國際能源署（IEA）發(fā)布《2022年能源效率》，提出在能源危機背景下，創(chuàng)紀錄的消費者能源成本和確保可靠的供應(yīng)是幾乎所有政府需要迫切考慮的政治和經(jīng)濟要務(wù)，而提升能源效率行動是同時解決能源可負擔性、供應(yīng)安全和氣候目標的關(guān)鍵。

報告主要觀點為：

1、各國加速提升能源效率以緩解能源危機帶來的經(jīng)濟壓力。

俄烏沖突引發(fā)了前所未有的全球能源危機，加劇了對能源安全、以及能源價格上漲導(dǎo)致全球通脹的擔憂。雖然各國有較多的可行解決方案，但能源效率行動是能夠同時實現(xiàn)可負擔性、供應(yīng)安全和氣候目標的最佳應(yīng)對措施。自能源危機爆發(fā)以來，能源的節(jié)約和高效管理使其效率有強勁提升趨勢，預(yù)計2022年能源強度將降低2%左右。同時，全球能源需求增長幅度下降，預(yù)計今年增長率僅為1%左右，而去年的增長率為5%。新冠疫情后的兩年是全球能源強度改善最緩慢的一段進程，但是在疫情前，G20集團中13個國家的能源強度進程就已經(jīng)放緩，只有四個國家有所改善。從2010年到2020年，全球改善率從前五年的2%下降到后五年的1.3%。在這種情況下，IEA 2050年凈零排放情景所要求的，到2030年每年能源效率加速到4%將更具挑戰(zhàn)性。今年能源強度改善的部分原因是消費者減少能源消耗以降低成本，因此，其不能完全視為能源效率進程的進步。例如，許多企業(yè)面臨關(guān)閉或縮減運營的壓力；自2019年以來，全球無法穩(wěn)定獲得供暖、制冷等基礎(chǔ)能源服務(wù)的人數(shù)已增至約25億，另有1.6億家庭陷入能源貧困。

2、化石燃料價格高企引發(fā)生活成本危機，加劇能源短期和公共衛(wèi)生問題。

能源價格通脹因國家而異，具體取決于其燃料組合、能源效率水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及燃料稅和能源支持戰(zhàn)略等政府政策。雖然當前的能源危機是全球性的，但其主要集中于歐洲。截至2022年10月，在歐盟地區(qū)，消費者能源價格通脹率上升至39%，約有四分之一的家庭面臨能源短缺。其中，弱勢群體最容易受到影響，他們需支付數(shù)倍的家庭能源費用，還面臨著更差的生活條件，從而加劇健康風險。同時，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體也容易受到影響。據(jù)該報告估計，約7,500萬人失去了支付電力的能力，1億人可能需要重新使用傳統(tǒng)電力，如使用液化石油氣爐。這對婦女和兒童構(gòu)成了特別的健康風險，他們最容易受到烹飪造成的家庭空氣污染的影響。

3、目標明確的公共支出可以保護弱勢群體并提高能源效率。

由于今年家庭和企業(yè)面臨大幅上漲的能源價格，各國政府都提出了一系列干預(yù)措施，包括燃料補貼及直接現(xiàn)金支付。這項緊急政府支出現(xiàn)已超過5,500億美元。在新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，這種短期支持超過了自2020年3月以來的清潔能源投資。并且，這種公共支出將進一步增加，例如德國提出了高達2,000億美元的一攬子計劃。在運輸部門，能源價格上漲導(dǎo)致的市場價格與最終用戶價格之間的差額通常由公共預(yù)算支付。重要的是，在提供必要的短期救濟的同時，這種支持不會減緩低碳轉(zhuǎn)型。而效率最低的干預(yù)措施是面向所有類型消費者的直接化石燃料補貼，這種補貼可能削弱了提高能源效率的動力，并使能源消費大戶不公平地受益。國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織強調(diào)，有必要縮減這種基礎(chǔ)廣泛的能源補貼，并將其轉(zhuǎn)為有針對性的能源脫貧和結(jié)構(gòu)性能源效率措施。從長遠看，提高能源效率可以減少能源消耗，在降低公共預(yù)算的整體能源補貼負擔方面也發(fā)揮著重要作用。

4、用于能源效率行動的支出已相當于所有清潔能源計劃的三分之二。

自2020年以來，世界各國政府已動員約1萬億美元用于與能源效率相關(guān)的行動，如建筑改造、公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施項目以及電動汽車補貼。該行動提高了經(jīng)濟生產(chǎn)力，并有助于最大限度地減少未來可能出現(xiàn)的與能源相關(guān)的生活成本壓力。

5、全球能源效率投資增長16%，主要得益于電動汽車銷量創(chuàng)紀錄的增長。

根據(jù)目前的政策，從2026年到2030年，這一數(shù)字將進一步增長到50%，達到每年近8,400億美元。然而，這只是凈零情景所需能效投資水平的一半左右。全球與能源效率相關(guān)的運輸投資將在2022年增長47%，達到2,200億美元。其中，包括超過900億美元的電氣化投資，占總投資的42%，相比之下，2019年這一投資僅為19%。目前，電動汽車占全球新車銷量的13%，運輸部門的常規(guī)能效投資也表現(xiàn)強勁，增長了35%，達到1280億美元。盡管有創(chuàng)紀錄的增長，但供應(yīng)鏈限制正在阻礙更快速的進展，如半導(dǎo)體和鋰加工的可用性。在建筑方面，今年建筑能效投資的增長率從前一年的12%降至2%，原因是建筑活動放緩，且成本因利率上升以及供應(yīng)鏈中材料和勞動力的成本變化而急劇上升。

6、現(xiàn)有的節(jié)能措施使今年IEA成員國的能源費用減少了6,800億美元。

隨著大多數(shù)國家今年消費者能源支出的強勁增長，提高能源效率在降低成本和節(jié)約能源方面的價值呈指數(shù)級增長。但是，為了實現(xiàn)這些目標，政策制定者必須采取明確、廣泛的能源效率措施。在過去的20年里，IEA成員國在建筑、工業(yè)和運輸部門實施了與能源效率相關(guān)的措施，在今年為家庭和企業(yè)節(jié)省了約6800億美元，約占2022年能源總支出4.5萬億美元的15%。能源效率的累積影響十分巨大，使IEA成員國的能源需求在20年中一直相對穩(wěn)定在140艾焦左右。

7、更高能效的建筑將為歐洲擺脫俄羅斯天然氣依賴發(fā)揮關(guān)鍵作用。

天然氣是最常用于住宅供暖的燃料，占供暖能源需求的42%。在歐洲，對供暖的天然氣依賴程度各不相同，從荷蘭的80%以上到挪威、瑞典等國家的幾乎完全獨立。由于能源危機，俄羅斯天然氣在歐洲總需求中的份額已從2019年的47%下降到2022年的9%左右。在歐洲大多數(shù)國家，天然氣相對于家庭電力的價格已大幅上漲，這極大地改變了供暖的經(jīng)濟性。例如，在丹麥，普通家庭的燃氣供暖系統(tǒng)運營成本上升了約330%，而使用電熱泵為同一空間供暖的成本上升了約100%。越來越多的國家和地方政府正在立法，提議禁止或逐步淘汰燃氣和石油加熱設(shè)備。在歐盟和英國，占該地區(qū)住宅天然氣使用量80%的七個國家計劃禁止新的燃氣供暖建設(shè)。

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