張康之、張乾友公共行政學(xué)考研真題題庫(kù)！

資料全稱：張康之、張乾友《公共行政學(xué)》配套題庫(kù)【考研真題精選＋章節(jié)題庫(kù)】

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張康之、張乾友公共行政學(xué)考研真題題庫(kù)部分摘錄：

1行政組織的橫向結(jié)構(gòu)[北郵2012年研]

【答案】

行政組織的橫向結(jié)構(gòu)即職能式結(jié)構(gòu)，是指相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進(jìn)行分工，再分別在各自專業(yè)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)。這種行政組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：組織內(nèi)除直線行政領(lǐng)導(dǎo)外還相應(yīng)地設(shè)立了一些組織機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)某些職能管理的任務(wù)，這些職能機(jī)構(gòu)有權(quán)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向下級(jí)行政機(jī)構(gòu)下達(dá)命令和指示，因此，下級(jí)直線行政領(lǐng)導(dǎo)除了接受上級(jí)直線領(lǐng)導(dǎo)的指令外，還必須接受上級(jí)各職能機(jī)構(gòu)的指示。如我國(guó)各省市除受中央領(lǐng)導(dǎo)外，還要受中央各部委的指揮。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是分工專業(yè)，有助于提高行政效率；缺點(diǎn)是事權(quán)分散，易扯皮、推諉。

2官僚制

【答案】

“官僚制”由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯-韋伯提出，是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制“是效率最高的組織形式，它是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的理想類型?，F(xiàn)代國(guó)家的政府組織皆是高度正式化、嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制的科層組織。在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職責(zé)，依法行使職權(quán)。官僚制的權(quán)力體系是層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定?？茖咏M織內(nèi)的職位，按人員的專長(zhǎng)做合理的分工，其工作范圍、權(quán)責(zé)、薪體也以法律明文規(guī)定。

3抽象行政權(quán)力

【答案】

抽象行政權(quán)力是指行政體系中的那些法律制度化的權(quán)力，它是一種規(guī)范的、有著充分的法律制度保證的權(quán)力。其特征包括：①就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個(gè)行政權(quán)力體系所屬的整個(gè)組織及其部門。②就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開(kāi)表明自己的性質(zhì)，并通過(guò)法律制度等所有可以運(yùn)用的手段進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)。③就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍與整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍一致。④就作用效果而言，抽象行政權(quán)力一經(jīng)建立，就具有充分的合理性和合法性，能夠得到整個(gè)社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

4行政人員

【答案】

行政人員是指在一定的行政體系中通過(guò)掌握并行使行政權(quán)力去實(shí)現(xiàn)政府的內(nèi)、外部職能的政府工作人員。它具有兩重含義：①?gòu)V義上的行政人員，是指一定的行政體系中的全部工作人員的總和，包括各級(jí)行政部門中的工作人員和因法律法規(guī)授權(quán)、受行政委托而執(zhí)行公務(wù)的工作人員；②狹義上的行政人員，是指在政府及其職能部門中承擔(dān)行政管理工作的人員，是與公務(wù)員的概念相重合的。

5危機(jī)預(yù)防

【答案】

危機(jī)預(yù)防是指減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為風(fēng)險(xiǎn)，減少公共危機(jī)發(fā)生的可能性或限制公共危機(jī)的影響范圍或程度。公共危機(jī)管理要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)、從結(jié)果導(dǎo)向到原因?qū)虻陌l(fā)展，大力推行風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，不斷地將公共危機(jī)管理的關(guān)口前移。預(yù)防的主要內(nèi)容包括：①危機(jī)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警；②降低社會(huì)的脆弱性；③提高社會(huì)的恢復(fù)力。

6危機(jī)預(yù)測(cè)

【答案】

危機(jī)預(yù)測(cè)是在公共危機(jī)發(fā)生前預(yù)先進(jìn)行的有效監(jiān)測(cè)，包括三個(gè)步驟：①危險(xiǎn)源排查，即對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的危險(xiǎn)要素進(jìn)行辨識(shí)、篩選與甄別。從公共危機(jī)演進(jìn)的過(guò)程來(lái)看，危險(xiǎn)源排查是危機(jī)管理在事發(fā)前最為基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)。②危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，指在公共危機(jī)發(fā)生前對(duì)各種可能引發(fā)危機(jī)的重點(diǎn)危險(xiǎn)源及其表象進(jìn)行實(shí)時(shí)、持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)視和測(cè)量，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即根據(jù)通過(guò)危險(xiǎn)源檢測(cè)的結(jié)果，結(jié)合脆弱性分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的大小，并判別公共危機(jī)發(fā)生的可能性。

7公共危機(jī)預(yù)警

【答案】

公共危機(jī)預(yù)警是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。

8公共危機(jī)管理法制

【答案】

公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，是針對(duì)突發(fā)事件引起的公共緊急情況制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。作為預(yù)防、控制、處置危機(jī)的法律手段，公共危機(jī)管理法制是整個(gè)國(guó)家法律體系的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在非常規(guī)狀態(tài)下實(shí)行法治的基礎(chǔ)。其基本功能是在公共危機(jī)狀態(tài)下，保障全社會(huì)能夠恢復(fù)正常的社會(huì)生活秩序和法律秩序，維護(hù)和平衡社會(huì)公共利益與公民合法權(quán)益。其特點(diǎn)有：①內(nèi)容和對(duì)象上的綜合性、邊緣性；②適用上的臨時(shí)性和預(yù)備性；③實(shí)施過(guò)程具有很強(qiáng)的行政緊急性；④立法目的上更強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的保障性；⑤法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性。

9危機(jī)分類

【答案】

危機(jī)分類是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將危機(jī)分為不同的類型，分別進(jìn)行管理。具體的分類有：①根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因，分為外生型危機(jī)、內(nèi)生型危機(jī)和內(nèi)外雙生型危機(jī)；②根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域，分為政治性危機(jī)、社會(huì)性危機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)、生產(chǎn)性危機(jī)和自然性危機(jī)；③根據(jù)公共危機(jī)中主體的態(tài)度，分為利益一致型和利益沖突型；④根據(jù)公共危機(jī)狀態(tài)復(fù)雜程度、性質(zhì)和控制的可能性等，分為結(jié)構(gòu)良好的公共危機(jī)和結(jié)構(gòu)不良的公共危機(jī)；⑤根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，可分為四類：自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

10應(yīng)急管理體系

【答案】

應(yīng)急管理體系是指國(guó)家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機(jī)構(gòu)之和。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，就要根據(jù)突發(fā)事件或危機(jī)事務(wù)，把握并設(shè)定應(yīng)急職能和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成科學(xué)、完整的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理體系的內(nèi)容主要包括：法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、職能和組織體系、工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系等。

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