《公共管理學》重點總結-陳振明版
公共行政:指政府特別是行政機關為公眾提提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點是過程，程序以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并以內部定向,關心機構或人員以及辦公室的管理。
公共管理：指公共組織提供公共產品和服務的活動，它關注的不是過程、程序、和遵照指示辦事，更多地關注結果。在很大群度上這是企業(yè)精神在公共領域的體現(xiàn)。
公共物品：與私人物品相對應，指那些具有消贊的非競爭性、非排他性、自然壟斷性以及收費困難等外部性特征的物品?？蓜澐譃榧兒蜏?，硬和軟，全國性和地方性。
行政國家:是指19世紀末20世紀初．與壟斷的進程相一致，在資本主義國家立法、司法、行政三權分立的國家權力體系中出現(xiàn)的，行政權力擴張的現(xiàn)象，并成為一種普遍的國家現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在行政立法和行政司法。
公共組織:(廣)指以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織。它既包括政府組織，也包括第三部門組織。(狹)指國家機關組織。
管理層次:指公共組織內部縱向劃分的等級數(shù)。劃分目的在于區(qū)分工作任務和職權的輕重。一般分為高層、中層、基層三個層次。一般與管理幅度成反比例關系。
管理幅度:是指一名上級管理者或者組織，有效管理的下級人員或者單位部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復雜性的一個主要標志，是公共組織結構的一個主要概念，一般與管理層次成反比例關系。
政府再造：指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。
新公共管理:是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場為基礎的公共行政的通稱。始于20世紀80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級制的、缺乏彈性的行政，轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理.新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調市場機能、強調大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。
公共組織環(huán)境:公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產生影響的總和。
治理：就是對合作網(wǎng)絡的管理，又稱網(wǎng)絡管理和網(wǎng)絡治理。是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此臺作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。本質上講，它是一種以公共利益為日標的社會合作過程。
全球治理：是對國際合作網(wǎng)絡的管理，又稱“國際治理”等，一般指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過強有力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富分化等公共事務的合作管理。
社區(qū)治理：是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的管理，它是指隨著公共服務的社區(qū)化進程，隨著“大政府”模式的失敗和公民社會部門的興起，社區(qū)部門不斷擴展公共職能，成為公共服務供給網(wǎng)絡中的重要力量。在很多情況下，他并非自發(fā)生成，而是政府部門主動建構的結果。
政府間關系：通常指中央政府與各級地方之間的縱橫交錯的網(wǎng)絡關系，它既包括中央與地方、各級地方支付之間的關系，也包括同級地方政府之間、不存在隸屬關系的非同級地方政府之間的關系。有時也指公共官員之間的相互影響。
公共決/政策系統(tǒng)：是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構成的社
會政治系統(tǒng)，它可以劃分為若干子系統(tǒng)。
政府績效：指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其職能、實現(xiàn)
其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力。包括政治績效、經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效。
績效評估：在微觀層面是指對個人工作業(yè)績、貢獻的認定；在中觀層面是指公共組織如何履
行被授權的職能，以及給民眾提供服務的數(shù)量質量等；在宏觀層面是指整個公共部門或狹義
上是指政府的績效的測評。
績效管理:指為了達到組織目標，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標所預期的利益和產出并推動組織和個人做出有利于目標達成的行為。
公共部門人力資源開發(fā)：指公共部門為了充分、有效、科學、合理地發(fā)揮公共部門人力資源，
在行使國家行政權力、管理國家社會公共事物過程中，所進行的人員配置、素質提高、能力
利用、開發(fā)優(yōu)化等一系列活動的總合，它對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展有重大積極作用。
市場經(jīng)濟：是一種由市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行方式。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟：一種將市場調節(jié)與政府調控相結合，以市場機制為社會資源的主要配置手段的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行方式。
純公共物品:是指凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品。
消費的排他性：一個人對一件公共物品的消費并不排斥他人對它的同時消費。
層級化：指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負責，管理范圍逐漸縮小。
準層級：除了正式的層級之外，還存在著一級或若干級非正式的層級，即準層級。其不存在主管地域內全部事務的地方行政長官，且沒有一級地方國家權力機關------人民代表大會，容易根據(jù)實際的發(fā)展需要進行調整。
委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。
完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。
治道變革：西方政府如何適應市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領域，建設開放而有效的公共領域。
民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內對政府主導的公共物品供給過程的管理。
財政補助：即為了支持某些與公共利益相關的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，
如對重大科研項目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機構，在讀學生，醫(yī)療機構等
的補助。
人事管理：是對人事關系的管理，目的在于調整各方面人事關系，使人與事、共事的人與人之間相互關系達到最佳狀態(tài)，有效地實現(xiàn)組織目標。
“碎片化”：與“一體化”相對應。西方國家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，而且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對獨立的政治關管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。
網(wǎng)絡：一般包含以下三個基本內容稱為網(wǎng)絡1）網(wǎng)絡是由各種各樣的行動者構成的，每個行動者都有自己的目標，且在地位上是平等的2）網(wǎng)絡之所以存在是因為行動者的相互依賴3）網(wǎng)絡行動者采取合作的策略活動來實現(xiàn)自己的目標。
模擬市場：指在市場不能通過有效起作用的場合中，制服模擬市場過程來提供某些公共物品及服務，尤其是通過拍賣、出售提供公共物品的權利。
租金：是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項的一部分，是超過機會成本的收入。
內部性：公共機構尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。
外部性：個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅存在于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響。
政府替代：政府通過強制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運行‘失效’的市場機制，通過直接或間接的干預企業(yè)所有權、決策和經(jīng)營運行等手段自覺地組織市場，實現(xiàn)資源的合理配置和有效運行，迅速推動經(jīng)濟增長。
政府失敗：指由于政府本身的行為具有內在的局限性，在糾正市場失敗的同時，政府也同樣失敗，市場解決不了的問題，政府也不一定能解決好，而且甚至會帶來更大的社會資源的浪費。
尋租：當政府干預市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用，政府干預帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益，為這樣的干預而進行的游說活動就是尋租。
公共政策：國家、執(zhí)政黨及其他政治團體，在特定時期為了實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟、文化目標，所采取的政治行動或規(guī)定的行為準則。它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。
公共政策系統(tǒng)：是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構成的社會政治系統(tǒng)。它可以劃分為若干子系統(tǒng)。
