新日本概況

作者：大森和夫 大森弘子

日本國際交流研究所發(fā)行

譯者：青海水師提督

政策任務

不只是“經(jīng)濟再生”，日本還面臨許多政治任務。健全國債等超過一千兆日元的國家財政，加速東日本大震災與核電事故的修復與重建工作，社會保障與稅務一體化，“去核能“與新能源政策，參加TPP（環(huán)太平洋經(jīng)濟連攜協(xié)定）以及與亞洲諸國的經(jīng)濟圈構想，強化作為外交支柱的日美同盟，修復因歷史與領土問題而造成的日中、日韓惡化的關系，社會老齡化對策，以“校園欺凌”為首的教育問題，沖繩縣美軍普天間飛機場的移設問題，“金權政治”，以及眾院議員席位削減等。

“解禁集體自衛(wèi)權”也成為了外交與防務的討論焦點。

日元升值對策·經(jīng)濟再生·財政健全化

日元升值對策

2008年的金融危機以來，出現(xiàn)了日元增值的傾向。歐洲的財政危機加上東日本大震災，使得從2011年后半年到2012年前半年遭遇了“歷史性的日元升值”。2011年1月，1美元比83日元的外匯市場的日元匯率，在2011年10月與2012年6月，一時激增到1美元比77日元的匯率。日本經(jīng)濟，由于日元急速增值，出口量急踩剎車，國內產業(yè)衰退，就業(yè)機會喪失。然而，民主黨并沒有采取有效措施。

2012年末的總選舉中，自民黨總裁的安倍以“大膽的金融緩和”的發(fā)言為契機，開始治理日元升值問題。此后，由于安倍內閣的日元升值對策與歐洲歐元動蕩的緩和，在2013年的5月，時隔四年七個月，1美元比103日元的比率被確立起來。在日元價值穩(wěn)定的背景下，股價升高，經(jīng)濟狀況也明朗了起來。

安倍內閣以“大膽的金融緩和”為王牌，推進日本政府與日本銀行（日銀）的一體化，劍指“去通縮”目標。日本政府與日本銀行于2013年1月，公開發(fā)布了包含2%的物價上漲率的“共同聲明”。兩者聯(lián)手，致力于“經(jīng)濟成長力強化”與“金融的進一步緩和”的工作。

經(jīng)濟再生

安倍內閣針對于經(jīng)濟繁盛的頂梁柱是通過財政刺激公共事業(yè)的擴大。以“防災”與“國土強韌化”為目的，對水庫與河堤、道路網(wǎng)，老化的橋梁與港灣，上下水道等年久失修的基礎設施（社會基礎）進行了更新。2014年（平成26年）年度公共事業(yè)關聯(lián)費加上2013年年度補正預算共約七萬兆日元。在東北受災三縣，大型防潮堤等計劃也在推進中。

此外，以“大震災災后復興與防災對策”，“基于成長的財富創(chuàng)出”，“安心生活與活躍地方經(jīng)濟”這三方面為重點，增加六十萬個工作崗位。

另外，在稅制方面，為促進企業(yè)的研究開發(fā)與投資實行了減稅制度。

對于能夠乘上“成長戰(zhàn)略”的快車，實現(xiàn)“經(jīng)濟的良性循環(huán)”，通過強化海外聯(lián)系擴大貿易與投資，在此基礎上有利于激發(fā)企業(yè)活性的限制放寬與制度改革變得更加不可或缺。

財政健全化

公共事業(yè)擴大等工作的財源，不得不依存于國債乃是日本財政的現(xiàn)狀。旨在去通縮的財政刺激也加大了展示國家信用度的財政健全化工作的難度。

所謂國債，也就是由于國家財政的歲入不足，由國家發(fā)行的債券。正式名稱為“國庫債券”?？偟膩碚f，就是國家的債務。已經(jīng)規(guī)定了償還期限與利率的國債將會在市場上售賣。國債的信用就是國家與政府的信用。

安倍內閣由于“緊急經(jīng)濟對策”，相當于國家債務的國債2013年度共計發(fā)售了170兆5452億日元。在這期間，用于填補稅務緊張的“新規(guī)國債”，當初預算為42兆8510億日元。

政府在2014年發(fā)行的國債總額是歷史中最高的，約181兆日元。在這之中，算作國家的一般會計預算的“新規(guī)國債”約為41兆日元，在此基礎上，再加上面臨償還的國債重新貸款部分就是國債的發(fā)行總額。再者，在政府的一般會計中，用于支付國債的本息國債費約有23兆日元。

