一

什么是社會穩(wěn)定風險分析和評估

社會穩(wěn)定風險分析和評估主要是對項目實施可能產生的社會穩(wěn)定風險進行分析論證，根據項目實際情況采取公示、座談會、實地走訪、問卷調作等方式開展風險調查，進行風險因素的識別和風險估計，對建設項目實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險進行分析論證，提出風險防范和化解措施以及應急處置預案等，得出社會穩(wěn)定風險分析結論。是促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，規(guī)避社會風險的重要機制。

二

社會穩(wěn)定風險評估報告編制的法律法規(guī)依據

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）

凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及 征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的 重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。

重大工程項目建設需要進行社會穩(wěn)定風險評估的，應當把社會穩(wěn)定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容，不再另行評估。

《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）

第三條 社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

第六條 國務院有關部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見， 并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

三

社會穩(wěn)定風險分析范圍與工作流程

1、分析范圍

社會穩(wěn)定風險分析主要從政府規(guī)劃和審批程序、征地拆遷與補償、技術經濟、生態(tài)環(huán)境影響、項目管理、經濟社會影響、安全衛(wèi)生、媒體輿情等方面進行分析。

2、工作流程

社會穩(wěn)定風險分析工作大體可分為以下幾個階段。

（1）成立工作組

根據項目要求組建工作小組，包括技術人員、專家及其他人員。

（2）收集項目相關資料

收集國家和地方相關法律法規(guī)、技術標準、相關政策及建設項目前期審批相關文件資料。

（3）了解、分析項目相關文案資料

工作小組對收集的項目相關文件資料進行分析、初步掌握項目基本情況。

（4）開展社會穩(wěn)定風險調查

根據項目情況征詢項目所在地的縣區(qū)鎮(zhèn)政府、村委會及周邊村社村民的意見，對項目可能受影響的民眾及項目所在區(qū)鎮(zhèn)、村社等進行調查。

（5）匯總分析各方意見，進行風險識別

對調查情況進行匯總分析，識別可能存在的社會穩(wěn)定風險因素。

（6）判定風險等級

采取定性定量發(fā)方法對識別出的風險因素進行評定，確定單因素風險等級及項目整體風險等級。

（7）研究制定風險化解措施

按照國家、當地政策要求及法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求提出風險化解措施。

（8）編制項目社會穩(wěn)定風險分析報告

根據收集的資料及社會調查結果編制社會穩(wěn)定風險分析報告。

四

社會穩(wěn)定風險評估報告的編制內容

社會穩(wěn)定風險評估報告重點要圍繞以下四個方面來編制：

1、合法性評估

評估事項是否符合黨的路線方針政策。評估事項是否符合國家法律、法規(guī)和有關事件要求。評估事項決策主體是否具有合法主體資格，具有相應決策權，并在決定權限范圍內作出決策。評估事項涉及范圍的內容、程序是否合法。

2、合理性評估

評估事項是否符合大多數群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現實利益與長遠利益，是否兼顧了相關利益群體的不同需求，會不會對群眾生產生活帶來過多不便。評估事項是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益，擬采取的手段或措施是否必要、適當。評估事項是否保持了政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性以及與相關政策的協調銜接性，是否可能引發(fā)地區(qū)、群體之間的相互攀比。評估事項所涉及政策和利益的對象及范圍界定是否準確、依據是否充分。

3、可行性評估

評估事項是否與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，所需?人力、物力、財力是否在可承受范圍以內。評估事項是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，并出具書面報告。評估事項出臺實施的時機是否適宜，條件是否成熟。評估事項是否充分考慮了群眾的接受程度，是否得到大多數群眾的認同。

4、可控性評估

評估事項是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件和集體上訪，是否可能引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。評估主體是否能夠準確識別可能產生的社會穩(wěn)定風險，相關利益群體調查是否全面客觀，風險點查找是否齊全深入，風險等級確定是否科學準確。是否針對相應的風險因素，有針對性制定風險防范應對措施和應急處置預案，預案和措施是否具有可操作性，是否能夠落實到位，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