政策科學：是一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭
示其本質或規(guī)律的新科學領域。
基本政策：基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領域、部門或方面起主導作用的實質
性政策。
政治政策：政治政策就是政府處理政治問題或調整政治關系方面所采取的行動或規(guī)定的行為
規(guī)范。
財政政策：是政府調節(jié)經(jīng)濟運行的最重要的手段之一。
貨幣政策：也就是通過對利率和貨幣供給量的調節(jié)來實現(xiàn)特定政策目標的政治工具和手段
直接控制：簡單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對經(jīng)濟社會生活實行直接干預
度變遷：市場經(jīng)濟就本質而言是一種法制經(jīng)濟，市場主體的行為和各種經(jīng)濟關系都必須用制度或規(guī)則來約束
決策民主化：決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠
充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)機
器運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。
回應性：指的是效益、效率和平等標準是否真實反映了特定群體的需要、偏好和價值觀。
社會指標：衡量總體各部分社會狀況及其隨時間變化的統(tǒng)計量，這里的社會狀況指在一個既
定社會里人類存在的外在以及內在的環(huán)境。
績效預算：是將績效測量與標桿相結合的一種改進組織績效的工具，它把長遠結果目標轉換
為項目結果目標和政府各部門及機構的具體產品目標。
全面績效衡量：將以工作為導向的單位成本衡量、質量衡量、雇員態(tài)度衡量等多方面的信息
綜和起來。
公共部門人力資源管理：是指公共部門就業(yè)人員特別是政府公務員從招聘、錄用、培訓、晉
升、調動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預測、規(guī)劃和開發(fā)的一
系列活動所實施的管理，其目標是調動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服
務質量。
公務員制度：又稱文官制度，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權力、
執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。
回避：是指為了防止公務員因某種親情關系而不能秉公執(zhí)行公務甚至徇私枉法，而對其任職
和執(zhí)行公務加以限制的制度。包括職務回避、地區(qū)回避和公務回避。
公共部門人力資源的規(guī)劃和預測：指對未來一定時期公共部門人力資源的需求量、需求質、需求結構和公共部門人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質量、結構進行推測，并制定規(guī)劃使公共部門人力資源的供求相適應的過程。
公共支出管理：是高度具體化的公共財政管理，是對支出資金進行安排、撥付的具體管理活動。
政府采購：也稱公共采購，是指政府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。
政府收費：是政府提供特殊服務或規(guī)制某些經(jīng)濟行為而向相關主體收取的費用。
社會保障支出：是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。
公共財政管理：是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。
公共預算管理：側重于行政概念的公共預算管理可定義為政府依據(jù)法律對預算計劃進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。
第三部門:指介于政府部和營利性部門之間，依靠會員會費、民間捐助、政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法、無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定的社會公共部門。主要特征有組織性、民間性、非營利性、自治性平和自愿性。
公民社會:是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿的結合而形成以保護或增進他們的利益或價值。
外部管理機制:是指國家對第三部門的管理機制。這部分內容包括政府在處理與第三部門關系時的定位問題、政府在引導第三部門發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)術問題、政府對第三部門的管理技術和方法等。
事業(yè)單位:是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。
文獻分析法:是通過對各種相關文獻進行分析，以間接的方式獲取研究對象信息的方法。
志愿主義的神話:是指真正的第三部門主要甚至排他性的依賴于對私人行動和慈善資助的信念。
分類法:是指通過提煉事物之間存在的某種共性和具體特征作為標準，將其分門別類劃入不同類型或層次，使其可比性變得更加清晰。
戰(zhàn)略管理：是指通過對組織內外環(huán)境變量、組織長期目標以及組織角色與環(huán)境匹配的關注，來提高組織實現(xiàn)其使命的能力的一種新的管理理念。
戰(zhàn)略坐標：是指借鑒《戰(zhàn)略歷程》對爭論點的分析，對十大流派在共同坐標中的定位進行比較分析。
心理框架：是指采用認識心理學來解釋戰(zhàn)略家的思想，把戰(zhàn)略看成一個認識或概念形成的過程，注重研究戰(zhàn)略決策中人的認知過程、產生失真和洞見的心理根源。
戰(zhàn)略規(guī)劃：是對企業(yè)外部環(huán)境進行詳盡分析，尋找關鍵因素，預測未來的發(fā)展趨勢，分析企業(yè)內部能力，尋找獨特的競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)外部環(huán)境與企業(yè)內部能力的最佳匹配。
公共部門戰(zhàn)略管理：是指通過對組織內外環(huán)境變量、組織長期目標以及組織角色與環(huán)境的匹配的關注，以提高組織實現(xiàn)其使命的內在能力的一種新的管理途徑或研究途徑。
倫理選擇：指行政主體在一定倫理意識的支配下，根據(jù)某一倫理標準，在不同的價值或善惡沖突之間作出的自覺自愿的抉擇，是指存在幾種行為方案時，確定采取何種行為方案以實現(xiàn)倫理目標的過程。
社會期待：指人們在不同的方面對于那些在政府中工作的人員所寄予的希望。
公共管理倫理：公共管理倫理是特殊領域中的角色倫理，公共管理倫理或以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對公共管理行為和行政活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。
公共責任：指國家公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定、違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時所必需承擔的責任。
瀆職失責：瀆職是指國家工作人員利用職務上的便利濫用職權或者不盡責任；失責，是擁有一定權力的人對自身應負的責任和義務的一種無視和糟蹋。
公共管理與私人管理的區(qū)別:第一，使命不同。前者追求公基服務和公共利益，后者追求私人營利。第二，公共管理的效率意識不強。公共管理資金來源為財政劃撥而且運作過程缺乏競爭。第三，公共管理尤其政府管理更強調責任。公共部門不象私人部門的權力責任劃分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系統(tǒng)更復雜更嚴格。公共部門的公務員績效評估標準更復雜，雇傭和解雇也更困難。第五，相比之下，公共管理具有明顯的政治性和公共性。公共管理包括廣泛而復雜的政治活動。
市場經(jīng)濟條件下的政府公共管理與其它體制不同點:1）在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內容、力度和方式是不同的：a，20世紀30年代以前，各主要的西方市場經(jīng)濟國家都奉行自由經(jīng)濟政策，奉行三個原則：私有財產神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負責原則b，由于爆發(fā)經(jīng)濟危機，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場經(jīng)濟國家普遍采用了干預主義政策c，20世紀70年代以后西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起d，80年代以后西方的政府管理改革在相當程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進行的2）由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式也是不同的：英美的市場主導模式；歐洲或萊茵模式；東亞的政府主導模式
入世后，我國各級政府的行政管理面臨的挑戰(zhàn)：入世對政府管理方式的沖擊;入世對政府管理的法制化提出了相當高的要求;入世對公務員素質與能力提出了更高的要求。?
公共組織的構成要素：第一，組織人員。任何組織都是以人為核心。第二，組織目標。組織都是為了實現(xiàn)目標而建立。第三，職能范圍。組織必須有明確的活動領域和工作任務。第四，機構設置。職能要通過機構體現(xiàn)出來。第五，職位設置。職級、職數(shù)、職責的確認保證了組織權力的流動和組織資源的整合與分配。
公共組織環(huán)境的基本構成要素:政治環(huán)境：政治體制、政治權利、國家機構、政府機構、政治制度、公共政策等方面；經(jīng)濟環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產業(yè)結構等；文化環(huán)境：認知、價值、意識、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等；技術環(huán)境：經(jīng)驗技術、實體技術、知識技術
公共管理學的基本研究方法:系統(tǒng)分析法、比較分析法、實驗分析法、案例分析法 。
市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式：英美的市場主導模式、歐洲或萊茵模式、東亞的政府主導型模式。?
