▲雪夜中的醫(yī)護人員，詮釋著“一個人的勇敢，便是一座城的勇毅” （來源：國際在線陜西報道，攝影：劉曉輝）

2021年12月23日，因新冠疫情暴發(fā)，西安正式封城。

千萬級人口的城市被按下暫停鍵，來自四面八方的挑戰(zhàn)接踵而至。在最初的幾天，與多數(shù)西安人一樣，王冰到處加群，找買菜的渠道，直到被拉進一個志愿者的群里。

這個群里的人并不陌生，他們多是曾打過照面的伙伴，也是陜西省社會組織的“中流砥柱”。作為陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會的秘書長，也作為一名普通的西安市民，王冰二話不說就投入了抗疫的志愿工作中，面對著“爆表”的求助信息，打電話，逐一核實。

與多數(shù)西安的志愿者一樣，王冰的心情經(jīng)歷著起伏變化，從迎戰(zhàn)困難的擔(dān)憂，到直面數(shù)不盡任務(wù)的焦慮，再到穩(wěn)步推進、需求銳減的感慨。習(xí)慣了線下“瘋跑”的王冰，參與線上抗疫的感受就是——“電話兩頭，心站一邊”。

在陜西省社會組織“合力”抗擊疫情的過程中，王冰的故事并不少見，他們來自四面八方，向上舉起手，盡力“接”住那些不知所措的人們。

01一呼百應(yīng)，陜西社會組織“合力抗疫”

12月22日，在西安封城的前一天，陜西省社會組織孵化基地發(fā)起了“合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動”。12月23日，陜西省社會組織管理局面向全省性社會組織發(fā)出疫情防控工作的倡議書。

此次西安疫情是在12月中旬出現(xiàn)本土確診病例，并在12月21日出現(xiàn)外溢病例，形成了一定規(guī)模的社區(qū)傳播?？梢?，陜西省社會組織的反應(yīng)較為及時，在西安疫情出現(xiàn)快速傳播趨勢時已有所準(zhǔn)備、有所行動了。

多家基金會、社工組織、志愿組織都是看到倡議書后，從原先的“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤奥?lián)合行動”。僅一天時間，就有50多家社會組織以及200多名志愿者加入其中。

如何構(gòu)建一個協(xié)調(diào)多方的行動網(wǎng)絡(luò)？“合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動”以需求、資源、行動為核心，下設(shè)了信息整合組、社區(qū)對接組、志愿服務(wù)組、防疫消殺組、心理支持組、資源籌集組等8個組別。

在需求信息方面，“合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動”先與西安市有困難的社區(qū)對接，初步收集了數(shù)十條求助需求，同時與網(wǎng)絡(luò)科技公司合作，搭建了“供需對接平臺”，安排專門的小組開展核實工作，處理了近千條求助信息。

在資源籌備方面，“聯(lián)合行動”廣泛動員各基金會、社會組織及社會愛心人士積極參與。其中，有中華社會救助基金會、壹基金、愛德基金會等專業(yè)救災(zāi)類的，有陜西千善基金會、陜西婦女兒童發(fā)展基金會等陜西本地的基金會，還有陜西省的各類行業(yè)協(xié)會及社會團體也動員號召會員單位捐款捐物，讓更多力量參與到行動網(wǎng)絡(luò)中。

值得關(guān)注的是，1月3日，在發(fā)起“保障城中村外來務(wù)工人員基本生活需求”的倡議后，陜西省、市各級社會組織緊急籌集了超過300萬元的物資。

▲合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動為城中村外來務(wù)工人員運送生活物資。

在志愿行動方面，“聯(lián)合行動”快速回應(yīng)求助需求，調(diào)動多方資源，志愿者車隊日夜奮戰(zhàn)運送物資。同時，多個救援隊有序開展防疫消殺服務(wù)；心理支持團隊也開啟援助熱線……

目前，陜西省80多家社會組織，超過300名志愿者加入到了“合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動”中。

截至1月12日，“合力抗疫”供需平臺累計收集需求信息933項，個案緊急回應(yīng)530人，資源匹配894項；消殺面積超過九百萬平方米，收益群眾達40萬人以上。