根據具體決策事項的實際，全面收集國家和省、市相關法律法規(guī)政策、項目所在地基本資料等，估計評估事項可能造成的影響、可能涉及的人群和可能發(fā)生的問題，確定評估工作的參與人員、征詢對象、征詢方式、時間進度、評估方法、重點范圍等內容，并據此制定具體風險評估工作方案。

根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號），《社會穩(wěn)定風險評估報告》主要包括三個章節(jié)內容：

第一部分：基本情況，分為項目概況、評估依據、評估主體、評估過程和方法等節(jié)；

第二部分：評估內容，分為風險調查評估及各方意見采納情況、風險識別的評估、風險估計的評估、風險防范和化解措施的評估、落實措施后的風險等級確定等節(jié)；

第三部分：評估結論，分為擬建項目存在的主要風險因素，擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論，擬建項目的風險等級，擬建項目主要風險防范、化解措施，應急預案，結論和建議等節(jié)。

附：報告編制資料清單

業(yè)主需要準備的資料包括：

（1）項目前期報告文本，包括項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、環(huán)境影響評價報告等已完成的前期報告。

（2）項目規(guī)劃設計方案，及用地紅線圖、總平面圖等有關圖件。

（3）項目批復文件/意見等，包括立項批復、備案證明、可研批復、規(guī)劃選址意見、用地預審意見、建設用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復等。

（4）項目征地拆遷相關文件及情況說明，包括土地房屋征收文件、項目征地補償方案、土地青苗征收補償合同、項目拆遷安置方案、房屋征收補償合同掃描件等。

五

哪些項目必須編制社會穩(wěn)定風險評估報告

凡列入國家、省、市、縣重點投資或建設的工業(yè)、交通、能源、房地產、水利、公共設施、服務業(yè)、社會事業(yè)、市政工程、環(huán)保工程等項目必須編制社會穩(wěn)定風險分析篇章和社會穩(wěn)定評估報告。重點領域有：

1、交通運輸：機場、火車站、汽車站、鐵路、高速公路、城市快軌、河道、危險貨物碼頭等；

2、環(huán)境設施：污水處理廠、垃圾填埋場、固體廢物處理廠、危險廢物和放射性廢物處理等；

3、能源設施：500萬伏以上變電站、大型加油加氣站、儲油儲氣罐、燃煤電廠、抽水蓄能電站、風電、光伏發(fā)電等；

4、核設施：包括核發(fā)電、核試驗、核廢料等；

5、礦業(yè)、鋼鐵、有色、石化、化工、水泥、機械、電子等工業(yè)；

6、社會服務：傳染病院、精神病院、殯葬廠、廣播電視發(fā)射設施等；

7、農業(yè)：病死動物處理設施、生物試驗等；

8、房地產開發(fā):體育場館、博物館、劇院、展覽館、商場、家具城、辦公大樓、大型居住區(qū)、高層或超高層建筑；

9、其他涉及土地征收、房屋拆遷等固定資產建設項目。

六

在項目實施的什么階段編制社會穩(wěn)定風險評估報告

項目單位在組織開展項目前期工作時，應委托專業(yè)機構進行項目社會風險分析，編制社會穩(wěn)定風險評估報告，項目單位報送項目可行性研究報告、項目申請報告的同時，應當報送項目社會穩(wěn)定風險評估報告，社會穩(wěn)定風險評估報告是政府發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，發(fā)展改革委不予審批、核準和核報;存在低風險但有可靠防控措施的，發(fā)展改革委可以審批、核準。

七

社會穩(wěn)定風險評估報告的審批流程

社會穩(wěn)定風險評估報告的審批不同于一般的建設項目審批事項，其審批流程一般為：編制評估報告、評審評估報告、備案評估報告。

社會穩(wěn)定風險評估報告編制完成后，項目單位應及時報送維穩(wěn)辦進行審查并決定項目是否需要評審。一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等職能部門負責人及有關專家學者組成的專家?guī)?，如需評審，則由維穩(wěn)辦組織邀請專家?guī)斐蓡T共同對報告進行評審。重大項目還需報送黨委和政府上會決策。

通過評審審查后，項目單位應當報送維穩(wěn)辦進行備案并出具批復意見，作為發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據。重大項目還應當報送上級維穩(wěn)部門進行備案。

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