計劃經(jīng)濟條件下政府公共管理弊端：政企不分,政資不分；機構臃腫,效率低下；權力過于集中；政治民主化,科學化,制度化薄弱。
公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別?:就研究對象與范圍來說，公共管理學并不像傳統(tǒng)的公共行政學將自己局限于政府機關的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面;公共管理學更具跨學科，綜合性的特點;公共管理學將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學的“內部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?公共管理學涉及大量的公共行政學沒有涉及的其他主題;公共管理學既是實證又是規(guī)范的;公共管理學將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上。因此，與傳統(tǒng)行政學相比， 更具有現(xiàn)實性。
行政組織體制的基本類型:首長制與委員會制；層級制與職能制；集權制與分權制；完整制與分離制。
政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在:（1）政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；（2）政治權利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關系；（3）國家機構形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；（4）政府機構的設立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權利，在組織生態(tài)圈中屬于強者；（5）政黨制度使部分公共組織能夠以強有力的集體行動參與決策；（6）公共政策是組織活動的結果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進行妥協(xié)和解的通道。
行政組織體制的基本類型：根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制;根據(jù)行政組織構成單位的功能和性質可分為：層級制與職能制;根據(jù)行政組織權利的使用特點可分為：集體制與分權制;根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制
公共組織的特性：①以追求公共利益為其價值取向；②活動手法律法規(guī)限制并具法律的權威；③權威的割裂；④受到高度的公共監(jiān)督?⑤公共組織間的相互依存性；⑥政治因素的考慮；⑦目標模糊不清并不易測量；⑧獨占性；?⑨行為具有強制性。
治理與統(tǒng)治1）聯(lián)系：目標相通，都需要借助公共權利維持社會秩序和處理公共事務，以促進公共利益的最大化。2）區(qū)別：①管理的主體不同②管理的客體不同③管理的機制不同④管理的手段不同⑤管理的重點不同
當代西方政府改革的主要內容和措施:1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務的市場化3）分權4）引入現(xiàn)代化管理技術5）人力資源管理改革6）機構的重組
增強網(wǎng)絡的責任性和回應性可以從哪幾個方面來強化？1）加強行政倫理建設，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責任制度，確保公共權利的實現(xiàn)3）政府有著特殊責任的定位
公共管理學的主要內容：（1）即時的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標和績效評估。（3）強調產出控制。（4）實行部門分權。（5）引入市場競爭機制。（6）強調運用私營部門的管理風格和方法。
治理的客體：是正在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。（2）政治軍事問題。（3）社會生活問題。（4）國際經(jīng)濟問題。
西方政府間關系發(fā)展的新趨勢——網(wǎng)絡模式出現(xiàn)主要表現(xiàn)在哪幾方面網(wǎng)絡模式的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在1）政府間關系等級制色彩的弱化2）中央與地方的分權傾向3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍
國內政府間關系研究成就：1）中央與地方關系的研究一直受到我國學者的重視，相關的文獻著述十分豐富。如胡鞍鋼《中國國家能力報告》2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學中，對政府的橫向關系給予了一定的關注。3）在分析方法上也不斷得到豐富。
不足：1）主要限定于對中央與地方關系的研究，對政府間其他脈絡關系關注較少2）對中央與地方關系的分析側重與經(jīng)濟關系，對政府間的政治與行政關系分析較少3）在分析方法上，以實證研究為主，而理論分析不足，尤其是對政府間關系的模式分析至今仍是一個空白。
中國政府間關系的傳統(tǒng)模式的特征改革開放以前，我國實行高度中央集權的計劃體制，政府間關系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關系有三個顯著特征：1）在政府間的結構關系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關系2）在政府間的權力分配上，實行中央高度集權3）在政府間的橫向關系上，阻隔多而聯(lián)系少
我國政府間關系進一步調整的措施1）簡化政府組織間的層級結構2）地方的合理分權3）加強橫向合作
為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務的模式設計？因為它在提供公共服務方面有獨特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復雜的公共問題，能夠填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關心其服務對象，更強調自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題 。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，參與解決社區(qū)內的公共事務，并使公共服務直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。
學習和研究行政管理學有什么意義？學習與研究行政學，把握行政管理規(guī)律，①有助于科學地發(fā)揮國家行政管理職能，實現(xiàn)行政管理目標②有助于建設有中國特色的社會主義③有助于迎接當代科學技術革命的挑戰(zhàn)④有助于提高管理干部的素質。
為什么說公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠實現(xiàn)組織的再生產。開放的 公共組織能夠適應環(huán)境變化及時調整自己，通過自身適應性程序來化解外界沖突，保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對組織環(huán)境變化，公共組織必然要進行變革。
試分析X、Y理論的內容
X理論的假定：1）人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作；2）對大多數(shù)人必須動用懲罰措施進行強迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標；3）人一般愿意受人指揮，希望逃避責任，相對而言沒有進取心，把安全看得重于一切。Y理論的假設：1）工作與休息實質上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導致向組織目標努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；3）對任務所作的承諾和完成任務后所得的回報成正比，這將產生獻身于組織目標的努力；4）人一般會主動承擔責任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。
論述“政府再造”論給出的關于完美政府組織的標準。1）起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競爭型的政府；4）有使命感的政府；5）結果導向型的政府；6）顧客驅使的政府；7）企業(yè)化政府；8）預知型政府；9）分權的政府；10）市場導向型政府。
論述我國政府組織的結構:⑴縱向結構 我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次可分為三種類型?①兩級制?②三級制??③四級制 地方行政組織中，我國設有特別行政區(qū)一級，包括香港和澳門。???
⑵橫向結構 我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務部門和輔助部門 結合其他方式進行分部，主要有：①按地區(qū)劃分②按服務對象劃分③按行業(yè)和產品類型劃分
行政組織的縱向結構與橫向結構相互交織而形成了性組的結構網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結構服從于縱向結構
論述目前關于政府變革趨勢的研究。目前，關于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開：1.著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內部個體作用的變化2.著眼于組織結構的變化3.著眼于組織功能的變化。
簡述國務院機構改革的重點:1）深化國有資產管理體制改革2）完善宏觀調控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推進流通管理體制改革5）加強食品安全和安全生產監(jiān)管體制建設
試論述我國歷次機構改革的教訓1）政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性。2）政府改革視角的狹隘3）缺乏對政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5）效率主義改革典范的局限1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力3）新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當代西方新公共管理運動興起的另一個動因。