02、萬眾一“心”，多方織密聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)

“赳赳老秦，陜西人骨子里有著一種倔犟，從來都不畏懼困難”，陜西省健康管理行業(yè)促進會的楊彥玉對社會組織同仁們抗疫的聯(lián)合行動非常感慨。

在“合力抗疫”聯(lián)合行動的大網(wǎng)絡(luò)下，有多個按照專業(yè)區(qū)別的“垂直細分”小網(wǎng)絡(luò)。楊彥玉就是聯(lián)合行動中“心理支持服務(wù)組”的組長。

“疫情封城之下，人們很容易焦慮、抑郁、恐慌。這種負面情緒不僅會影響個人，還很容易迅速蔓延，造成群體恐慌。因此心理援助、心理咨詢是至關(guān)重要的工作?！睘榱烁玫亻_展工作，楊彥玉所在的陜西省健康管理行業(yè)促進會與陜西省兒童心理學(xué)會、陜西省心理咨詢協(xié)會等多家社會組織聯(lián)合起來，在線上為老人、孩子、患者以及市民提供心理服務(wù)。

其中，陜西省心理咨詢協(xié)會聯(lián)合全國多家協(xié)會搭建了線上的“西安疫情公益心理援助平臺”；西安市癌癥康復(fù)協(xié)會聚焦過往工作創(chuàng)建的“病友群”，與患者及其家屬及時溝通……心理支持服務(wù)組的成員單位都在集結(jié)力量，在各自擅長的領(lǐng)域積極行動。

最近，心理支持團隊特別推出了“合力抗疫心靈驛站”線上欄目，利用心理書、線上直播課等方式進一步關(guān)注全省居民心理變化，構(gòu)筑全省居民心理防線，增強市民心理上的“免疫力”。

從核實求助信息，到保障落實行動，再到線上心理療愈，合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動有無數(shù)個“齒輪”的轉(zhuǎn)動，才讓這套聯(lián)合機制穩(wěn)步運行。除了心理支持服務(wù)組組長的身份，楊彥玉還主動請纓，承擔(dān)起“供需平臺”的一部分核實工作，他親眼目睹了“聯(lián)合行動”的高效運轉(zhuǎn)。

楊彥玉當(dāng)時在合力抗疫群里發(fā)出一條信息——“供需平臺收到一條信息，長安區(qū)斗門鎮(zhèn)21位農(nóng)民工兄弟沒有食物需要救助，哪位社會組織現(xiàn)在可以去送些吃的？”群里陜西公會羊會迅速回應(yīng)，向物資申領(lǐng)了21箱方面，2個小時后完成了這次緊急救助。

“這些農(nóng)民工像孤島一樣被困在西安城南，向我們求助之前，他們身上就剩下了4個土豆”，楊彥玉每天在線上要開展大量的信息對接、情緒安撫、求助核實的工作，像滯留城內(nèi)的農(nóng)民工、空巢老人等都會有各類需求，他們必須被關(guān)注。

“合力聯(lián)合”，這個詞對于陜西省社會組織來說并不陌生。2018年，社會組織助力脫貧攻堅的“合力團”就在政府的引領(lǐng)下組建起來，并持續(xù)開展了多年。在2020年全國疫情蔓延初期、2021年陜西安康洪水等應(yīng)急事件中，陜西省社會組織也會聯(lián)合行動。

“快速聚合，聯(lián)防聯(lián)控，此次陜西省社會組織合力抗疫發(fā)揮了一定的作用。這個聯(lián)合并不是因為偶然才出現(xiàn)的，而是建立在大家曾多次合作過的基礎(chǔ)之上的?！睏顝┯癖硎?，正是因為有過溝通、有過合作，才會對彼此“知根知底”，知道“誰能干什么、誰能把什么干好”。

因此合力抗疫社會組織聯(lián)合的架構(gòu)很快就確定了，也很快就有所行動了，能夠更積極配合政府的疫情防控工作。

術(shù)業(yè)有專攻，社會組織往往服務(wù)多類群體，聚焦多元價值，長期深耕垂直領(lǐng)域。社會組織的協(xié)同工作，會產(chǎn)生更大的價值。此次西安疫情下的“合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動”是一次基于過往經(jīng)驗的有益嘗試，在資源調(diào)配、形式探索、溝通效率等仍有提升空間。

