光緒二十一年乙未，夏四月壬寅朔。壬戌，策試天下貢士景禐等二百八十二人於保和殿。

〇制曰：朕寅紹丕基，俯臨寰宇，仰荷昊穹垂佑，列聖詒謀，夙夜孜孜，於今二十有一年矣。惟是時(shí)事多艱，人才孔亟，期與海內(nèi)賢能，力矢自強(qiáng)，單心圖治，上無(wú)負(fù)慈闈之訓(xùn)迪，下克措四海於乂安，若涉淵冰，實(shí)深祗懼。茲當(dāng)臨軒策問(wèn)，用集多士，冀獲嘉謨。

兵所以威天下，亦所以安天下。然非勤加訓(xùn)練，則無(wú)以制勝。漢法曰都肄，唐法曰講武，宋法曰大閱，果不失蒐苗獮狩遺意歟？《孫子》練士，《吳子》治軍，李靖之《問(wèn)對(duì)》，所詳手法足法。明王驥、戚繼光所論練兵之法，其目有五有六，能備舉之歟？至於究極精微，諳求韜略，若《淮南子?兵略訓(xùn)》，杜牧《戰(zhàn)論》，蘇軾《訓(xùn)兵旅策》，見(jiàn)諸施行，果能確有成效否？

國(guó)用必有會(huì)計(jì)。禹巡狩會(huì)諸侯之計(jì)，其說(shuō)何徵？《周禮?小宰》“歲終令群吏致事”，鄭注“若今上計(jì)”。司會(huì)逆群吏之治，聽(tīng)其會(huì)計(jì)，有引伸鄭注，受而鉤考，可知得失多少？見(jiàn)於何書(shū)？漢初，專命一人，領(lǐng)郡國(guó)上計(jì)，膺選何人？武帝遣使詣京師，上計(jì)簿，帝都方岳，試悉數(shù)之。光武遣吏上計(jì)，但言屬郡，不言遠(yuǎn)方。唐初猶上計(jì)，廢於何時(shí)？宋時(shí)天下財(cái)賦，皆上三司，後選吏專磨文帳，議始何人？《會(huì)計(jì)錄》前後凡幾？明代《會(huì)計(jì)》，何人編錄？自洪武以來(lái)，通為一書(shū)者何人，能詳述歟？

自古求治之主，每以躬行節(jié)儉為天下先。然覈其心跡，誠(chéng)偽不同。堯之土階，舜之土簋，禹之惡衣，文之卑服，尚已！漢文帝衣綈履革，蒲席韋帶，屏雕文之飾，成富庶之業(yè)，享世久長(zhǎng)，治猶近古。後世人君，焚翟裘，毀筒布，卻珠貢，甚至一冠三載，一衣屨澣，非不慎乃儉德，而究不能聲教於寰區(qū)，希治功於隆古，豈徒儉不足以為政歟？抑豈務(wù)其名而未求其實(shí)歟？夫國(guó)奢則示之儉，國(guó)儉則示之禮。今欲崇本抑末，易俗移風(fēng)，士庶無(wú)踰制之嫌，閭閻有藏富之實(shí)，果何道以致之？

民生以農(nóng)事為本，農(nóng)事以水利為先。周命遂人，齊立水官，秦治涇水，漢穿渭渠，經(jīng)畫(huà)詳至，史冊(cè)可徵。自後或修芍陂、茹陂，或開(kāi)利民、溫潤(rùn)，或決三輔，或引滹沱，其經(jīng)時(shí)久暫，因革異宜，試為條例。虞集請(qǐng)興北方農(nóng)田，自遼海以迄青齊，因何不行？托克托言京畿近水地利，可設(shè)農(nóng)師佃種，其法若何？徐有貞所陳潞河等處水利，左光斗請(qǐng)復(fù)天津屯田，申用懋請(qǐng)疏灤河諸水，言皆切要，能詳舉之歟？

凡此皆宰世之宏綱，濟(jì)時(shí)之實(shí)政也。朕以藐躬，膺祖宗付託之重，宵旰憂勤，惟思仰慰慈懷，撫綏兆姓，天人合應(yīng)，景運(yùn)常新。爾多士來(lái)自田閒，夙懷忠讜，其各直言無(wú)隱，朕將親覽焉。