分析西方各國政府改革的背景和原因西方各國政府改革運動以及新公共管理實踐模式的興起有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力。再次，新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當代西方新公共管理運動的、興起的另一個動因。
結合實際談談我們行政體制的新趨勢（一）我國行政體制改革的基本方向。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。（二）國務院機構改革方案。a,機構改革的指導思想。b,國務院機構改革的方案。（三）試點城市深化公共行政體制改革方案。
試論述我國政府間關系進一步調整的必然性自20世紀90年代以來，信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的增強和市場經(jīng)濟發(fā)展的內在需求，是的傳統(tǒng)等級制模式的政府間關系已經(jīng)很難適應新的變化要求，其調整已不可避免。技術的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權力。當今社會已經(jīng)進入了后工業(yè)的信息時代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等級制結構的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術基礎。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負擔并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結構的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增加了社會的不確定性，需要政府做出快速的決策反應。這大大超出了中央高度集權體制的承受能力，客觀上要求重新進行決策分工和權力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權。中央與地方分權，一方面為公民參與國家管理和社會管理創(chuàng)造了更多機會和可能，使他們有更多的途徑表達自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實施有效的監(jiān)控，制約專權和腐敗。市場經(jīng)濟發(fā)展的內在需求以及政府事務的日漸交織也推動著政府間關系做出適應性的調整，推動政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會，有利于增進全社會經(jīng)濟效益。
評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性：在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，一個區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內部資源與要素的投入產出循環(huán)是遠遠不夠的，它必須借助于區(qū)域之間的互補和協(xié)作。這是因為：1）現(xiàn)代市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。由于比較利益的客觀存在，區(qū)域之間的生產要素的自然流動是不以人的意志為轉移的，因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要沖破分散.狹隘和封閉的自然經(jīng)濟格局。在廣闊的空間內相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產要素的流動，加深了相互依賴的程度。2）地區(qū)間由資源共享決定的相互依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會造成本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的惡化，也會造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護資源，保護環(huán)境的需要。地方政府間橫向合作對政府間關系的影響：1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。地方簡的合作主要以經(jīng)濟協(xié)作為基礎和紐帶。在非競爭領域，地方政府間橫向合作是走出公共產品生產“囚徒困境”的必然要求，西南協(xié)調會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎設施擴大區(qū)域生產可能性所取得的顯著績效使相關區(qū)域的整體經(jīng)濟效應得到了提高。在競爭性領域地方間的橫向合作促進了要素的區(qū)際流動與合理布局，是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個相互依賴，不可分割的經(jīng)濟整體。2）地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。在西南協(xié)調會案例中，就是在六方的共同努力下，將南昆線列入“八五”國家重點項目，成功地爭取了中央政府的支持。因此，中央與地方政府間的關系，從過去一對一的博弈為主轉向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府也得以介入地方事務的治理活動，將地區(qū)的發(fā)展納入國家的整體發(fā)展目標。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府在社會經(jīng)濟生活中扮演的角色它扮演著公共物品的提供者、負外在效應的消除者、收入和財富的在分配者、時常秩序的維護者和宏觀經(jīng)濟的調控者等角色，他們采取了一系列的干預行為來調節(jié)市場機制，機要保證時常運行的外部條件，又要作為市場機制的補充。
市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量的平衡和長期的經(jīng)濟增長的問題，難以調整和優(yōu)化產業(yè)結構；它不能適應公共物品的有效生產以及外在的效應的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。
導致公共機構提供公共物品低效率尤其是官僚機構低效率的因素有哪些？1.）公共物品的估計或評價上的問題2.）公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制3.）政府機構及官僚缺乏追求利潤的動機。
公共決策失誤或政策失效的主要原因？1.）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益2.）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達到最優(yōu)化或理想的政策3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約4.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。
試論述轉軌時期我國政府的八大角色1.）加強市場經(jīng)濟法制建設的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主題體3.）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者6.）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產公平分配機制7.）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作8.）轉變職能和精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。
怎樣避免政府失?。?/strong>1.）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題2.）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治----行政體制改革（尤其是轉變政府職能）3.）必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率4.）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。
轉軌期間我國政府的角色是什么？1.加強市場經(jīng)濟法制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體3.培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.依靠宏觀調控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5.參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者6.制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產公平分配機制7.擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。8.轉變職能和精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟的調控者3 外在效應的消除者4收入及財產的再分配者5 市場秩序地維護者
我國經(jīng)濟體制進入新階段后，經(jīng)濟運行機制發(fā)生的變化？ 1 ?以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進2 ?價格管理體制改革取得顯著進展，市場機制的作用明顯加強3 ?新的財稅體制運轉正常，即建立了以分稅制為核心的新財稅體制，實現(xiàn)了以增值稅為主的流轉稅制，統(tǒng)一了內資企業(yè)所得稅和個人所得稅4 ?金融體制改革進展順利，進一步明確了中國人民銀行作為獨立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變步伐加快5 ?國家計劃管理體制改革進一步深入。
