前言

? ? ? ?2022年6月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》。2021年，市場監(jiān)管總局共查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。報告指出要嚴(yán)格依法審查涉及平臺企業(yè)經(jīng)營者集中。

? ? ? ?2021年，出現(xiàn)了較多關(guān)于經(jīng)營者集中案件的行政處罰，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，涉及范圍包括人們的吃穿住行，此外，涉及企業(yè)大多為平臺型巨頭、互聯(lián)網(wǎng)大廠，比如阿里、騰訊、百度、美團(tuán)、蘇寧易購、滴滴、字節(jié)跳動等。

? ? ? ?市場發(fā)展不可避免會出現(xiàn)企業(yè)合并、規(guī)模擴(kuò)張的情形，一方面，經(jīng)營者集中有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，提升企業(yè)競爭力；另一方面，過度經(jīng)營者集中又會限制競爭，損害效率。

? ? ? ? 因此，我國《反壟斷法》建立經(jīng)營者集中事前申報制度，通過審查防止經(jīng)營者通過集中過度增強(qiáng)市場控制力，避免企業(yè)合并產(chǎn)生限制和排除市場競爭的效果，保障競爭機(jī)制正常發(fā)揮作用，維護(hù)市場秩序與社會福利。

一、經(jīng)營者集中是什么

01

? ? ? ?經(jīng)營者集中，是指兩個或者兩個以上的企業(yè)相互合并，或者一個或多個個人或企業(yè)對其他企業(yè)全部或部分獲得控制，從而導(dǎo)致相互關(guān)系上的持久變遷的行為。

? ? ? ?各國對經(jīng)營者集中的稱謂并不相同，美國反托拉斯法稱其為“企業(yè)兼并”，歐美競爭法稱其為“經(jīng)營者集中”，我國臺灣地區(qū)稱“企業(yè)結(jié)合”，我國反壟斷法受歐盟競爭法影響，將其稱為“經(jīng)營者集中”。

02

? ? ? ?根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二十條和《國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局關(guān)于經(jīng)營者集中申報的指導(dǎo)意見》第四條，經(jīng)營者集中是指以下情形：

? ? ? ?①經(jīng)營者合并；

? ? ? ?②經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

? ? ? ?③經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響；

? ? ? ?④對于新設(shè)合營企業(yè)，至少有兩個經(jīng)營者共同控制該合營企業(yè)。

03

? ? ? ?根據(jù)法條規(guī)定，如下類型的交易可能構(gòu)成經(jīng)營者集中：

? ? ? ?①經(jīng)營者合并；

? ? ? ?②兩個或兩個以上的經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)并共同控制該合營企業(yè)；

? ? ? ?③經(jīng)營者收購其他經(jīng)營者全部或部分股權(quán)，并取得其單獨(dú)或共同控制權(quán)；

? ? ? ?④經(jīng)營者收購其他經(jīng)營者全部或部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)，并取得其單獨(dú)或共同控制權(quán)；

? ? ? ?⑤經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或?qū)ζ涫┘?span id="s0sssss00s" class="color-blue-02">決定性影響。

二、典型案例

禁止虎牙與斗魚合并案

? ? ? ?2020年11月，騰訊控股有限公司（以下簡稱騰訊）向市場監(jiān)管總局提交廣州虎牙信息科技有限公司（簡稱虎牙）與斗魚國際控股有限公司（簡稱斗魚）合并案經(jīng)營者集中反壟斷申報。2021年1月和6月，市場監(jiān)管總局予以立案審查。

? ? ? ?經(jīng)審查，本案涉及中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場和游戲直播市場，集中完成后將進(jìn)一步強(qiáng)化騰訊在游戲直播市場的支配地位，不利于保護(hù)消費(fèi)者和游戲直播從業(yè)者的利益。簡單而言，虎牙和斗魚背后的主要資本控制均為騰訊，騰訊在游戲市場上游占據(jù)支配性地位，此時，如果在下游游戲直播領(lǐng)域，虎牙和斗魚合并，則網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場和游戲直播市場的產(chǎn)業(yè)鏈條將被壟斷，游戲規(guī)則和定價權(quán)可能被重新制定，不利于網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康發(fā)展。

? ? ? ? 審查過程中，市場監(jiān)管總局與申報方就如何減少該經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問題進(jìn)行了多輪商談，并對申報方提交的承諾方案進(jìn)行了評估。經(jīng)評估，市場監(jiān)管總局認(rèn)定，申報方提交的承諾方案不能有效減少不利影響。7月，市場監(jiān)管總局決定依法禁止此項經(jīng)營者集中。

? ? ? ?禁止虎牙與斗魚合并案是我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起禁止的經(jīng)營者集中案件，對防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張具有重要示范作用。

三、經(jīng)營者集中申報

? ? ? ?根據(jù)《反壟斷法》第二十六條第一款規(guī)定，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實(shí)施集中。

? ? ? ?根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定，申報標(biāo)準(zhǔn)為：

? ? ?（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；

? ? ?（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

封面素材 | 部分來源于網(wǎng)絡(luò)

文案編輯 | 黃嘉儀

圖文排版 | 劉琳琦

責(zé)任編輯 | 黃嘉儀 陳錦云 劉煒聰