〇臣對(duì)：臣聞殷憂所以啟聖，故盛世不妨有水旱之災(zāi)；直言所以竭忠，故諍臣必不避斧鉞之罪。傳曰：“禹湯罪己，其興也勃焉?！辟Z誼曰：“遇禍而懼，禍反成福；遇福而喜，福反成禍。”此殷憂啟聖之說(shuō)也。臣觀漢廷對(duì)策，如賈誼、董仲舒、谷永、杜鄴、申屠剛、李尋等，皆能破除忌諱，指斥得失，上及宮禁，下及草野，內(nèi)及權(quán)要，外及四夷，見(jiàn)聞所及，罔敢隱飾，以偷為茍合，此直言竭忠之證也。歷觀自古凡轉(zhuǎn)禍而為福，因敗而為功者，恒由此道，不可不察也。

欽惟皇帝陛下，夙承大業(yè)，日慎一日，近以時(shí)事多艱，人才孔亟，聖懷勤勤懇懇，舉治兵、理財(cái)、節(jié)用、農(nóng)事諸大政，期與臣等圖之，又復(fù)詔以直言無(wú)隱。傳曰：“主憂臣辱，主辱臣死?！贝思闯及l(fā)憤忘死之日也，何敢拘牽常格，而不為我皇上陳之！

伏讀制策有曰：“兵以威天下，亦以安天下。然非勤加訓(xùn)練，則無(wú)以制勝。”因取古之善言兵者以為法，此誠(chéng)佳兵之至意也。臣案兵法莫詳於周，自司馬專書(shū)散失，而蒐苗獮狩遺意，尚見(jiàn)於《周官》司馬之職。而漢之都肄，唐之講武，宋之大閱，名異而實(shí)同。然漢唐宋三朝，其開(kāi)國(guó)之初，兵額少而愈強(qiáng)；承平之後，兵額多而愈弱。雖有訓(xùn)練之名，而無(wú)訓(xùn)練之實(shí)，此將帥奉行不力之罪也。自古善將兵者，莫如戰(zhàn)國(guó)之孫子、吳子，唐之李靖，明之王驥、戚繼光，要不過(guò)實(shí)力奉行而已。觀孫子之?dāng)仃?duì)長(zhǎng)，則兵以明賞罰為主；觀吳子之對(duì)山河，則國(guó)亦以得人心為主。臣觀自古為國(guó)之道，未有不能自勝而能勝人者也。故《十三篇》之法，一言以蔽之曰“能為不可勝，不能使敵必可勝”，蓋惟在己者足恃也。至《淮南》、杜牧、蘇軾所論，大旨略同?！侗浴匪^“示之以弱而乘之以強(qiáng)”，亦《孫子》奇正虛實(shí)之法也。大抵艱難之君，事必躬親，故將帥不敢欺。承平之後，君委之將帥，將帥委之偏裨，上下以虛文相應(yīng)，一旦緩急有事，無(wú)可恃者。此非立法之難，而實(shí)力行法之難也。昔我太祖高皇帝、太宗文皇帝，以遼陽(yáng)一隅之地，無(wú)敵天下，湯文之盛，何以異此？世祖章皇帝、聖祖仁皇帝，俱以沖齡踐阼，削平禍亂，馴致太平。臣願(yuàn)陛下思昔之所以強(qiáng)，今之所以弱；昔之兵額何其少而無(wú)敵，今之兵額何其多而無(wú)用。知必由奉行之不力，而非練法之不善，然後親臨大閱，取其不力者正以軍法，則將士咸思自?shī)^，而自強(qiáng)之計(jì)得矣。此臣所謂殷憂啟聖者一也。

