二、設(shè)置郡縣。自三代以下，以及周朝分封諸侯建國(guó)的制度，都是從宗法氏族的傳統(tǒng)而來(lái)，長(zhǎng)達(dá)千年以上。所謂中國(guó)上古的分封諸侯，并不同于西方文化的部落封建，其中大有差別，不可混為一談的。而且在周秦時(shí)期，所謂“國(guó)”字，就是地方政治單位的名稱，并不全同于后世“國(guó)家”的概念。歷來(lái)都說(shuō)周朝初期分封諸侯，號(hào)稱八百之多，究竟諸侯國(guó)的數(shù)字有多少，現(xiàn)在很難考證確實(shí)。但在周朝所封的諸侯，并非完全是姬姓的家族，不像秦漢以后的帝王們，非同姓不封王的作風(fēng)。因?yàn)椤凹е堋苯▏?guó)文化的精神，正如孔子《春秋》大義所標(biāo)榜的，是以“興滅國(guó)、繼絕世”為宗旨。所以當(dāng)時(shí)封建的諸侯，有的是找出堯舜以前對(duì)于人民有建功立德的人物的后代來(lái)封侯建國(guó)的，例如炎帝的后代等等。甚至把革命以后的殷朝后代，也照樣分封為諸侯，決不是后世那一套趕盡殺絕的做法。 這就是從上古宗法社會(huì)重視“孝”道的觀念而來(lái)。我要孝順我的祖宗，你也要孝順你的祖宗。我要尊重我的族姓，你也要尊重你的族姓。上古人口不多，人民生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，都靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管分封諸侯就國(guó)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，仍屬中央王朝所公有，只是規(guī)劃為“井田”制度，達(dá)到共有共享的目的。諸侯各國(guó)，相安無(wú)事，同奉中央王朝的周室為共主。 社會(huì)的發(fā)展，促使歷史的演變，到了春秋時(shí)期，中央王朝共主的周室威望漸衰，諸侯恃強(qiáng)凌弱，互相吞并。尤其是文化精神衰落，所謂“春秋兩百四十二年之間，弒君三十六，亡國(guó)五十二。臣弒其君，子弒其父，屢見不鮮。戰(zhàn)伐侵攻，不可勝數(shù)”。如果是為上代復(fù)仇復(fù)國(guó)而戰(zhàn)的，還勉強(qiáng)可說(shuō)是正義之戰(zhàn)，但這種只有二樁，其他都是仗勢(shì)欺人的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)而已。因此到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，包括秦國(guó)就只有七國(guó)在互爭(zhēng)雄長(zhǎng)了。 秦國(guó)是周室王朝中期所封為西北高原上的諸侯，歷史文化的根基不深厚，又是新興的諸侯之邦，為了爭(zhēng)做雄長(zhǎng)的霸主，就須引進(jìn)外邦有文化的人才來(lái)治國(guó)建國(guó)。并且眼見自秦嶺以東的各國(guó)諸侯，沉湎在老套守舊的辦法，社會(huì)散漫，政治也不見得高明，因此，自秦孝公開始，就采用“法治”的主張，放棄“禮治”、“德治”的傳統(tǒng)，專重功利。 恰巧在秦始皇十三歲即位那一年，韓國(guó)想用辦法把秦國(guó)搞成民窮財(cái)盡，使它再也無(wú)力向東用兵，便派了一個(gè)搞水利工程，名叫“鄭國(guó)”的人，到秦國(guó)去做間諜，設(shè)法說(shuō)動(dòng)秦國(guó)發(fā)展水利，打開涇河引進(jìn)灌溉。工程到了一半，被秦國(guó)發(fā)現(xiàn)是韓國(guó)的陰謀，要?dú)⑧崌?guó)。他便說(shuō)：“你們現(xiàn)在要?dú)⒘宋?，沒(méi)有關(guān)系，其實(shí)我已經(jīng)報(bào)國(guó)有功，因?yàn)槟銈優(yōu)榱怂こ蹋瑳](méi)有出兵打韓國(guó)，等于我使韓國(guó)遲亡了幾年。不過(guò)你們要知道，這個(gè)水利工程做好了，便是你們秦國(guó)子孫萬(wàn)世的利益！”于是便不殺他了。工程完成，使秦國(guó)增加四萬(wàn)多頃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地，改善環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家社會(huì)就更加富有。但也使秦始皇開始對(duì)建筑工程有了認(rèn)識(shí)和興趣，所以后來(lái)要建造咸陽(yáng)宮殿，建筑前無(wú)古人的“阿房宮”了。 至于秦始皇滅六國(guó)之后，改天下為郡縣的建制，推翻千年以上的傳統(tǒng)，為后世中國(guó)留下大統(tǒng)一的大業(yè)，并非秦始皇有特別過(guò)人之處，那是因?yàn)樗孕「S呂不韋長(zhǎng)大，耳濡目染，懂得大商賈的經(jīng)營(yíng)方法。等于現(xiàn)代人明白商業(yè)管理，中央是個(gè)母公司，是有絕對(duì)表決權(quán)的控股公司。天下各路的郡縣是子公司（分公司），只聽總（母）公司的決策來(lái)執(zhí)行業(yè)務(wù)。秦始皇懂得呂不韋的經(jīng)營(yíng)手法，所以決定改“封建”為郡縣。例如明代的朱元璋，因?yàn)楫?dāng)過(guò)和尚，所以建立明朝的官職，有些完全照寺院里僧職稱呼和做法，如“都察”、“都監(jiān)”，乃至封僧官為“總統(tǒng)”、“統(tǒng)領(lǐng)”等，都是禪門叢林制度設(shè)立的名稱。 但話說(shuō)回來(lái)，秦始皇改建當(dāng)時(shí)中國(guó)的天下為三十六郡，郡置守，廷尉李斯的建議，也是很有力的道理。李斯認(rèn)為，“五帝不相復(fù)，三代不相襲”，“周封子弟，子孫甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，天子弗能禁”。 秦始皇說(shuō)：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟（說(shuō)是靠祖宗的保佑）天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹兵也。而求其寧息，豈不難哉！”因此決定改制。由此來(lái)看歷史的經(jīng)驗(yàn)，要求政治和社會(huì)習(xí)慣轉(zhuǎn)變，是很不容易的事?？墒牵械谋┚?，卻成為改變歷史的革命者，只不過(guò)坐享改革成果的，并非他本身而已。