好的營商環(huán)境，就像陽光、水和空氣。優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力，就能更好地推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)營商環(huán)境屢屢被媒體報道，早在24年之前，廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委乘著改革東風(fēng)，想辦法搞活經(jīng)濟。他們除了賣地蓋樓，還將一片山林拿出來做公園搞旅游開發(fā)，首先是賽馬場。但由于遭遇資金困境，導(dǎo)致整個公園項目也爛尾，引起村民不滿而舉報，之后被報紙報道。村干部們無奈而欲將整片山報價1700萬元出售，但無人問津。村干部就無數(shù)次找到曾幫過忙的東莞名商黃淦波。

黃淦波介紹：其于1999年11月30日與石新社區(qū)(原石新村委會)簽訂了面積約10000畝的《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，2000年12月21日經(jīng)東莞市人民政府“東府辦復(fù)[2000]458號”文件批準(zhǔn)，成立東莞市觀音山森林公園，占地面積約26000畝(含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉社區(qū)、樟洋社區(qū))。2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山公園升格為廣東觀音山國家級森林公園。2006年10月，被聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”。2007年11月又被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”，2007年被評為“中國十佳休閑景區(qū)”，2008年被評為“中國休閑旅游最佳目的地”。先后被省林業(yè)局、旅游局評為“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”，被聯(lián)合國相關(guān)組織評為“國際生態(tài)安全旅游示范基地”，成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

但是，在為地方贏得諸多榮譽的同時，廣東觀音山國家森林公園24年來也遭遇到申報國家級森林公園被當(dāng)?shù)鼐芙^、國家批準(zhǔn)了但地方長期不承認;少數(shù)官員索賄、索要干股不成，便利用公權(quán)力試圖奪取觀音山經(jīng)營權(quán)、破壞觀音山國家級森林公園建設(shè)等等行政不作為、不執(zhí)法甚至官員違法犯罪的問題。

營商環(huán)境建設(shè)的好壞是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要表達，也是一個地區(qū)提高綜合競爭力的重要抓手。不久前，中央廣播電視總臺《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》在北京發(fā)布。2022年度城市營商環(huán)境創(chuàng)新趨勢、創(chuàng)新城市和創(chuàng)新縣(市)名單正式出爐，東莞榜上有名?！秷蟾妗防^續(xù)沿用往年以創(chuàng)新為核心構(gòu)建的六維度框架體系，觀測報道直轄市、省會城市和自治區(qū)首府城市、計劃單列市，以及GDP超過萬億元的經(jīng)濟活躍城市的營商環(huán)境創(chuàng)新實踐。這些城市產(chǎn)業(yè)分布極具代表性和引領(lǐng)性，對中國經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用，它們的營商環(huán)境創(chuàng)新方向也代表了中國營商環(huán)境整體創(chuàng)新水平和趨勢。同時，《報告》首次增加了對縣域營商環(huán)境的評價。

據(jù)了解，東莞市2022年以實施“放管服”改革九大攻堅行動為抓手，緊緊圍繞企業(yè)全生命周期需求打造了“莞家”政務(wù)，就莞用、企業(yè)市長直通車、互聯(lián)審批圍合供地改革等服務(wù)品牌，全面提升“一窗辦”“一門辦”“一網(wǎng)辦”“一碼辦”政務(wù)服務(wù)水平，做到企業(yè)訴求有求必應(yīng)、一跟到底，推動全市新增市場主體29.6萬戶，總量穩(wěn)居全省地級市第一。但黃淦波質(zhì)疑“做到企業(yè)訴求有求必應(yīng)、一跟到底……”這樣的說法，他指出自己嘔心瀝血打造的觀音山公園，持續(xù)多年遭遇當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的不公正對待，反映很多次均沒有有效解決，諸如：國家承認、地方不承認的國家級森林公園稱謂問題;某官員以權(quán)謀私試圖奪取觀音山經(jīng)營權(quán)的問題;西氣東輸工程違法施工的問題;南方電網(wǎng)工程違法施工的問題;從莞高速工程穿越山體的問題;反映公園內(nèi)違法違章建筑遭被打擊報復(fù)的問題;公園內(nèi)存在豪華墳?zāi)狗从澈鬅o人處理的問題;部分村民毀林千畝種植果樹、蔬菜的問題;等等。

多名法律專家專門論證

2023年4月中旬，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的幾位知名教授以及北京社會主義學(xué)院教授對觀音山國家森林公園表示極大的關(guān)注，就觀音山公園管理方提出的上述存在的問題在北京專門舉行了論證會。