非市場缺陷及政府失敗的類型公共政策失效、公共物品供給的低效率、內部性與政府擴張、
尋租及腐敗
公共政策的基本特征有1、公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行2、公共決策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定的目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標3、公共政策是政府為解決特定社會問題以及調整相互關系而采取的政治行動4、公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。
執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用有1、為政策方案或項目執(zhí)行作好準備2、從事指揮、溝通、協(xié)調等方面的活動3、分析和總結執(zhí)行情況。
在現(xiàn)代民主社會中公民通過各種政治參與那些途徑去影響和制約公共政策的制定與執(zhí)行？1、以國家主人或主權者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權2、利用間接或代議的方式，選出自己的代表去參與公共政策的制定與執(zhí)行3、使用各種威脅性的方式（如請愿、罷工、罷課、示威游行），反對某些政策，迫使政府修改或廢止這些政策，或表達制定新政策的要求，迫使政府將問題提上議事日程4、通過參加利益集團，借助團體的力量去影響政策，或通過制造輿論，或游說的方式去影響政府決策對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以次影響政策結果等。
公共政策在公共管理中的地位和作用？1.a公共決策是公共管理的起點b公共政策是公共管理履行各項功能的基礎c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終2.a理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領導權與人大的最高決策權的關系）、（處理好人大與政府的相互關系）b決策程序法制化（調查程序）、（方案設計程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法化程序）C充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用（發(fā)揮內外兩大監(jiān)控體系的作用）、（依法保護監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權利。
公共政策與公共管理的關系公共管理與公共政策是密切相關的。公共政策是公共管理過程
中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎。（1）公共決策是公共管理的起點（2）公共政策
是公共管理履行各項功能的基礎（3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。
公共政策的基本含義（1）公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取
的行動；（2）公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構成的過程；（3）
公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎；（4）公共政策是對全社
會的有價值之物所作的權威性分配，即涉及人們的利益關系。
績效的含義和一般類型績效是指從過程、產品和服務中得到的輸出結果，并能用來進行評估和與目標、標準、過去結果以及其他組織的情況進行比較，一般有三中類型：1）以服務為中心的績效，包括產品和服務績效。2）財務與市場績效，包括投資回報、增加每個雇員的價值、資產負債率、資產回報、運作利潤、其他流動性和贏利性測量以及市場增產。3）運作績效，指組織上、人力資源和供應商在有效性和效率方面的測量和指示物。包括周期、生產率=浪費減小以及社區(qū)參與。
公共部門的績效評估的理論意義和實踐意義１）績效評估是公共管理的必要手段。２）績效評估是提高公共部門績效的動力機制。３）績效評估有利于政府信譽和形象的提高。４）績效評估是一種有效的管理工具。
使用社會指標的優(yōu)點是1）能開發(fā)適宜的社會指標的努力可以提醒我們注意那些信息不充分的領域。2）當社會指標提供關于績效對目標群體影響方面的可靠信息時，分析績效的高低比提出改進績效意見就成為可能。3）社會指標以可獲得的關于客觀社會狀況的數(shù)據(jù)為基礎，而可能忽略了主觀狀況的信息。
我國公共部門績效評估中存在的問題績效評估在公共管理中具有重要地位，但是在實際中存在很多的問題。1）公共評價項目本身存在的問題。A.缺乏理論指導，B.手段與效果缺乏邏輯性。2）公共管理部門內部存在的問題。A對公共部門決策者和公共管理人員能力高低的鑒別會受到來自子他們的抵制評價B.績效評估資金的不足和對優(yōu)先推行公共項目會造成評價工作的困難C.公共部門極力的維護和提高其地位和權威，不愿接受來自外部的批評和指正，極大的影響績效評估工作的開展。3）績效評估技術上的問題。A無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標體系和方法B開展績效評估的相關配套措施不完善C評估方法單一。
論述我國政府在轉軌時期的任務:1.市場經(jīng)濟制度的建立是一個非自發(fā)的過程,在轉軌時期,計劃與市場兩種體制并存,它們相互摩擦和沖突.政府的職能是減少無序狀態(tài),緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實現(xiàn)市場改革的目標2.向市場經(jīng)濟轉變是一個觀念沖突和轉變的過程.政府負有向公眾灌輸市場經(jīng)濟觀念的任務3.市場化改革過程就是利益重新調整過程，它在短期內會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等4.成功的經(jīng)濟改革需要一個穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，政府應實現(xiàn)財政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境5.經(jīng)濟改革需要成本，包括經(jīng)濟代價和政治代價，所以這些代價必須由政府支付。作用（要點）：轉軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達市場的自發(fā)漸進過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟增長和工業(yè)化。因此，這一時期的政府作用不是去彌補市場失靈，而市政府替代。
論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉軌具有的啟發(fā)意義：1.必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題2.必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治——行政體制改革（尤其是轉變政府職能）3.必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率4.必須加強公共決策和政府管理的法制化建設5.反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。
總之，政府失敗論為我們正確處理政府與市場的關系、完善政府的干預行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。
怎樣處理同級政權機關的中國共產黨、人民代表大會與政府之間的關系？要理順這三者決
策權限、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領導，又要保證人大的最高決策權，
以及保證和發(fā)揮政府在決策中的福利地位和作用。具體措施有：（1）政黨分開；（2）理順政
黨對決策的領導權與人大的最高決策權的關系；（3）處理好人大與政府的相互關系。
試說明思想庫在公共決策中的主要作用思想庫（智囊團）是指由各種科學家、學者和社會賢達所構成的跨學科、綜合性的政策研究組織。思想庫是政策主題的一個獨特而又重要的構成因素，在現(xiàn)代公共決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用，人們稱之為“現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”。它在公共決策中的主要作用是：（1）提供政策建議，充當咨詢參謀機構；（2）提供學術思想，充當認識機構；（3）提供政策結果信息，充當評估機構；（4）向政府機構輸送官員和專家，充當人才交流、儲備機構；（5）制造輿論，傳播觀點，充當宣傳機構。
試論述公共政策的基本特征公共政策是國家（政府）執(zhí)政黨即其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱，它具有以下四個基本特征（1）公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨即其他政治團體所制定即執(zhí)行。它是一中公共決策，是統(tǒng)治階級意志的集中表現(xiàn)；與個人決策、企業(yè)或市場決策不同，具有法定的權威性（2）公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標。同時，政策總是在一定的時期起作用，具有很強的時效性（3）公共政策是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關的政治行為。公共決策是一中政治過程，按照政治的程序和原則運轉，這又明顯地區(qū)別于企業(yè)或市場決策（4）公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。它總是具體的作用對象或客體（即目標團體），規(guī)定目標團體應該做什么不應該做什么，鼓勵或限制這些團體去做某事。政策作為一種規(guī)范或準則，帶有強制性，必須為目標團體所遵守。
