3月21日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于武漢市漢陽區(qū)“3·5”建筑工地物體打擊事故處理情況通報》。

通報指出：2023年3月5日，武漢市漢陽區(qū)鋼絲繩廠A地塊居住項(xiàng)目一標(biāo)段在塔機(jī)吊運(yùn)鋼管過程中，部分鋼管松脫墜落，造成地面2名鋼筋工遭鋼管打擊受傷經(jīng)搶救無效死亡。該事故發(fā)生在敏感時刻，影響極壞，教訓(xùn)慘痛。

以下是通報全文：

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局:

2023年3月5日上午8時許，武漢市漢陽區(qū)鋼絲繩廠A地塊居住項(xiàng)目一標(biāo)段在塔機(jī)吊運(yùn)鋼管過程中，部分鋼管松脫墜落，造成地面2名鋼筋工遭鋼管打擊受傷經(jīng)搶救無效死亡。該事故發(fā)生在敏感時刻，影響極壞，教訓(xùn)慘痛。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理工作，防止類似事故的發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、事故責(zé)任主體

項(xiàng)目建設(shè)單位為武漢傲卓置業(yè)有限公司，施工單位為高企達(dá)集團(tuán)有限公司（施工許可證顯示項(xiàng)目經(jīng)理田顯東，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)理李亮），監(jiān)理單位為武漢星宇建設(shè)咨詢有限公司（總監(jiān)戴哲敏），勞務(wù)分包單位為武漢弋覽峰建筑工程有限公司和湖北楚采建設(shè)有限公司。質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門為武漢市漢陽區(qū)建設(shè)局。

二、事故發(fā)生主要原因

經(jīng)初步核實(shí)，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，暴露了監(jiān)督管理部門履行監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目參建單位履行主體責(zé)任等方面存在問題。???

（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。從實(shí)名制考勤系統(tǒng)中核實(shí)，施工總承包單位高企達(dá)集團(tuán)有限公司現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位武漢星宇建設(shè)咨詢有限公司總監(jiān)理工程師均未到崗履職。吊裝作業(yè)前沒有認(rèn)真開展安全交底；工人有違章作業(yè)行為，吊裝作業(yè)沒有按規(guī)范操作；沒有嚴(yán)格執(zhí)行吊裝作業(yè)半徑下方不允許有人作業(yè)的規(guī)定；現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，安全意識不強(qiáng)。

（二）市場行為不規(guī)范。經(jīng)現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位武漢傲卓置業(yè)有限公司將外墻內(nèi)保溫工程及欄桿工程肢解發(fā)包，存在違法發(fā)包行為；施工總承包單位高企達(dá)集團(tuán)有限公司將勞務(wù)分包給不具備資質(zhì)的單位，存在違法分包行為。

（三）監(jiān)管履職不認(rèn)真。漢陽區(qū)建設(shè)局執(zhí)行省安辦《關(guān)于開展全國兩會期間安全生產(chǎn)暨隱患排查整治專項(xiàng)行動督導(dǎo)檢查工作的通知》（鄂安辦〔2023〕11號）精神貫徹落實(shí)不扎實(shí)，漢陽建筑管理站監(jiān)管責(zé)任履行不到位，對工程項(xiàng)目市場違法行為未作出處理。未在第一時間獲知事故信息，未按規(guī)定時間向上級主管部門報告事故情況，存在遲報行為。

三、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理

（一）對施工總包單位高企達(dá)集團(tuán)有限公司及相關(guān)人員的處理。

1.責(zé)令該企業(yè)暫停在全省范圍內(nèi)參建工程項(xiàng)目施工，立即開展自查整改，經(jīng)屬地住建部門安全生產(chǎn)條件復(fù)查合格后方可復(fù)工，復(fù)查結(jié)果經(jīng)市州住建部門復(fù)核后報省廳。

2.省廳暫扣該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證60天。暫扣期滿組織安全生產(chǎn)條件復(fù)核，若安全生產(chǎn)條件仍不合格，追加暫扣其安全生產(chǎn)許可證30天直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。暫停該企業(yè)在全省范圍內(nèi)房屋市政工程招投標(biāo)資格直至處罰期結(jié)束。

3.責(zé)成武漢市城建局會同應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》有關(guān)條款對該企業(yè)處30萬元以上100萬元以下的罰款；對該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職不到位發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故處上一年年收入40%的罰款，遲報安全生產(chǎn)事故處上一年年收入40%-60%的罰款。

4.責(zé)成武漢市城建局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)條款對企業(yè)違法分包行為處合同價1%的處罰，罰款22.22萬元。

5.對該企業(yè)的不良行為進(jìn)行信用記錄，上傳至行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺，將處罰決定在省廳門戶網(wǎng)站公示12個月。