陜西省社會組織服務(wù)中心主任王娜表示，這次的“合力抗疫”行動需要在疫情穩(wěn)定下來以后好好地梳理、總結(jié)經(jīng)驗?，F(xiàn)在，“合力抗疫”行動的成員單位也在思考，為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，今后專門建立一個“應(yīng)急聯(lián)盟機制”，也許能更及時、更高效地應(yīng)對難題。

03、家門口的志愿服務(wù)，廣泛動員社會力量

12月26日，西安市民政局副局長孔宏介紹，西安市抽調(diào)市直機關(guān)黨員干部3065人下沉一線，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)下沉干部6.4萬余人，全市動員招募志愿者4.5萬人，充實了社區(qū)防控力量。

西安疫情下，超10萬志愿者在行動。他們有的來自黨政機關(guān)，有的來自公益組織，有的直接來自社區(qū)，在多個崗位上開展疫情防控。

此輪西安疫情出現(xiàn)了“社區(qū)傳播”的問題，所以政府采取了較為嚴(yán)格的封控管理制度。這在一定程度上增加了志愿服務(wù)工作的難度。

“很多志愿者因為防控升級，出不了門，在外邊跑的志愿者基本上都在連軸轉(zhuǎn)，條件艱苦，也非常辛苦！”陜西千善基金會項目總監(jiān)石晨晨表示，他們在西安疫情初期就有所準(zhǔn)備，開始籌集物資，并加入到了“合力抗疫陜西社會組織聯(lián)合行動”資源籌措組中。在對接過程中，他們看到了志愿者的難處。

石晨晨在線上、線下都感受到了他們的窘迫，也發(fā)現(xiàn)了志愿者流動較大的問題，“封城初期，資源緊張，志愿者們的防護裝備都要省著用，吃飯基本上是方便面。在經(jīng)歷一場大雪后，保暖也成了問題。”于是，陜西千善基金會緊急發(fā)起“護航計劃--合力抗疫志愿服務(wù)支持行動”，為合力抗疫聯(lián)合行動中的300多名志愿者解決了燃眉之急。

陜西眾益社會組織服務(wù)中心常年在西安市各社區(qū)開展社區(qū)社會組織培育孵化的活動，積累了一定的資源，也加入到了“合力抗疫”的聯(lián)合行動。他們一方面負責(zé)“社區(qū)需求組”大量且繁雜的對接工作，另一方面深入基層，倡導(dǎo)開展“家門口的志愿服務(wù)”社區(qū)實踐。

“疫情期間的社區(qū)服務(wù)往往都是自上而下的，是一種便于管理的模式。與此同時，我們更希望社區(qū)居民能夠以互助自助的方式，參與社區(qū)防疫，發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)更多的需求”，陜西眾益負責(zé)人郝麗瑞介紹，他們?yōu)榇颂貏e建立了社區(qū)志愿者微信群，為社區(qū)志愿者派發(fā)防疫包，進行志愿相關(guān)培訓(xùn)等，輻射了近100多個社區(qū)。

“疫情期間的社區(qū)服務(wù)往往都是自上而下的，是一種便于管理的模式。與此同時，我們更希望社區(qū)居民也能動起來，多做些力所能及的事情”，陜西眾益負責(zé)人郝麗瑞介紹，他們?yōu)榇颂貏e建立了微信群，在線上與報名活動的志愿者電話溝通，派發(fā)防疫包，進行心理疏導(dǎo)方面的培訓(xùn)服務(wù)，輻射了近150多個社區(qū)。

從“他助”到“自助互助”，一個社區(qū)的治理能力才會提升。2020年，在正榮公益基金會的支持下，陜西眾益就開展了“社區(qū)互助支持網(wǎng)絡(luò)”項目，曾為數(shù)十家社區(qū)提供服務(wù)，一直很注重社區(qū)自組織的能力建設(shè)。郝麗瑞認為，“西安舉辦全運會，志愿者的數(shù)量比之前提高了，全民志愿意識也被激發(fā)了。但我們依然需要家門口的志愿者，他們可以站在鄰里的角度上，不只是局限在日常執(zhí)勤、維護秩序等工作中，而是能看見自己社區(qū)的服務(wù)需求，并付諸相應(yīng)的行動?！?/p>

