(duì)林木、林地的所有權(quán)和使用的爭(zhēng)執(zhí)，是民事產(chǎn)權(quán)糾紛的一種。山林權(quán)爭(zhēng)議有歷史遺留下來(lái)的；有林權(quán)變動(dòng)、調(diào)整和經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的；有行政區(qū)域界限爭(zhēng)議造成的。山林權(quán)糾紛問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾，是人民群眾在生產(chǎn)生活中的一種民事糾紛。因此，處理山林權(quán)糾紛一定要按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法去解決。有關(guān)雙方要認(rèn)真教育干部和群眾，講黨性、講政策、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格，提倡互諒互讓，從有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)，有利于群眾生產(chǎn)生活，有利于安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，依靠各級(jí)黨委和政，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，?yán)格依照中央和省的有關(guān)政策和法令，通過(guò)協(xié)商，妥善解決。

核心：堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決”和“協(xié)調(diào)為主、裁判為輔”的原則。

現(xiàn)場(chǎng)處置：緩或穩(wěn)、求、疏。

主要調(diào)解方法：與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，以“和”為貴。若不能解決糾紛或有效穩(wěn)控糾紛時(shí)，勿簡(jiǎn)單用黑白、對(duì)錯(cuò)、善惡來(lái)判斷，否則極易激化矛盾。處理該類(lèi)糾紛特別注重溝通技巧。

糾紛關(guān)系流程圖

備注：第三方是指與當(dāng)事人在其他方面或生意往來(lái)中能震懾當(dāng)事人的第三方，但不涉及有關(guān)糾紛。

重點(diǎn)：針對(duì)事物的漏洞和人性的弱點(diǎn)（最在乎的人和事或懼怕的人和事），運(yùn)用合適的調(diào)解方法與技巧和當(dāng)事人單獨(dú)博弈，能快速、高效解決糾紛。該方法特別注重溝通技巧，一旦操作不慎，易激化矛盾，加大調(diào)解難度。

[41]《哪些情況會(huì)造成治安糾紛》，
https://zhidao.baidu.com/question/759359544959453404.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月1日。

[42]《人民調(diào)解工作法律實(shí)務(wù)叢書(shū)》編寫(xiě)組：《不同糾紛類(lèi)型的調(diào)解案例與法律應(yīng)用》，中國(guó)法制出版社2017年第53頁(yè)。

[43] 可能性是指事物發(fā)生的概率，包含在事物之中并預(yù)示著事物發(fā)展趨勢(shì)的量化指標(biāo)，其是客觀論證，而非主觀驗(yàn)證?？赡苄允菨撛诘?、尚未實(shí)現(xiàn)的東西。

[44]《人民調(diào)解工作法律實(shí)務(wù)叢書(shū)》編寫(xiě)組：《不同糾紛類(lèi)型的調(diào)解案例與法律應(yīng)用》，中國(guó)法制出版社2017年第1頁(yè)。

[45]《人民調(diào)解工作法律實(shí)務(wù)叢書(shū)》編寫(xiě)組：《不同糾紛類(lèi)型的調(diào)解案例與法律應(yīng)用》，中國(guó)法制出版社2017年第105頁(yè)。

[46]《人民調(diào)解工作法律實(shí)務(wù)叢書(shū)》編寫(xiě)組：《不同糾紛類(lèi)型的調(diào)解案例與法律應(yīng)用》，中國(guó)法制出版社2017年第39頁(yè)。

[47]《人民調(diào)解工作法律實(shí)務(wù)叢書(shū)》編寫(xiě)組：《不同糾紛類(lèi)型的調(diào)解案例與法律應(yīng)用》，中國(guó)法制出版社2017年第83頁(yè)。

[48] 《群體性糾紛》，
https://baike.baidu.com/item/%E7%BE%A4%E4%BD%93%E6%80%A7%E4%BA%8B%E4%BB%B6/1116140?fr=aladdin，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月1日。