2013年，在部隊(duì)這個(gè)大熔爐里鍛煉了14個(gè)年頭的柳洪建，轉(zhuǎn)業(yè)到海南省貿(mào)促會(huì)工作。

2015年7月，柳洪建被海南省委組織部選派到白沙黎族自治縣元門鄉(xiāng)向民村，擔(dān)任駐村第一書記。

迅速轉(zhuǎn)換角色，融入村民之中

向民村位于白沙縣城牙叉鎮(zhèn)南10公里，蘊(yùn)含“民心所向”之意，村民大多為黎族、苗族，有著光榮的革命傳統(tǒng)。

1943年8月12日，飽受國(guó)民黨當(dāng)局壓迫的白沙黎族、苗族同胞，在黎族領(lǐng)袖王國(guó)興等人的領(lǐng)導(dǎo)下，手持粉槍、弓箭、大刀、木棒，向駐扎在這里的國(guó)民黨白沙縣政府發(fā)起進(jìn)攻，打響了白沙起義的第一槍。毛澤東主席曾經(jīng)高度評(píng)價(jià)白沙起義和王國(guó)興：“中國(guó)少數(shù)民族自發(fā)起義，主動(dòng)尋找共產(chǎn)黨，消滅國(guó)民黨，建立革命根據(jù)地，只有王國(guó)興一人。”

半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，由于受交通不便，耕地面積少等條件的制約，向民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直停滯不前。到2015年，全村6個(gè)自然村240戶1000多人，建檔立卡的貧困戶有94戶341人。

面對(duì)陌生的工作環(huán)境和不同的工作對(duì)象，柳洪建深知，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是扶貧開(kāi)發(fā)面臨新形勢(shì)下的新任務(wù)。要精準(zhǔn)扶貧，就得真扶貧、扶真貧。在海南省貿(mào)促會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，他依托縣委縣政府與鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府及村“兩委”，盡快熟悉農(nóng)村基層工作的流程和方式方法。

柳洪建迅速轉(zhuǎn)換角色，融入村民之中，成為行家里手，悉心做好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，落實(shí)直接幫扶措施，力求把整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等工作做深、做實(shí)、做細(xì)。

剛上任，村“兩委”班子成員知道柳洪建不懂、也不會(huì)說(shuō)海南話，紛紛為他充當(dāng)翻譯。他就一頭扎進(jìn)村民中，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，了解群眾所需、所盼、所想，調(diào)研村情。

著力解決村民的生活、生產(chǎn)難題

得知飲水和水渠改造，是向民村急需解決的生活、生產(chǎn)難題，他立即向海南省貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)，想盡千方百計(jì)通過(guò)派出單位與縣扶貧辦等部門領(lǐng)導(dǎo)的多方協(xié)調(diào)，修建了總投資1830萬(wàn)元（含什龍水利修建2500米）的南偉水利工程；

由省貿(mào)促會(huì)出資3.5萬(wàn)元，加固維修全村的飲水管道；

投資72萬(wàn)元，解決新、老村美麗鄉(xiāng)村入戶通道硬化等配套基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；

投資35萬(wàn)元，修建老村籃球場(chǎng)、文化室；

投資100萬(wàn)元，完善向民一、二組入戶通道硬化、排水溝；

申請(qǐng)建設(shè)資金80萬(wàn)元，安裝向民新、老村與一、二組太陽(yáng)能路燈。

在省貿(mào)促會(huì)與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的指導(dǎo)下，柳洪建結(jié)合向民村的實(shí)際情況，與村“兩委”成員一起，懸掛橫幅、張貼海報(bào)、發(fā)放縣委組織部提供的宣傳資料、請(qǐng)鄉(xiāng)政府干部到扶貧夜校用樸實(shí)的話語(yǔ)解讀扶貧政策。

利用村廣播的優(yōu)勢(shì)，制作插播紅歌的音頻，由村小組組長(zhǎng)每天早、中、晚負(fù)責(zé)播放半小時(shí)，提高群眾對(duì)扶貧政策宣傳的知曉度，探索與農(nóng)民生活更貼近的宣傳形式。

柳洪建與村“兩委”班子著手制定向民村“十三五扶貧規(guī)劃”和“十三五發(fā)展規(guī)劃”，經(jīng)與縣旅游局進(jìn)行多次協(xié)調(diào)和論證，制定了“向民村旅游發(fā)展規(guī)劃”，依托政府和其它渠道拓展發(fā)展途徑，帶領(lǐng)全體村民脫貧致富。

意外的是，柳洪建發(fā)現(xiàn)村民們高興不起來(lái)，常常故意避開(kāi)他討論著什么。通過(guò)調(diào)查，他終于弄清了一件事情的前因后果。

碰到一塊難啃的硬骨頭

2012年，省內(nèi)某企業(yè)承包了向民村什龍?zhí)镅罂偯娣e300畝的土地，租期十年，準(zhǔn)備發(fā)展大棚瓜菜種植。2015年1月以后，企業(yè)因多方原因中止了該土地項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，并拖欠了農(nóng)民兩年地租，導(dǎo)致土地撂荒閑置。

