全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是全面展現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途、價(jià)格、收益、價(jià)值等屬性信息，綜合反映自然資源資產(chǎn)管理情況的信息工具。通過數(shù)據(jù)分析匯總，顯示全民所有自然資源資產(chǎn)家底及變動(dòng)情況，進(jìn)一步明晰不同主體的權(quán)責(zé)，反映職責(zé)履行情況，推動(dòng)強(qiáng)化自然資源管控，促進(jìn)自然資源合理開發(fā)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并建立相關(guān)信息披露和公開途徑，成為社會(huì)公眾獲得自然資源資產(chǎn)管理情況的有效途徑。

全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要素主要包括自然資源與自然資源資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)三個(gè)方面。

1.自然資源與自然資源資產(chǎn)

自然資源資產(chǎn)是指有稀缺性和明確的所有權(quán)歸屬，并能在將來給產(chǎn)權(quán)所有者帶來經(jīng)濟(jì)收益或者其他福利利益的自然資源。此外，有著保護(hù)價(jià)值和公益屬性的生態(tài)環(huán)境，也是重要的自然資源資產(chǎn)。當(dāng)自然資源資產(chǎn)被人們開發(fā)、占有、使用，進(jìn)入到人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，逐漸成為生產(chǎn)生活要素時(shí)，其價(jià)值得到體現(xiàn)。

根據(jù)摸清自然資源資產(chǎn)“家底”的要求，正常情況下應(yīng)該對(duì)區(qū)域范圍自然資源進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)核算，但自然資源價(jià)值核算，尤其是生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算可以說是共同的難題。所以，采取實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的核算方式就是現(xiàn)實(shí)可行的途徑。建議對(duì)所有的自然資源做好實(shí)物量分類核算，對(duì)參與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已經(jīng)被開發(fā)、占有或使用的自然資源做好價(jià)值量核算。根據(jù)“山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念，根據(jù)“職責(zé)法定”原則，進(jìn)入到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的資源類型包括土地、礦產(chǎn)、水、森林、草這5類。

2.負(fù)債

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債應(yīng)解釋為自然資源利用中對(duì)資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這可以說是人們對(duì)于自然資源的過度損耗、環(huán)境損害和生態(tài)破壞應(yīng)付出的代價(jià)?？紤]到人們的生產(chǎn)生活離不了自然資源開發(fā)利用，相對(duì)于正常、合理的資源利用，不應(yīng)被認(rèn)為是負(fù)債。資源不合理利用指的是資源的過度消耗、違規(guī)開發(fā)（開采）等帶來的自然資源資源損耗，如超規(guī)劃、計(jì)劃使用的資源，其負(fù)債為超額使用部分的資源價(jià)值。環(huán)境損害的負(fù)債就是指對(duì)自然資源利用中環(huán)境污染應(yīng)盡的恢復(fù)、治理、保護(hù)責(zé)任。生態(tài)破壞的負(fù)債指的是森林、濕地、耕地、草地等有著生態(tài)價(jià)值的自然資源或禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)被開發(fā)、占用后其生態(tài)價(jià)值的失去或降低。

負(fù)債的主體理論上來說是本區(qū)域范圍所有資源利用主體，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則，還可以根據(jù)自然資源利用行為主體確認(rèn)相應(yīng)的負(fù)債主體，即明確地方政府、集體、企業(yè)或個(gè)人的責(zé)任，并將相應(yīng)的負(fù)債轉(zhuǎn)移到具體主體，由他們對(duì)承擔(dān)的負(fù)債做好償還，履行責(zé)任；無法轉(zhuǎn)移的負(fù)債部分，則是由所有人承擔(dān)。

3.凈資產(chǎn)

凈資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)扣除負(fù)債之后的自然資源資產(chǎn)，即自然資源凈資產(chǎn)=自然資源資產(chǎn)-負(fù)債?？傮w而言，凈資產(chǎn)既與區(qū)域自然資源稟賦和資源基礎(chǔ)有關(guān)，又與自然資源開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)等行為相關(guān)，在開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)更為關(guān)注資產(chǎn)和負(fù)債的變化。

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