制策又以國(guó)用必有會(huì)計(jì)，因備舉歷代財(cái)賦之法，此誠(chéng)足兵必先足食之至意也。臣案會(huì)稽之與會(huì)計(jì)，實(shí)以一聲相轉(zhuǎn)，至《周禮》言財(cái)、多用會(huì)計(jì)，不徒見(jiàn)於《小宰》司會(huì)也。自漢以後，歷唐宋明，會(huì)計(jì)操於京師，其法非不詳盡。然開(kāi)國(guó)之初，財(cái)賦少而愈富；承平之後，財(cái)賦多而愈貧，非會(huì)計(jì)之不精，而出之多於入也。昔在雍正、乾隆之際，世宗憲皇帝、高宗純皇帝屢次緩徵免賦，而財(cái)用充足，兵餉不乏，四征弗庭，轉(zhuǎn)輸相繼。臣願(yuàn)陛下思昔之所以富，今之所以貧；昔之財(cái)賦非不少，今之財(cái)賦非不多，而貧富懸絕者，知必由兵額太廣，虛費(fèi)太多，侵漁太眾，上下相蒙，隱忍不言，而非會(huì)計(jì)之不能工也。然後親核名實(shí)，取其虛費(fèi)者而裁之；取其貪漁者而黜之，則官吏咸思自勉，而自強(qiáng)之計(jì)得矣。此臣所謂殷憂啟聖者二也。

制策又以自古求治之主，每以躬行節(jié)儉為天下先，因考其心跡之誠(chéng)偽，而下及於士庶。此誠(chéng)以儉足用之至意也。臣案堯之土階，舜之土簋，禹之惡衣，文之卑服，固由盛德節(jié)儉，不尚奢侈。若漢文帝，衣綈履革，蒲席韋帶，觀其罷露臺(tái)之言，恐費(fèi)中人十家之產(chǎn)，此誠(chéng)憂民之心積於平日，故能屏雕文之飾，成富庶之業(yè)，而非務(wù)其名也。自晉代以後之君，非不焚翟裘，毀筒布，卻珠貢，一冠三載，一衣屢澣，而治功不能比於隆古者，務(wù)其名而不務(wù)其實(shí)也。至於閭閻之侈，由制度不明，富者欲過(guò)，貧者欲及，其源由於人君奢侈，大臣效之，大臣奢侈，士庶效之，轉(zhuǎn)相效法，以至於此也。故賈誼之策，斤斤於明法制，誠(chéng)有見(jiàn)於其源也。臣觀今之民物，生齒日繁，地力已竭，即使力儉，猶恐不足，況於奢侈，後將何以為繼？臣願(yuàn)陛下念民生之日蹙，思物力之有限，躬行節(jié)儉，為天下先。而大臣之服物、宮室，嚴(yán)為定制，有敢越度，罪之無(wú)赦，則士庶自相習(xí)而成風(fēng)。民知陛下之為民也，則捐輸不以為苦；陛下知民之急公也，則度支不忍或過(guò)，而自強(qiáng)之計(jì)得矣。此臣所謂殷憂啟聖者三也。

制策又以民生以農(nóng)事為本，因詳求水利之法。此誠(chéng)重農(nóng)之至意也。臣案周命遂人，齊立水官，秦治涇水，漢穿渭渠，俱因地勢(shì)高下，故能經(jīng)畫(huà)詳至。此後或修芍陂、茹陂，或開(kāi)利民、溫潤(rùn)，或決三輔，或引滹沱，均能因利乘便，以濟(jì)民生。至虞集、托克托、徐有貞、左光斗、申用懋等所陳，皆在畿輔之內(nèi)，言皆切要可行。臣觀冀州之境，漳、衛(wèi)、滱、潞、滹沱、桑乾之水，皆可導(dǎo)引，而督臣、河臣每以畏難而止。臣願(yuàn)陛下思根本之宜固，念轉(zhuǎn)運(yùn)之維艱，詔於內(nèi)地節(jié)次開(kāi)辦，則內(nèi)地足食而自強(qiáng)之計(jì)得矣。此臣所謂殷憂啟聖者四也。

凡此皆自強(qiáng)之本計(jì)，人所共知，特誤於群臣奉行之不力，而非其理之深遠(yuǎn)難稽也，又非其事之迂闊難行也。斷而行之，惟在陛下懷必行之志，操必行之法，懸必行之賞，則轉(zhuǎn)禍為福，轉(zhuǎn)敗為功之道，實(shí)將於是乎在矣。

臣末學(xué)新進(jìn)，罔識(shí)忌諱，干冒宸嚴(yán)，不勝戰(zhàn)慄隕越之至。臣謹(jǐn)對(duì)。