什么是績效評估？并簡述它的內涵？指的是便于公共決策者獲取相關信息的一種方法，比如關于某一問題，關于為解決和延緩該問題所采用策略的相對有效性，關于特定方案的實際有效性。一般，我們可以從三個方面來理解：１）在微觀方面，是對個人工作業(yè)績、貢獻的認定。２）中層方面，便是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非贏利性組織如何履行其被授權的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項目管理實施的狀況影響，給民眾提供服務的數(shù)量、質量等，３）宏觀方面來說。是指整個公共部門或狹義上指的政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定及快速的發(fā)展，人們生活水平和生產質量的持續(xù)提高，社會的公正與平等，國家的安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等。
公平以及標準的不同劃分公平標準指的是效果和努力在社會群體中的不同分配，它與法律和社會理性相聯(lián)系。它作為衡量指標時，關心的是“接受服務的團體或個人是否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務“。它無法在市場機制中加以界定，因此很難衡量，一般用帕累托標準、卡爾多-?？怂箻藴屎驼軐W家約翰.羅爾斯的再分配標準來指導公平性的衡量。
偽評估及其常用方法偽評估是采用描述性方法來獲得關于績效運行結果方面的可靠而有效信息的一種評估模式，它不用去懷疑這些運作結果對個人、團體和整個社會的價值。即它假設價值尺度是不證自明或者是不容質疑的。通常采用問卷調查法、隨機抽樣、統(tǒng)計技術等方法獲取績效信息，然后使用社會系統(tǒng)核算或標桿比較的方法來評價績效。
績效管理及其區(qū)別于其它純粹管理的地方績效管理是一個持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達成明確的目標和理解，并將可能受益的組織、管理者及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來?？冃Ч芾韰^(qū)別于其它純粹管理之處就在與在于它強調系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效。
組織績效評估組織績效評估是指對公共部門的產出產品在多大程度上滿足社會公眾的需要進行的評估。微觀上是對政府分支的各部門，宏觀上便是對整個公共部門的績效評估。
績效評估的信息系統(tǒng)有哪些？評估是信息系統(tǒng)包括確定評估的內容、績效資料的審核、績效結果的反饋制度和績效信息的使用機制。1）績效評估體系的內容：包括產出、效益、財政結果、預先制定的衡量內容或服務質量、顧客滿意程度等。評估的組織性不同會要求不同的側重點，但是不能過分的強調某一重點，它會導致很多的缺陷。評估指標應該包含所有的活動內容和支出項目。它會隨著管理的需要而進行不斷的變化。組織提供服務的性質也決定了評估的內容要素。2）績效評估信息的審核與評價制度。對與績效相關的信息或資料進行審核是產生有效績效評估的關鍵步驟。審核可以應用與績效評估的每一個階段，績效資料和信息的審核一般要有專門的機構來管理等。3）績效評估信息的使用機制。對績效進行比較和對結果進行評價是績效評估的關鍵步驟，績效評估信息可以在三個方面使用：檢驗組織是否達到原先設定的目標；進行績效預算的操作；對個人和組織進行績效激勵?？冃ьA算是將績效測量與標桿相結合的改進組織績效的元工具，它把長遠結果目標轉換為項目結果目標和政府個部門及結構的具體產品目標。常用的激勵手段有：績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、和效率紅利等。
公共部門績效評估的程序是什么？績效評估實際上是一個循環(huán)流動過程，簡單的說就是有確定目標—實施評估方案—審查評估結果—目標和實施方案進行修訂。1）績效評估的整體規(guī)劃。A.確定決策者的需要，B明確決策問題的性質和范圍C制定被評估項目有效目標D制定全面的考核方法.2）確定有效評估的標準A有效性/準確性B可理解C時效性D不鼓勵與目標相餑的行為的潛在性E唯一性F資料收集的成本G可控制性H廣博性3）績效評估的評價標準和說明性指標。主要有經(jīng)濟/成本標準、效益/質量標準、效率/生產力標準、公平和回應性。常用的指標有：A工作量完成指標B實際的單位成本與工作量標準的比率指標C效率衡量和效果質量相結合的指標D資源利用指標E生產力指標F成本收益指標和綜合性的績效指標。4）資料收集的方法。A利用官方記錄B培訓觀測者的方法C工作標準方法D公眾/顧客意見調查E特別的資料收集方法。
公共部門績效評估的意義（1）績效評估是公共管理的必要手段（2）績效評估是提高公共部門績效的動力機制（3）績效評估有利于政府信譽和形象的提高（4）績效評估績效是一種有效的管理工具。
評估的信息系統(tǒng)包括（1）績效評估體系的內容（2）績效評估信息的審核與評價制度（3）績效評估信息的使用機制。
績效評估的資料收集的方法（1）利用官方的記錄（2）培訓觀察者的方法（3）工作標準方法（4）公眾/顧客意見調查（5）特別的資料收集方法。
公共部門績效評估面臨的困難（1）公共部門的產出難以量化（2）公共部門目標缺乏標準性（3）公共部門績效標準指標的難確定性（4）評估信息系統(tǒng)的不健全（5）管理者與評估者的對立。
影響公共部門績效評估興起與發(fā)展的因素（1）公共部門績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關（2）財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因（3）新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎（4）競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力（5）政府政策的推動和支持也促進了公共部門績效評估的發(fā)展。
論述我國公共部門績效評估存在的問題及解決對策績效評估存在的問題有：（1）公共評估項目本身存在的問題：a、缺乏系統(tǒng)理論指導，實踐中帶有盲目性b、手段與效果缺乏邏輯性（2）公共管理部門內部存在的問題:a、績效評估使決策者和管理人員感到威脅，因而抵制評估b、公共管理部門對例行公事的處理較績效評估優(yōu)先，往往不愿將有限的資源用于評估工作，這也造成了評估工作的困難c、評估作為一種公共管理工具未能被公共部門管理部門有效的利用，相反卻經(jīng)常遭到貶低和否定（3）績效評估技術上的問題a、無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標體系和方法b、開展績效評估所必需的相關配套措施不完備c、評估方法單一。推進我國績效評估事業(yè)的途徑：（1）加強宣傳，提高對績效評估工作意義的認識（2）加強績效評估立法工作（3）建立健全合理有效的評估體制（4）培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展的需要（5）政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng)
我國人事制度變革的趨勢1.人事職位體系由大一統(tǒng)型轉變?yōu)榉诸愋?.人事管理模式有單一轉變?yōu)槎嘣?.人事權力形態(tài)由集中轉變?yōu)榉稚⑿?.人事管理行為由封閉轉變?yōu)殚_放，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W型、現(xiàn)代化管理5.人力資源配制方式由計劃型轉變?yōu)槭袌鲂?.政府管理行為由微觀轉變?yōu)楹暧^。
此外，人事管理還將在管理機制、管理規(guī)范、管理觀念等方面實現(xiàn)轉變。
較之傳統(tǒng)的干部人事制度，公務員制度的優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面1.具有新陳代謝機制，有效實現(xiàn)人員的能進能出、能上能下2.具有競爭激勵機制，能夠實現(xiàn)公平、公開的選拔人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用3.具有勤政廉政的保障機制和反腐倡廉的作用，保證公務員廉潔奉公、盡職進責4.具有健全的法規(guī)體制，對公務員依法管理，實現(xiàn)人事管理法制化、科學化、規(guī)范化。
我國公務員制度建設中存在的問題一）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響二）組織人事制度整體改革滯后三）配套改革步伐遲緩四）公務員制度發(fā)育不成熟，主要表現(xiàn)為：1）公務員范圍的界定不夠準確2）工資制度存在的問題3）職務分類存在的問題4）回避制度存在的問題5）考核制度存在的問題。
對如何完善轉軌時期我國公務員制度進行思考一）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務員制度的前提。主要為：（1）必須加快市場經(jīng)濟體制建設的步伐（2）必須深化政治體制改革公務員制度作為政治制度的一部分，無疑更直接、更多的受政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)的制約（3）大力加強思想文化建設，發(fā)展文化教育事業(yè)。二）健全完善運行機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政廉政保障機制，是公務員制度的三大運行機制，三著之間相互聯(lián)系相互滲透、相互依存。三）改進管理。要研究解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題，采用先進的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。四）加強監(jiān)督。要提高公務員的法律意識和依法行政水平，學習運用法律的方式，民主的方式處理問題，解決矛盾。五）隊伍建設是完善公務員制度的根本。主要有以下幾個措施：（1）強化四個觀念。一是服務觀念；二是競爭觀念；三是成本觀念四是創(chuàng)新觀念。（2）培養(yǎng)四個能力：一是政治鑒別能力；二是駕御社會主義市場經(jīng)濟的能力。三是科學管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵襲的能力。（3）加強制度管理，嚴把進口，暢通出口。
公共部門人力資源開發(fā)的目標與任務1）建立較完備的國家公務員制度2）建立健全公共部