結果便是，國債的發(fā)行余額（即除去投資債券）在2014年末的預估約為850兆日元。所謂投資債券，為了調整通過政府屬金融機關與獨立行政法人向企業(yè)等進行貨幣支出的財政融資投資的資金而發(fā)行的債券。

因此，國債與從金融機關借入的金額合計的國家債務，在2014年末，達到了相當于國內生產總值（GDP）兩倍的數(shù)額，約為1100兆日元。

日本作為“世界第一債務大國”，與財政健全化目標相去甚遠。隨著社會老齡化的推進，社會保障費的增加也不可避免，日本正尋求著有利于財政再建的增加稅收，減少赤字的對策。

社會保障與稅務一體化改革·消費稅增稅

為了確保社會保障費的財源，消費稅率于2014年4月起由5%提高到8%，預定在2015年10月提高到10%。將消費稅的增加部分，也就是13.5兆日元，全部用于社會保障，意在實現(xiàn)財政的健全化，這也就是所謂的“社會保障與稅務一體化改革”。

在肩負起保護國民生存權的社會保障政策涵蓋了醫(yī)療、看護、養(yǎng)老金、生活保障以及社會福利等相關制度。由于社會老齡化，醫(yī)療、看護與養(yǎng)老金等國家社會保障費每年增加約1兆日元。2014年年度社會保障費用總共是30兆5千億日元。

社會保障政策的穩(wěn)固資金來源也是個問題。2012年，民主黨的野田內閣當局，為了確保社會保障制度能夠以穩(wěn)定國民的生活，民主黨、自民黨、公明黨三黨協(xié)議以兼顧養(yǎng)老金、醫(yī)療、看護、福利等為主的全年齡段對應型社會保障制度與財政再建政策為目標。

社會保障制度問題點之一就是，由于社會進一步激烈的少子老齡化，當代人的生活負擔加重的問題。此外，針對于社會保障制度還有兩種不同的觀點：是要重視自己的生活應當由個人與家人來負責的所謂“自助”，還是要重視國家與自治團體的公共支援與地區(qū)援助相結合的“共助”呢？

社會保障費用的增加不可避免，因此，其他各種領域撥款的削減使十分必要的。行政資源浪費的削減與國會議員人數(shù)的削減仍在討論之中。

外交與防衛(wèi)政策

“日美同盟是我國外交與安全保障的基軸”是安倍內閣的外交立場。安倍首相在施政方針的演說中論述道：“以日美同盟為基軸，以基于國際協(xié)調主義的積極和平主義為根本，進一步發(fā)揮外交上的積極作用?！?/p>

于是，2013年12月，安倍內閣首次策定了外交與安全保障的基本方針——國家安全保障戰(zhàn)略（NSS），閣議通過了最新的“平成26年以后的防衛(wèi)計劃大綱”，內容旨在以與美軍聯(lián)系的深化以及自衛(wèi)隊強化為目標。因此，2014年年度防衛(wèi)費用連續(xù)兩年增長，約為4兆5千億日元。

此外，安倍內閣于2014年7月的閣議中，站在日美同盟強化的立場上，通過了“容許日本行使集體自衛(wèi)權，將攻擊有密切關系的他國視為日本受到攻擊并予以反擊”這一決定。變更了政府以往“日本憲法下不得行使集體自衛(wèi)權”的解釋，戰(zhàn)后的安全保障政策大幅度改變。這一決定，增加了卷入同他國作戰(zhàn)的風險，容易引起與鄰近各國之間的摩擦。

在亞洲外交方面，最大的問題是要修復與中、韓兩國的“歷史與領土”的爭端。根據(jù)政府的對策來看，日本與中韓兩國的關系有惡化的擔憂。

安倍首相于2013年12月，由于參拜靖國神社，合祀甲級戰(zhàn)犯，受到了批評。中國與韓國表示反對，美國表示“失望”，俄羅斯表示“遺憾”，歐盟要求日本實行“謹慎的外交”。

日中韓三國首腦會談的舉辦成為了萬眾矚目的焦點。日本今后能否進一步深化與中國“領域廣泛的戰(zhàn)略互惠關系”，能否進一步強化與韓國的“面向未來的融合合作關系”仍是政治上的難題。

日本，以“日美同盟”為基礎，尋求著同亞洲各國切實的和諧共存的同時，也在尋求著在多極化國際社會中為世界和平貢獻著一份力的外交道路。

另一方面，聯(lián)合國在2013年10月，發(fā)表了包括日本等125個國家所贊同的，控訴“核武器非人道性與不使用”的共同宣言。在戰(zhàn)后70年的2015年，作為被轟炸國的日本，能否發(fā)揮實現(xiàn)“世界無核武化”的領導作用呢？