我國專利數(shù)量居世界前列，提高專利質(zhì)量是國家創(chuàng)新促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。近年來，為了成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，國家一直在規(guī)范專利申請的相關(guān)政策，提高專利申請質(zhì)量。但仍存在一些地方對專利高質(zhì)量發(fā)展要求重視不夠、實施不力、盲目追求數(shù)量指標(biāo)的現(xiàn)象。不保護(hù)創(chuàng)新的異常專利申請仍然存在，嚴(yán)重擾亂行政秩序，損害公共利益，阻礙企業(yè)創(chuàng)新，浪費公共資源，破壞專利制度。

為進(jìn)一步規(guī)范專利申請行為，嚴(yán)厲打擊不保護(hù)創(chuàng)新的異常專利申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局于今年1月27日向地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》，要求地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門配合打擊不保護(hù)創(chuàng)新的異常專利申請專項整改，明確知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)采取的措施。

專利申請行為異常

那么，什么是異常的專利申請呢？3月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范專利申請的辦法》的公告。

《辦法》明確指出，非正常專利申請行為是指任何單位或者個人不以保護(hù)創(chuàng)新為目的，不以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，單獨或者勾聯(lián)提交各類專利申請、代理專利申請、轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)，牟取不正當(dāng)利益或者虛構(gòu)創(chuàng)新業(yè)績和服務(wù)業(yè)績。

同時，對各種異常專利申請行為進(jìn)行了界定。

（一）同時或者提交發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同，或者本質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征或者元素簡單組合變化形成的多項專利申請的；

（二）提交的專利申請具有編造、偽造或者變造發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實驗數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計的；

（三）提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造與申請人、發(fā)明人的實際研發(fā)能力和資源條件明顯不符的；

（四）提交多項專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容主要是利用計算機(jī)程序或者其他技術(shù)隨機(jī)生成的；

（五）提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造，是為避免專利審查的目的而故意形成的明顯不符合技術(shù)改進(jìn)或者設(shè)計常識的發(fā)明創(chuàng)造，或者沒有實際保護(hù)價值的發(fā)明創(chuàng)造，或者沒有必要縮短保護(hù)范圍，或者沒有檢索和審查意義的內(nèi)容；

（六）為逃避打擊專利異常申請監(jiān)管措施，將與特定單位、個人或者地址有關(guān)的多項專利申請分散、先后或者異地提交的；

（七）不以專利技術(shù)、設(shè)計或者其他正當(dāng)目的倒賣專利申請權(quán)或者專利權(quán)，或者虛假變更發(fā)明人、設(shè)計人的；

（八）專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)或者個人代理、誘導(dǎo)、教唆、幫助他人或者共同實施各種異常專利申請行為的；

（九）違反誠實信用原則，擾亂正常專利工作秩序的其他異常專利申請行為及相關(guān)行為。

近日，根據(jù)專利法、《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，國家知識產(chǎn)權(quán)局第三次向當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)管理部門通報了一批不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的異常專利申請。國家知識產(chǎn)權(quán)局通過計算機(jī)輔助篩選與人工核查相結(jié)合，對不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的異常專利申請進(jìn)行篩選。

9月29日，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心發(fā)布通知，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于繼續(xù)開展異常專利申請整改工作的通知，四川省將對尚未審結(jié)的所有專利申請進(jìn)行全面、深入的自查，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局的通知內(nèi)容，積極協(xié)助申請人盡快撤回不保護(hù)創(chuàng)新的專利申請。

專利申請被誤判為非正常專利申請

如果專利申請被誤判為非正常專利申請行為，該怎么辦？

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的辦法》第三條的規(guī)定，申請人對異常專利申請行為的初步認(rèn)定不服的，應(yīng)當(dāng)按照下列方式辦理。

首先，在規(guī)定的期限內(nèi)陳述意見，并提交充分的證明材料。無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，視為撤銷相關(guān)專利申請，視為未提出相關(guān)法律程序。申請人陳述意見后，國家知識產(chǎn)權(quán)局仍認(rèn)為屬于本辦法所稱專利異常申請的，可以依法駁回有關(guān)專利申請，或者不批準(zhǔn)有關(guān)法律程序。

其次，申請人對國家知識產(chǎn)權(quán)局上述決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議申請、復(fù)審請求或者行政訴訟。

非正常專利申請事務(wù)流程圖

證明材料的要求

《四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于繼續(xù)開展非正常專利申請整改工作的通知》第三條指出。

在與申請人充分溝通后，申請人堅決要求上訴。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要提出上訴的，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同總結(jié)上訴材料，每個上訴材料都有一個文件夾，文件名稱為專利申請?zhí)?專利名稱。

申訴材料應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄技術(shù)研發(fā)過程、企業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容，包括但不限于專利技術(shù)研發(fā)、專利產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、實物照片、銷售合同、發(fā)票等證據(jù)；未按時提交申訴材料的專利申請，國家局將在電子申請系統(tǒng)中發(fā)出非正常申請的《審查業(yè)務(wù)專用函》，申請人需要通過系統(tǒng)回復(fù)《審查業(yè)務(wù)專用函》提交申訴材料。

誤判異常專利申請行為案例

根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局令第75號《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，國家知識產(chǎn)權(quán)局審查了2019年112140212年申請?zhí)柕热棇＠暾?，并?020年3月11日發(fā)布了《非正常專利申請初步確認(rèn)意見通知書》，初步確認(rèn)三項專利申請屬于《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》第三條第（三）項規(guī)定的情形，申請內(nèi)容為簡單替換或拼湊不同的材料、成分、比例和部件；并暫停了這三項申請的相應(yīng)審查程序。

同時，通知中給出了以下處理方法。

根據(jù)通知中的意見，代理機(jī)構(gòu)與申請人進(jìn)行了詳細(xì)溝通，并于2020年3月30日向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交了意見陳述。這三項專利申請涉及的三種化學(xué)成分雖然用途相同，但化學(xué)結(jié)構(gòu)差異較大，不能簡單更換或拼湊；由于這三種化學(xué)成分不符合單一性要求，分為三項專利申請。

2020年5月28日，國家知識產(chǎn)權(quán)局再次發(fā)布《非正常專利申請初步確認(rèn)意見通知書》。通知表明，國家知識產(chǎn)權(quán)局在初步確認(rèn)意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮申請人和/或代理機(jī)構(gòu)的意見，確認(rèn)這三項專利申請不屬于國家知識產(chǎn)權(quán)局令第七十五號《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》第三條規(guī)定的非正常專利申請。因此，國家知識產(chǎn)權(quán)局將終止上述專利申請的暫停程序，并繼續(xù)相應(yīng)的審查程序。