門人力資源市場體系3）建立健全人力資源管理的宏觀調控體系4）建立健全公共部門人力
資源管理的法律體系5）通過預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置管理的環(huán)節(jié)，實
現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，努力建設和造就一只精干、高效、廉潔的包括
國家公務員在內的高層次、高素質的人才隊伍。
公共財政管理的內涵1）公共財政管理的主體是公共部門2）公共財政管理貫穿包括計劃（預算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內的全過程3）公共財政管理是一項技術性的活動4）公共財政管理技術是多元的，各科學、各領域發(fā)展起來的管理、分析技術都有可能在公共財政管理中得到應用5）公共財政管理的目的是保證公共財政的基本職能得到最大限度的履行。
政府收費管理需要注意的問題確定課稅還是收費；如何有效收費；合理確定收費水平；防止亂收費。
政府采購的基本形式：競爭性招標采購；有限競爭性招標；競爭性談判；詢價采購；單一來源采購。
我國財政補貼的主要方式：價格補貼；企業(yè)虧損補貼；財政貼息；稅式支出；其他補貼。
加快我國人力資源開發(fā)的若干對策加快我國人力資源開發(fā)總的要求是，站在國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅持正確的指導思想、方向與原則，制定可行的目標任務與實施步驟，緊緊抓住人力資源——第一資源的制高點，采取有利措施，周密安排，穩(wěn)步實施，不斷推進，取得實效。主要的措施有：（一）?提高認識，重視公共部門人力資源開發(fā)。當今世界各國之間的競爭是綜合國力的競爭,而綜合國力的競爭的制高點和關鍵是人才的競爭，我國人力資源的優(yōu)勢是任何國家都無法比擬的，因此，加大整體性人力資源的開發(fā)與配置的力度，是我國在世界競爭中取勝的一大法寶（二） 形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)。整體性公共部門人力資源開發(fā)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，不僅是人事管理部門的事情，也是政府各部門，社會各行業(yè)，各單位的職責，必須攜手合作，齊抓共管，要認真研究制定符合實際情況的公共部門人力資源開發(fā)規(guī)劃，扎扎實實，有始有終地把其落到實處，在人力資源開發(fā)的深度與廣度上狠下工夫（三） 科學配置、合理調整公共部門人力資源結構。一是要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，合理配置地區(qū)人力資源。二是要以社會發(fā)展、經(jīng)濟結構和產業(yè)結構的調整為導向合理調整公共部門人力資源結構（四） 齊頭并進，增強教育于培訓的粒度。教育與培訓是開發(fā)人的智力與技能的基本途徑。教育與培訓是公共部門人力資源開發(fā)的重要手段，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要手段，可以采取以下措施：1）要加大教育與培訓的投資2）要根據(jù)公共部門人力資源的特點，貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教，講求實效的原則，對公共部門人力資源進行教育與培訓3）要針對不同類型的人力資源的具體特點，采用不同的切實可行的教育培訓方式，實施長期與短期相結合，正常培訓與繼續(xù)教育同步，在崗與脫產并舉，積極探索和建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人力資源培養(yǎng)新路子（五） 配套改革提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障。主要有（1）進一部完善國家公務員制度（2）營造“公開，平等、競爭、擇優(yōu)”的用人環(huán)境（3）建立人力資源流動機制（4）進一步改革完善工資分配制度（5）拓寬視野加強公共部門人力資源開發(fā)的國際交流與合作（6）建立市場，發(fā)掘公共部門人力資源開發(fā)的潛力（7）走向社會，拓展公共部門人力資源開發(fā)的途徑。
如何理解公共財政管理的地位？1.公共財政管理是對公共資源進行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方國家，公共財政的政治制度背景使公共財政管理成為國家生活的最重要舞臺之一3.公共財政管理是一個變動性很大的領域，這使它較其他領域具有更多的活力4.近三四十年來，公共財政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導。
轉軌時期我國應如何完善公共財政管理？1.完善公共預算管理2.加強公共收入管理3.改革現(xiàn)行公共支出管理制度4.加強對公共財政管理的審計監(jiān)督5.健全公共財政管理法律制度6.注重信息技術在公共財政管理中的運用7.加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。
公共財政管理的內涵a公共財政管理的主體是公共部門b公共財政管理貫穿包括計劃（預算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內的全過程c公共財政管理是一項技術性的活動d公共財政管理技術是多元的，各學科、各領域發(fā)展起來的管理、分析技術都有可能在公共財政管理中得到最大應用e公共財政管理的目的是保證公共財政的基本職能得到最大限度的履行。
績效預算模式的管理階段和要點①主要可分為五個管理階段：a、公布績效報告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關政府服務隊信息b、明確績效目標，目的是要影響政府活動c、將績效報告提交審計師審核d、預算機構與管理機構或某個機構與其管理者之間訂立績效合同，詳細規(guī)定機構在可使用資源的條件下應取得的績效e、編制績效預算，一方面列出支出，另一方面列出與此投入相應的預期績效，績效預算體現(xiàn)了績效合同的內容②要點有三個：a、績效評估的精確化b、放權以使項目管理者成為績效責任人c、把預算當作改善業(yè)績的手段。
公債的作用①增強政府宏觀經(jīng)濟管理的能力②彌補赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡③為一定時期內的特定公共投資項目籌集資金。
公共財政的職能a、實現(xiàn)社會資源有效配置b、公平社會收入c、穩(wěn)定社會宏觀經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟增長。
公共財政管理的重要地位1.公共財政管理是對公共資源進行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方國家，公共財政的政治制度背景使公共財政管理成為國家政治生活的最重要舞臺之一3.公共財政管理使一個變動性很大的領域，這使它較其他領域具有更大的活力4.近三四十年來，公共管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導。
試根據(jù)轉軌時期我國公共管理的現(xiàn)狀提出自己的改善建議①所存在的問題：首先，公共財政管理理論尚未得到全社會的足夠重視；其次，預算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾；第三，公共收入管理不盡合理；第四，公共支出管理亟須規(guī)范；第五，公共財政管理法律制度不健全。②針對當前我國公共財政管理存在的主要問題，必須樹立強化公共財政管理的意識，大力推進以下工作：第一，完善公共預算管理；第二，加強公共收入管理；第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度；第四，強對公共財政管理的審計制度；第五，健全公共財政管理法律制度；第六、注重信息技術在公共財政管理中運用；第七，加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。
社群主義有兩個核心觀點：（1）權利以及界定權利的正義原則都必須建立在普遍的善之上（2）普遍的善在現(xiàn)實生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益應該優(yōu)先個人權利。
到目前為止，各國學者對治理提出了五種主要觀點：（1）治理指出自政府，但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者（2）治理指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊之點（3）治理明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在的權利依賴（4）治理指行為者網(wǎng)絡的自主自治（5）治理認定，辦好事情的能力并不在于政府的權利，不在于政府下命令或運用其權限，政府可以動用新的工具和技術來控制和指引，而政府的能力和責任均在于此。
根據(jù)資金來源的不同可以把我國第三部門分為以下四類：（1）依靠收取會員費支持并且為會員服務的機構（2）由國家撥款及社會捐款支持的機構（3）主要由社會捐款支持但由政府補貼行政費用的機構（4）主要由社會捐款支持的機構
西方國家第三部門興起的原因：（1）政府改革的需要（2）市場失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會價值（3）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領域轉向現(xiàn)代公共領域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間（4）第三部門自身的不斷成熟（5）信息技術的支持作用（6）學術研究對第三部門發(fā)展的推動
第三部門的主要研究主題:從當前學術界對第三部門研究的情況來看，主要的研究主題集中在以下四個方面 ：第三部門的國際比較研究；第三部門的管理機制研究；第三部門的案例研究；有關第三部門的其他主題研究，包括第三部門的定義、稱謂、性質、分類、歷史淵源、興起原因、發(fā)展階段、未來趨勢、本土特點、存在問題、發(fā)展問題等。
西方第三部門存在問題概括來說，西方第三部門存在的主要問題有：無法擺脫公共部門固有的稟性；缺乏獨立自主性；不公平競爭；追求自身利益；成為利益交易的場所；國際活動能力有限。