看著土地上的野草瘋長(zhǎng)，123戶500余名村民拿不到土地租金，也失去了土地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民多次向政府反映，卻得不到解決。為此，村民們躲著柳洪建等人私下里商議，準(zhǔn)備再次去政府上訪，要回自己失去的土地。

在掌握村民土地被占的來(lái)龍去脈后，柳洪建心里一沉：“土地是農(nóng)民賴以生存的命根子。農(nóng)民失去土地，不但嚴(yán)重影響著脫貧攻堅(jiān)工作，還極大影響著社會(huì)的穩(wěn)定?！彪m然不是法律班科出身，他卻覺(jué)得，解決此事必須依靠法律。

2016年3月初，在省貿(mào)促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，柳洪建來(lái)到白沙縣法律援助中心請(qǐng)求法律援助，律師蔡紅慶答應(yīng)為向民村提供法律援助。

“這是一塊難啃的‘硬骨頭’，你是外來(lái)的駐村第一書記，在村里干點(diǎn)什么事都行，就是千萬(wàn)不要去碰這個(gè)爛攤子!”聽(tīng)說(shuō)他要帶著村民打官司要回土地，朋友們紛紛勸說(shuō)柳洪建。

“土地是農(nóng)民賴以生存的根本，失去了土地他們就不能被稱為農(nóng)民，身為第一書記，就是要幫助村民解決最現(xiàn)實(shí)難題，是‘硬骨頭’也要啃!”軍人出身的柳洪建言語(yǔ)間，透露出一種軍人的果敢和堅(jiān)定。

為了村民脫貧致富，硬骨頭也要啃

蔡紅慶律師被柳洪建為村民著想的誠(chéng)意打動(dòng)，應(yīng)邀來(lái)到了向民村。

走訪調(diào)查中，蔡律師了解到，從2015年1月開(kāi)始，因承租公司控股股東涉嫌犯罪被羈押，向民村122戶村民簽訂協(xié)議后既拿不到租金，又因?yàn)闆](méi)有解除租賃合同無(wú)法使用土地。

失地村民中最低生活保障對(duì)象5戶，農(nóng)民特困定期救濟(jì)對(duì)象38戶；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對(duì)象或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員及殘疾家庭8戶，符合法律援助條件。

300畝土地分屬122戶村民，為了向村民征集訴訟所需的材料，柳洪建帶著村干部忙活了一個(gè)多月，復(fù)印出來(lái)的材料堆了一米多高。

在征求意見(jiàn)的時(shí)候，部分村民意見(jiàn)不統(tǒng)一，甚至有人提出了只要租金不要土地的訴求。自5月15日至6月27日，柳洪建在法院法官、蔡律師與村“兩委”班子的配合下，先后召開(kāi)5次村民大會(huì)，入戶160余次，給680人次做村民的思想工作，遂戶釋法明理，讓村民理解為什么先要解除土地承包協(xié)議，并給大家算了一筆收益賬，使村民懂得土地收回的重要性。

2016年柳洪建任期即將結(jié)束時(shí)，村委會(huì)給省貿(mào)促會(huì)寫請(qǐng)?jiān)笗?，要求他繼續(xù)留任，所有村民都聯(lián)名簽字按手印。當(dāng)時(shí)，由于依法收回什龍?zhí)镅?00畝土地事剛剛開(kāi)始運(yùn)作，柳洪建毅然向省貿(mào)促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)?jiān)?，申?qǐng)繼續(xù)留任。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，2017年5月15日上午，在解決了訴訟時(shí)效中斷、沒(méi)有被告等諸多問(wèn)題后，白沙法院免除了村民的公告費(fèi)，并組織3個(gè)簡(jiǎn)易法庭到向民村開(kāi)庭審理土地承包合同案，最終以調(diào)解方式結(jié)案，依法收回300畝土地。

爾后，柳洪建與村“兩委”引進(jìn)企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，發(fā)展仔姜、毛薯種植產(chǎn)業(yè)，引入資金240萬(wàn)元，盤活了土地，使農(nóng)民重新得到了收益。

此案調(diào)解結(jié)案，被列入白沙縣十大為民辦實(shí)事之一，海南省司法廳拍攝成“經(jīng)典案例”進(jìn)行宣傳，并被國(guó)家司法部評(píng)為“十大法援經(jīng)典案例”，向民村也因此迎來(lái)了不少愿意投資該農(nóng)地的投資商。

此時(shí)，柳洪建比要回土地的失地村民還要高興。畢竟，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、辦為民辦實(shí)事上，自己切切實(shí)實(shí)地作出了些許努力。向民村委會(huì)及村民，亦在此案中吸取了教訓(xùn)，表示在簽訂合同時(shí)會(huì)聘請(qǐng)律師全程跟蹤，避免類似的糾紛發(fā)生。

通過(guò)駐村第一書記的生動(dòng)實(shí)踐，讓柳洪建深深體會(huì)到，脫貧攻堅(jiān)絕不是政府干部的獨(dú)角戲，有派出單位與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的支持和群眾的信任，駐村干部才能有所作為。“離開(kāi)群眾的信任，必將一事無(wú)成?！绷榻ㄕf(shuō)。（唐雄）

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