就在“家門口的志愿者”微信群里，郝麗瑞欣慰地看見，越來越多的人開始了行動，他們自發(fā)地為志愿者做菜；主動地為社區(qū)分擔(dān)送糧送菜任務(wù)；積極地記錄自己的抗疫小故事，鼓勵更多人一起分享……

為了讓居家抗疫志愿者有章可循，“合力抗疫”聯(lián)合行動推出了“居家戰(zhàn)役——社區(qū)線上旅游團”系列活動。在其中，陜西眾益為市民提供了多種參考樣本，如建立“社區(qū)影像墻”，記錄生活，講述故事；建立社區(qū)表白墻，創(chuàng)造居民與防疫工作者之間的協(xié)同基礎(chǔ)；建立社區(qū)小藥房，回應(yīng)居民的切實需求等等。這些“小空間”舒緩了緊張的封控，也讓城市社區(qū)更有韌性。

線下發(fā)動社區(qū)自組織力量，線上聯(lián)結(jié)更廣的志愿者，陜西省多個志愿者團隊都在全力奮戰(zhàn)。陜西省志愿服務(wù)聯(lián)合會實施了“同心抗疫·陜西志愿者聯(lián)合行動”，組建多個工作組，召集心理咨詢師、社工師、醫(yī)師、律師、培訓(xùn)師，下沉至社區(qū)開展線上志愿服務(wù)。

此外，來自西安市社會工作協(xié)會的常竹青表示，在12月中旬，整個團隊已經(jīng)有所準(zhǔn)備，運用石墨文檔、金數(shù)據(jù)等數(shù)字化工具，開啟了志愿者意向征集招募、社區(qū)需求對接征集等工作。截至1月11日，西安市社會工作協(xié)會共有線上志愿者1625人，線下志愿者3139人，預(yù)備志愿者4194人，積極參與疫情較重的社區(qū)志愿工作。

04、封控升級，是對社會組織的大考

“西安疫情封控升級，最考驗社會組織的時候到了，我們能否在線上把基礎(chǔ)的工作也做好？”陜西省婦源匯性別發(fā)展中心主任張俊表示，疫情之下，弱勢人群的基本生活、日常照顧、就醫(yī)等方面亟需政府和社會的幫助。

12月24日起，婦源匯聯(lián)合陜西婦女研究會、陜西家源匯、半邊天文化空間、常青藤社會工作服務(wù)中心、陽光社工、尚善公益共7家單位，組建了25人專家團隊，為困境兒童、婦女和相關(guān)家庭提供心理咨詢、法律援助等支持服務(wù)。

這7家社會組織的日常工作都聚焦在“弱勢群體”上，但他們各自服務(wù)的對象有所差異：婦源匯關(guān)注監(jiān)護缺失的困境兒童；婦女研究會依靠其會員，動員心理咨詢師、老師、醫(yī)生解決婦女相關(guān)的問題；家源匯曾在多個社區(qū)建立了失獨老人聯(lián)絡(luò)微信群；西安陽光社工在兒童心理方面較為擅長……他們在線上快速聯(lián)結(jié)起來，建立了“一站式”的工作網(wǎng)絡(luò)。

封閉社區(qū)后，物業(yè)或志愿者更多地會關(guān)注大眾的普遍需求，往往忽視了脆弱人群的特殊需要。他們的聯(lián)合就是為了減少社區(qū)服務(wù)的盲點，提供特殊群體的需求信息。參與“一站式”服務(wù)的社會組織工作組，就近瞄準(zhǔn)平時服務(wù)的、有特殊需求的對象和群體，及時向其所在的社區(qū)、工作單位或同級民政部門通報。