我國第三部門的功能：（1）分擔政府責任，促進社會公平和穩(wěn)定（2）對社會資源進行公正、合理和高效率的配置（3）促進我國基層民主建設（4）凈化社會風氣
我國第三部門面臨的各種困境以及推進我國第三部門發(fā)展問題分析：缺乏獨立性和自主活動能力；缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件；法律法規(guī)不健全缺乏對第三部門權威、常規(guī)性的監(jiān)督機制；公眾對第三部門的認同度不高。對策分析：政府對第三部門的重新定位；政府與第三部門關系明晰化；健全第三部門發(fā)展的相關法律法規(guī)；“管辦”社團的改革；鼓勵民間組織的發(fā)展；培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質;積極參與“全球結社革命”
布賴森的八步驟戰(zhàn)略規(guī)劃模型是布賴森在1988年設計的，它包括：①開始制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見②明確組織權限③闡明組織任務和價值④對外界環(huán)境進行評價（機會和危機)⑤對企業(yè)內部狀況進行評價（優(yōu)勢和劣勢）⑥確定組織面對的戰(zhàn)略性問題⑦制定戰(zhàn)略—處理問題⑧制定有效的、未來的組織藍圖。
怎樣處理戰(zhàn)略的穩(wěn)定和創(chuàng)新的關系？戰(zhàn)略創(chuàng)新應采取什么形式？（1）戰(zhàn)略的穩(wěn)定和創(chuàng)新的關系的處理：①計劃學派周期性地使穩(wěn)定和變化輪回：通過明確的計劃制定戰(zhàn)略，同時每年又按照預定進行修改，非常方便，但也很不可靠②權力學派認為，戰(zhàn)略是隨著新挑戰(zhàn)的產生而處于永恒變化的狀態(tài)③學習學派主張戰(zhàn)略學習是永無止境的，戰(zhàn)略也總是不能完全確定的④對于環(huán)境學派和文化學派來說，戰(zhàn)略即使變化也是非常之少：組織或其戰(zhàn)略家選擇某種學派或尾花落入某個精神框框，然后從此永遠抱著不放。戰(zhàn)略創(chuàng)新應采取的形式：①結構學派非?？粗嘏既坏牡珔s有分量的和革命性的變化②設計學派和企業(yè)家學派也暗含有類似結構學派的變化形式③學習學派允許漸進的變化（偶爾會有突然的洞悉和升華）④計劃學派也傾向于推行漸進的變化，雖然不是刻意的⑤權力學派描述了由沖突產生的不連貫的零碎的變化。
部門戰(zhàn)略管理途徑的成就公共戰(zhàn)略管理是作為克服傳統(tǒng)公共行政過分關注內部問題及由此產生的短期行為的良方而引入的。①它著重考察組織的內外環(huán)境，清晰描述組織目標和使命②它試圖脫離常規(guī)的管理任務，而以系統(tǒng)的方式審視組織變化前景的長期情況③它從一種根本性的視點給組織以正確的定位，以面對未來日益增長的不確定性④它將關注的焦點由內部轉向外部，從注重日常管理轉向組織未來的發(fā)展管理。 因此，公共部門引入戰(zhàn)略管理是具有重大意義的。
布賴森的戰(zhàn)略規(guī)劃給公共與非營利組織帶來的好處：第一，或許最明顯的潛在好處是對戰(zhàn)略思考與行動的推進，它促使組織更多地收集關于組織內外環(huán)境和各種行動者利益地信息，更為關注組織地學習和對組織未來方向地澄清和行為優(yōu)先性地確定。第二，提高決策制定。第三，提高組織責任和績效。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃還能直接給組織成員帶來好處。
???公共部門戰(zhàn)略管理理論框架的九大原則：①堅持個人的認知和集體的思維相統(tǒng)一②堅持思考與行動相結合③堅持深思熟慮的戰(zhàn)略與應急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一④堅持理性的分析和超理性的思維的并重⑤堅持內外匹配原則⑥堅持戰(zhàn)略與結構相統(tǒng)一⑦堅持穩(wěn)定與創(chuàng)新的統(tǒng)一⑧權變原則⑨以人為本的原則
公共戰(zhàn)略管理途徑的啟示公共部門戰(zhàn)略管理途徑地興起是全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代的發(fā)展,特別是當代政府改革運動地產物，它構成由傳統(tǒng)的公共行政范式向新公共管理主義范式轉變的一個重要組成部分。作為一種新的管理途徑或思維方式，戰(zhàn)略管理日益受到了公共部門管理者的重視。在當代西方的政府改革背景下，公共部門尤其是政府的職能、角色、地位、組織結構及其與社會的關系都發(fā)生了深刻的變化，公共機構經(jīng)常面臨重組、合并和私有化的威脅，并被置于與私人部門競爭來提供公共物品及服務的境地。公共部門管理者需要戰(zhàn)略思想，這正是公共部門戰(zhàn)略管理途徑興起的現(xiàn)實原因。在我國。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深化以及政府職能的轉變，我國的公共管理者與西方的公共管理者面臨著某些類似的困境，我國的公共管理迫切呼喚戰(zhàn)略思維。
公共管理倫理的功能：1、引導功能。公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標，大家同心同德為這一目標努力奮斗；公共管理倫理為理論與實踐、理想與現(xiàn)實相結合提供了一種有效的具體形式2、規(guī)范功能。公共管理倫理是以一定的概念、范疇和一系列的倫理規(guī)范反映并作用于行政過程和行政行為而存在的3、維系功能。公共管理倫理是贏得民心和民意的重要砝碼，從某種程度上它直接影響著統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰4、選擇功能。在發(fā)生行政行為之前，總是要從某種動機出發(fā)，進行行政選擇；并依據(jù)公共責任的倫理要求，對行政行為動機進行檢查。
公共責任的特征：1、公共責任是一種義務。作為政府機制構成的行政系統(tǒng)和行政人員，承擔行政責任的過程，就是一個承擔為國民盡義務的過程，承擔起為起服務對象盡責效力、謀取利益的義務2、公共責任是一種任務。行政管理在承擔義務的基礎上，還必須通過認真履行自己的義務和職責的方式，對國家權利主體負責3、公共責任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。從某種意義上說公共責任是一種以外在的約束力為支撐力的個體或群體行為。
現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)是：權利交易。權利交易是權利再分配過程中的以權換權，即謀求權力的最大華。瀆職失責。瀆職是指國家工作人員利用職務上的便利濫用職權或者不盡責任；失責，是擁有一定權力的人對自身應負的責任和義務的一種無視和糟蹋。權錢交易。在我國，社會主義市場經(jīng)濟處于形成和發(fā)育時期。由于體制的不完善，經(jīng)濟腐敗尋租行為的存在，嚴重破壞了市場經(jīng)濟秩序的建立和經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。
加強公共管理倫理建設的途徑：1.加強公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的行政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素構成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。2.強調公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權力的法律效力和作用。3.發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務活動是公共責任的行為，應當面向整個公民社會而不是一部分與自己“有關系”的人們，發(fā)展這種公共政治傳統(tǒng)是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準則行為傾向的基本方法。社會監(jiān)督反映整個社會對人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。
為什么說公共管理倫理與個人倫理原則是不同的？因為：1.主體不同。一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個人；公共管理系統(tǒng)雖是人建立的，公共管理者也是人，但本身確是非人格化，它代表的不是個人的意志動機，公共管理倫理的動機是糅合了多種人的動機，是“多種合力”的產物。2.影響不同。個人倫理是某一個人和其他人、與社會發(fā)生關系，實際受其行為影響的只是少數(shù)人；而公共管理倫理與所有人、或社會的所有成員發(fā)生關系，它的一舉一動與整個社會所有人都關系甚大。3.約束方式、依靠力量不同。個人倫理主要是通過良知和輿論起作用；而公共管理倫理除了輿論和內心信念的作用外，制度的約束作用也是必不可少的。4.評價標準不同。公共管理倫理與個人倫理處在不同的領域，對公共管理倫理的評價，主要是看這一公共管理系統(tǒng)的實際功能和作用，看它實際指向什么基本價值，遵循什么正義原則，實際上在禁止什么，提倡什么，保護什么。
構成善治的基本要素：1、合法性，即社會秩序和權威應當最大限度地被公民自覺認可和服從2、透明性，即政治信息的公開性，每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政府政策的信息3、責任性，即人們應當對自己的行為負責4、法治，法律是公共政治管理的最高準則，政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等5、回應，即公共管理人員個管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，在必要時還應當定期地主動地想公民征詢意見、解釋政策和回答問題6、效率，即管理的效率，它有兩方面的基本意義，一是管理機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。
公共部門戰(zhàn)略管理的興起背景:第一，復雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn).第二，政府改革的產物.第三，新公共管理主義的推動.第四，私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響