6.對該項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職和及時報送事故情況，暫扣該項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核合格證12個月，暫扣期滿不予在全省范圍內(nèi)建筑施工企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。責(zé)成武漢市城建局會同應(yīng)急部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》有關(guān)條款對該項(xiàng)目經(jīng)理處上一年年收入40%-60%的罰款。

（二）對監(jiān)理單位武漢星宇建設(shè)咨詢有限公司及相關(guān)人員的處理。

1.責(zé)令該企業(yè)暫停在全省范圍內(nèi)參建工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理，立即開展自查整改，經(jīng)屬地住建部門安全生產(chǎn)條件復(fù)查合格后方可復(fù)工。

2.報請住建部，對該項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職造成事故暫停執(zhí)業(yè)資格12個月。處罰期滿停止該項(xiàng)目總監(jiān)在全省范圍內(nèi)房屋市政工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格。

3.責(zé)成武漢市城建局會同應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》有關(guān)條款對該項(xiàng)目監(jiān)理總監(jiān)處上一年年收入40%的罰款。

（三）對建設(shè)單位武漢傲卓置業(yè)有限公司的處理。

1.責(zé)令建設(shè)單位武漢傲卓置業(yè)有限公司停工整改，經(jīng)屬地住建部門安全生產(chǎn)條件復(fù)查合格后方可復(fù)工。

2.責(zé)成武漢市城建局深入核查建設(shè)單位市場違法行為，對肢解發(fā)包行為處合同價1%的處罰，罰款60728.43元。

（四）對行業(yè)監(jiān)管部門及人員失職行為的處理。

責(zé)成武漢市城建局會同漢陽區(qū)有關(guān)部門對漢陽區(qū)建設(shè)局有關(guān)工作人員履職情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從快嚴(yán)肅處理。

1.責(zé)令漢陽區(qū)建設(shè)局在全區(qū)安全生產(chǎn)工作大會上作出深刻檢討。

2.責(zé)成漢陽區(qū)建設(shè)局給予該項(xiàng)目監(jiān)督員肖詩勛行政記過處分，給予監(jiān)督二科第一組組長張亞東行政警告處分，給予監(jiān)督二科負(fù)責(zé)人王必剛誡勉談話處分。

3.責(zé)令漢陽區(qū)建設(shè)局副局長（局黨組成員、建管站站長）王晟、區(qū)建管站分管領(lǐng)導(dǎo)（建管站工會主席）王永進(jìn)進(jìn)行書面檢查。

4.依據(jù)經(jīng)武漢市人民政府批復(fù)的該項(xiàng)目事故調(diào)查報告，對經(jīng)認(rèn)定的事故責(zé)任人及責(zé)任單位作出進(jìn)一步處理。將事故有關(guān)線索通報公安機(jī)關(guān)，依據(jù)《刑法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

四、下一步工作要求

一是持續(xù)抓好專項(xiàng)整治。各地住建部門和項(xiàng)目工地要緊盯建筑施工高支模、深基坑、起重機(jī)械等危大工程和軌道交通、有限空間作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動和“抓安全促發(fā)展”春季行動，強(qiáng)化危大工程安全管理和高處墜落等事故多發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)隱患大排查大整治。緊盯重點(diǎn)時段和重要環(huán)節(jié)，狠抓整改，強(qiáng)化問責(zé)懲治一批違法違規(guī)行為，集中掛牌督辦一批問題突出項(xiàng)目。切實(shí)管控建筑施工安全風(fēng)險，確保工地安全。

二是筑牢本質(zhì)安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地安全管理責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升安全管理效能。不斷完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極推廣新工藝、新材料、新技術(shù)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)智慧工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況和違反安全生產(chǎn)行為的適時報警和扣除誠信分。持續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程學(xué)習(xí)宣貫，切實(shí)提高一線作業(yè)人員安全意識、工作技能和處突能力，提升人防物防技防水平。

三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。加強(qiáng)市場秩序規(guī)范，對建筑市場實(shí)行勘察設(shè)計、建筑市場、施工現(xiàn)場“三場聯(lián)動”，堅持“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”，由重資質(zhì)和企業(yè)的靜態(tài)監(jiān)管，向重現(xiàn)場和企業(yè)從業(yè)人員建設(shè)行為的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建立施工、監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信管理體系。強(qiáng)化多部門綜合執(zhí)法和跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息員制度，規(guī)范事故信息報送、應(yīng)急處置和事故處理工作，對發(fā)生事故的項(xiàng)目堅持“一案四查”，嚴(yán)格追究行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，對涉嫌犯罪的人員依法追究刑事責(zé)任。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