線上協(xié)助過程中，張俊遇到了很多棘手的個案。1月4日，一個求助電話打來——父女兩人均是低保對象，10歲的小女孩和患有言語殘疾的父親共同生活。存折里有低保資金，因不能綁定手機支付，也沒有現(xiàn)金，只能向鄰居借錢。父親還患有腦梗，已經(jīng)斷藥4天了，女孩在家上網(wǎng)課，爸爸給孩子做飯。

陜西省婦源匯就啟用緊急救助金，聯(lián)系藥店，把藥買好，通過跑腿把藥送到了他們手中。為應(yīng)對此類突發(fā)的個案，張俊特別向陜西婦源匯申請了20萬元的非限資金，用于困境中無助的人們。

信息溝通、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源共享，只有打通多方的信息壁壘，才能實現(xiàn)線上的救助。值得關(guān)注的是，陜西婦源匯在此次抗擊疫情的過程中，不僅橫向聯(lián)結(jié)了同類社會組織，還在“監(jiān)護人缺失的困境兒童”方面縱向鑿?fù)饲笾馈?/p>

首先，針對武漢疫情暴發(fā)時，曾出現(xiàn)過監(jiān)護人缺失的問題，婦源匯向陜西省民政廳兒童福利處提出建議，提前做好預(yù)案，化解風(fēng)險。隨后，陜西省民政廳相關(guān)部門迅速建立了全省各市24小時未成年人救助保護值班熱線，緊急處置和幫助面臨困境的兒童；同時與婦源匯快速遴選出優(yōu)秀的服務(wù)兒童的社會組織，提供緊急聯(lián)系方式，做好未成年人保護的信息員和服務(wù)員。最后，陜西省未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布公告，為全省的“困境兒童”求助開啟了“一站式”服務(wù)通道。

▲陜西省未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布公告（截圖）

“社會組織廣泛覆蓋，政府的力量作保障，優(yōu)先關(guān)注疫情期間的普遍需求，可以說，陜西省絕大多數(shù)的困境兒童基本上都享有兒童的權(quán)利和福利，并不會發(fā)生大面積的次生災(zāi)害。”張俊表示，這次快速的聯(lián)合行動體現(xiàn)了社會組織的價值，即關(guān)注特殊人群的特殊需求，和政府形成了互補合作的關(guān)系，也為其他類別的脆弱人群應(yīng)急治理提供了參考的方式。

關(guān)注弱勢群體、特殊群體的需求，是一種責(zé)任，更是一種能力。社會組織積極配合政府的應(yīng)急工作是至關(guān)重要的，需要總結(jié)每一次行動的經(jīng)驗。

張俊認為，首先，社會組織要有快速反應(yīng)的能力，能從常態(tài)的工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅B(tài)下的合作。因為個案求助的特殊需求往往是交叉領(lǐng)域的，一個單位、一類組織很難處理得好，合作才能更有效、更高效。同時，這種非常態(tài)下的合作需要被“固定”，改進日常的工作，逐漸形成聯(lián)合機制，讓原本“各自為政”的松散聯(lián)盟，在災(zāi)害之下快速成為“有機協(xié)調(diào)”的緊密網(wǎng)絡(luò)。

其次，社會組織工作的根基是在社區(qū)。只有在平時把社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立好，關(guān)鍵時刻才會發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)具有韌性的社區(qū)自助。這種能力甚至要能將服務(wù)“精準(zhǔn)遞送”，足不出戶，就能了解信息，就能協(xié)調(diào)多方，采取行動。

再次，社會組織之間要有明確的分工，形成互補合作的關(guān)系。做出行動的前提，就是合作伙伴之間具備緊急的反應(yīng)能力，能夠互相信任。

最后，社會組織與政府工作上要有“邊界”。這個“邊界”并非阻隔雙方溝通，而是在要充分溝通后建立更清晰的“權(quán)責(zé)關(guān)系”。政府具有強大的行動力，嚴(yán)重緊急的事件交給政府處理，起到兜底保障的作用；社會組織在化解潛在風(fēng)險、預(yù)防事態(tài)發(fā)展等方面具備優(yōu)勢，同時，也可以作為社區(qū)的信息源，打通多方信息壁壘，讓求助需求信息更加暢通。來源：NGO觀察