專家指出，申辦“國家級森林公園”是一件利國利民、功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，通過申辦“國家級森林公園”對規(guī)范森林公園管理，保護和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進生態(tài)文明建設(shè)，同時對于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的品級和形象具有重要的意義和現(xiàn)實價值。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面尤其是當(dāng)?shù)卣块T理應(yīng)積極支持并幫助申辦方完善各種手續(xù)、創(chuàng)造申辦的各種有利條件。該公園法定代表人黃淦波依法獲得觀音山的經(jīng)營權(quán)后，他不斷投資，善于經(jīng)營管理，精心保護著觀音山的森林資源，改善了東莞市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了國家級榮譽。但地方政府的一些針對觀音山國家森林公園的不當(dāng)行政行為應(yīng)該給予全面清理和撤銷。

在非法侵害觀音山經(jīng)營自主權(quán)過程中，出現(xiàn)了很多既明顯侵害企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)又沒有法律依據(jù)或是違反法定程序的行政干預(yù)。如2006年6月7日樟府辦【2006】15號樟木頭鎮(zhèn)政府“關(guān)于成立觀音山國家森林公園改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”、2006年6月9日樟府函【2006】8號《關(guān)于調(diào)整觀音山森林公園規(guī)劃和經(jīng)營方式的函》、2006年10月10日樟府【2006】53號《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請求》、2006年11月21日東府辦復(fù)【2006】912號《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》、2006年12月6日樟儲函【2006】30號《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》等文件，無一例外明確顯示出兩級人民政府在沒有法律依據(jù)的情況下，進行行政干預(yù)，最后還是國家林業(yè)局從依法保護國家森林公園事業(yè)的大局出發(fā)，主持公道，叫停了東莞市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的錯誤做法，避免了觀音山公園的 滅頂之災(zāi)(見2007年2月9日國家林業(yè)局森林公園管理辦公室林園函字【2007】8號《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》)。

國家林業(yè)局明確指出“東莞市政府擅自規(guī)定觀音山國家森林公園免收門票和收回管理權(quán)的行為與《合同法》和《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》等法律、規(guī)章不符。專家分析認為，廣東觀音山國家森林公園對于公園享有源自合同約定和法律規(guī)定的經(jīng)營權(quán)，這種權(quán)利受法律保護。以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果由此而給黃淦波和廣東觀音山國家森林公園造成了實際損失(一般通過核損鑒定程序形成必要證據(jù))，建議關(guān)注訴訟時效問題，根據(jù)事實和法律對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任機關(guān)提出控告和告訴，并要求其承擔(dān)損失的賠償責(zé)任。

2005年國家林業(yè)局頒發(fā)的“準(zhǔn)予設(shè)立觀音山國家級森林公園”的行政許可、最高人民法院對于合同糾紛的判決確認了國家級森林公園的權(quán)利和公司的經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第2條、《中華人民共和國民法典》第114條，廣東觀音山國家森林公園公司對公園享有的經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán)，具有支配性和排他性。其效力優(yōu)先于在后設(shè)定的物權(quán)。因此，在觀音山建設(shè)西氣東輸管道、電網(wǎng)、高速公路規(guī)劃在后，存在規(guī)劃上的侵權(quán);即使有規(guī)劃，也應(yīng)對廣東觀音山國家森林公園公司給予合理賠償。針對西氣東輸工程的施工事件，專家們也指出：西氣東輸工程違法施工事件作為歷史遺留問題，目前從實際出發(fā)，建議僅對尚未進行合法合理補償?shù)膿p失，堅持依法向責(zé)任方和義務(wù)方提出訴求。有些損失的計算和統(tǒng)計專業(yè)性比較強，建議通過損失鑒定的方式由專業(yè)的鑒定機構(gòu)來進行。

與會專家還就公園內(nèi)私搭亂建、毀林等另外幾個問題進行了研討，指出鑒于土地(林地)的權(quán)屬性質(zhì)為集體所有，對于在集體土地上違建亂建在不同地區(qū)有不同的管理機制。如果在當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門管轄范圍內(nèi)則可以申請城鄉(xiāng)規(guī)劃部門通過行政手段對違建亂建行為依法進行違建亂建認定并依法作出處理。如相關(guān)有管轄權(quán)的政府部門不作為，可以依法申請復(fù)議和行政訴訟;也可以依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》等法律法規(guī)部門規(guī)章，依法舉報投訴，并向林業(yè)主管部門要求立案調(diào)查并備案。也可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》請求人民檢察院、林業(yè)主管部門、環(huán)境保護部門就觀音山森林公園內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境和森林資源破壞的違法行為依法提起公益訴訟。

專家強調(diào)，相關(guān)豪華墳?zāi)沟呐d建明顯違反《殯葬管理條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法要求相關(guān)政府管理部門(如樟木頭鎮(zhèn)違法用地違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組)組織遷出。相關(guān)政府管理部門對此行政不作為的，可以申請復(fù)議，直至向人民法院提起行政訴訟。同時，對于不作為的行政主體怠政懶政甚至徇私舞弊的還可以請求上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予依法查處。專家建議，觀音山公園在處理千畝毀林事件中應(yīng)做到搜集證據(jù)合法充分，反映問題和舉報投訴合理合法，建議將相關(guān)舉報材料和來往文件信函同時向國家林業(yè)局森林公園管理辦公室備案。

