中央制度

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隋朝雖然時(shí)間不長，是個(gè)短命的王朝，但是其承上啟下的作用卻非同小可。一般在制度史上將隋唐并稱。確實(shí)，唐在制度上和隋是繼承發(fā)展的關(guān)系，假如歷史給隋朝時(shí)間，或許那些在唐代出現(xiàn)的制度也是會順其自然而出現(xiàn)的。歷史上隋朝常被人和秦朝比較，唐和漢比較。確實(shí)歷史是相似的，隋朝和秦朝都是短命的，而繼承它們的唐和漢則都是被人稱道的。同時(shí)，制度上，秦朝和隋朝有開創(chuàng)性，漢朝和唐朝則是繼承和發(fā)展。

就中央制度來看，隋朝最大的歷史貢獻(xiàn)是將三省六部這項(xiàng)制度真正地建立了起來。三省和六部都不是隋朝人的發(fā)明，但是它將這些機(jī)構(gòu)整合起來了，并形成了一定的權(quán)力分配和運(yùn)作規(guī)則，并深刻影響了此后千余年的歷史。現(xiàn)在一般說起三省，指的是：尚書省、中書省、門下省。不過在隋朝的時(shí)候，中書省被稱為內(nèi)史省。除去這三個(gè)省，還有內(nèi)侍省和秘書省，所以在隋朝，中央政府一共是五個(gè)省。不過，具有政府權(quán)力的還是前三個(gè)省。秘書省是皇帝的藝術(shù)文藝班子，內(nèi)侍省是皇帝的男仆班子，都是皇帝的個(gè)人和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。三省之間相互獨(dú)立又相互制衡，權(quán)力最后還是集中在皇帝身上。

六部都知道是：吏部、禮部、刑部、兵部、戶部、工部。這些是屬于尚書省的政務(wù)機(jī)關(guān)。尚書省是政務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政務(wù)決策機(jī)關(guān)是內(nèi)史省和門下省。內(nèi)史省主要形成政策意見，門下省審議，然后皇帝同意后交付尚書省的六部具體執(zhí)行。在三省和六部以外，還有些政府機(jī)關(guān)：御史臺、太常寺、太仆寺、大理寺、衛(wèi)尉寺等。這些機(jī)關(guān)的名稱可以追溯到秦漢時(shí)代。本來它們才是中央政府的政務(wù)部門，只是后來尚書、中書等崛起而侵蝕掉了它們的權(quán)力，但是作為政府機(jī)關(guān)，它們依然存在著，還有一部分的權(quán)力。特別是御史臺和大理寺，這是很重要的機(jī)關(guān)。對皇帝來說，也是對于尚書省等新起的中央政府機(jī)關(guān)的一種牽制。如果說六部是政務(wù)機(jī)關(guān)，那么這些臺寺則相當(dāng)于是事務(wù)機(jī)關(guān)，辦理具體專門事項(xiàng)，一般不會在地方上有和之對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

隋朝還有一項(xiàng)制度是不得不說的，這就是科舉制度。這也是影響了中國歷史千余年的制度，可以說很大程度上改變了中國歷史面貌的制度。從魏晉以來，因?yàn)殚T閥的出現(xiàn)，政府官職因?yàn)殚T第高低而分野，人才因?yàn)殚T第高低而受到壓抑，皇權(quán)也因?yàn)殚T閥而受到抑制。這種制度注定是不會長久的，是需要被打破的。因?yàn)樗宄旧硎抢^承北朝，本身沒有太多的門第觀念，所以歷史把這份機(jī)遇給了他們。隋朝的科舉還不是考試制度，所謂“科舉”是分科舉薦人才的意思。其實(shí)，科舉說起來，也是一種制度的恢復(fù)。漢朝時(shí)代，為了得到人才，皇帝向地方上要求每年舉薦一定數(shù)量的人才，當(dāng)時(shí)稱為察舉和征辟。這種制度本意是好的，只是在后期執(zhí)行中，因?yàn)榕e薦的權(quán)力在地方官員手中，而地方官員為了自己的私利，自然會通過這種權(quán)力討好地方上的顯貴，而將這種權(quán)力作為利益交換，這樣就在東漢形成了地方豪族勢力。曹魏實(shí)行九品中正本意也是打破豪族對于官職的壟斷，打擊豪族勢力。但是沒想到更加推進(jìn)了門閥的形成，結(jié)果是尾大不掉了。

北朝的各國，多是少數(shù)民族建立，雖然政策上會倚重漢族中的豪族，但是門第觀念并不強(qiáng)，相對來說，武力在政治權(quán)力的分配中具有更重的分量。而從北魏分裂為東西魏以來，直到隋唐，關(guān)隴軍功集團(tuán)的地位就顯得更加突出和顯著，成為了另外一種意義上的門閥。

隋朝創(chuàng)建和恢復(fù)科舉制度，一方面是賦予了社會的活力，一方面也是使得皇帝能擺脫各種利益集團(tuán)的掣肘，更有利于其掌握權(quán)力。

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地方制度

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隋朝的地方制度，最主要的貢獻(xiàn)是結(jié)束了南北朝以來的地方行政區(qū)劃紊亂的局面，重新恢復(fù)到了漢代初期的二級制度。隋煬帝的時(shí)候，將州改為郡，但是依然只是郡縣二級?？梢哉f，在地方制度上，隋朝是一次反復(fù)。而歷史也通常也是這樣在反復(fù)著。同時(shí)，隋朝的州（郡）主官是沒有軍權(quán)的，這也是魏晉以來的一種反復(fù)?？梢哉f，隋朝的各項(xiàng)制度的最終的指向都是皇權(quán)的集中，對于所有覬覦皇權(quán)的其他權(quán)力的抑制和拆分。

漢末以來，州刺史一般都是帶有將軍的銜職，是帶兵的。可是這樣做，一個(gè)壞處就是造就了魏晉以來的朝代的所謂“禪代”。一個(gè)野心家，從刺史開始，從都督某一州的軍事開始，直到都督中外諸軍事，然后是賜九錫，直到登上皇位。隋朝開創(chuàng)者楊堅(jiān)也是這樣做的。楊堅(jiān)能廢除州刺史帶兵，也是前朝北周奠定了基礎(chǔ)。北周時(shí)代，軍政和民政就開始分開，軍隊(duì)屬于軍府，建立了府兵制度。這項(xiàng)制度也一直延續(xù)到了唐代中期。府兵制度相當(dāng)于是在地方上劃分專門的軍區(qū)，軍區(qū)管軍事，而州縣則是管民事，兩者分開，互不隸屬。