總體規(guī)劃修編亟待啟動編修程序，助力優(yōu)化營商環(huán)境

與會專家還對總體規(guī)劃修編發(fā)表了自己的四點看法：

一是要回歸到契約和產(chǎn)權(quán)最基本的一個法律基礎(chǔ)。規(guī)劃編修不能拋開聯(lián)合開發(fā)合同，不能拋開承包經(jīng)營權(quán)。按照最高人民法院在2013年判決確定，觀音山和村委會簽署的聯(lián)合開發(fā)合同是合法有效的。現(xiàn)在這個規(guī)劃編纂其實就是合同履約當(dāng)中一個重要的組成部分，要守約踐諾，就得協(xié)助觀音山，政府必須與人為善，有責(zé)任幫助觀音山 。

二是觀音山公司還可以依法申請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門給予信息公開。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門作為《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的法定實施部門，有義務(wù)向申請人提供相關(guān)詳細的原始登記資料，以作為觀音山公園一方用以總體規(guī)劃修編之用。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)清楚支持觀音山森林公園做好總規(guī)修編工作對于東莞市城市形象的改善以及保持整體城市的健康文明發(fā)展的重要意義，沒有理由也沒有道理、沒有法律依據(jù)不幫助不支持總體修編工作的順利進行。

三是對于政府相關(guān)部門及個別領(lǐng)導(dǎo)無端設(shè)置障礙，阻撓和破壞總規(guī)修編工作的情況，建議在證據(jù)確實充分的情況下，依法投訴;依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國刑法》等法律規(guī)定，對借觀音山規(guī)劃修編之機企圖強奪觀音山經(jīng)營權(quán)的行為依法控告、訴訟。如果情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果和重大損失的，要依法向國家檢察、監(jiān)察紀(jì)檢部門舉報追究其刑事責(zé)任。

四是規(guī)劃修編的問題涉及最重要的問題，就是四至要搞清楚，必須先解決四至和邊界問題，才能解決修編問題。按照法律，省市林業(yè)管理部門、有關(guān)主管部門有責(zé)任和義務(wù)確定四至?，F(xiàn)在是卡在東莞市政府、市林業(yè)局，省里面沒有問題，國家級也沒有問題。如果跟村委會或者村民有矛盾，政府要做出一個裁決。如果公司提出申請，政府不理睬，就可以打行政訴訟，告政府不作為，不保護財產(chǎn)權(quán)。

觀音山國家森林公園編纂規(guī)劃有合法性、正當(dāng)性，現(xiàn)在一萬畝這個標(biāo)的物是清楚的，國家森林公園的法律定位也是清晰的，加上前期找北京師范大學(xué)做過一個規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，可以啟動一個申請程序，向政府提出編纂規(guī)劃的申請書。同時要告知其相應(yīng)的法律后果，希望接到申請之日起15日內(nèi)啟動編修程序，否則將提起行政訴訟。

最后，與會專家表示，廣東觀音山國家森林公園面臨著種種的不法侵害，一方面觀音山國家森林公園管委會應(yīng)當(dāng)堅持協(xié)商對話、依法訴訟，維護其權(quán)益，維護東莞市的青山綠水和公共利益，另一方面東莞市政府及部門應(yīng)當(dāng)遵守《國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》，履行其法定職責(zé)，從行政上法律法規(guī)上落實對公園合法經(jīng)營權(quán)的保護。建議廣東省委書記、省委政法委書記督促東莞市肅清劉志庚余毒，落實相關(guān)法律法規(guī)，解決觀音山國家森林公園長期存在的問題;建議中央督察組環(huán)保督察、國務(wù)院行政督察及時介入，糾正地方政府不作為、不執(zhí)法、違法行政、縱容損害、破壞國家級森林公園的瀆職違法行為。

作為個人籌資建設(shè)的觀音山公園，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，顯示了觀音山管理團隊的勤勞和智慧。把一個山村建設(shè)成了國際知名的旅游勝地，是了不起的豐功偉業(yè)。這是一個前人栽樹后人乘涼的大好事，按照當(dāng)初簽訂的合同，企業(yè)經(jīng)營期限只到2049年，目前已經(jīng)近半，還有不到26年的時間，到期后留下的寶貴資源肯定是當(dāng)?shù)卣?，觀音山現(xiàn)在的青山綠水和管理團隊通過付出辛勤的汗水取得的一系列榮譽，對于石新社區(qū)、樟木頭鎮(zhèn)乃至東莞市和廣東省都可謂是一筆巨大到無法估量的財富。